尤委員美女:主席、各位列席官員、各位同仁。花次長,今天我們要討論平均地權條例的修正,但
是行政機關好像尚未對此提出版本?

主席:請內政部花次長說明。
花次長敬群:主席、各位委員。我們的版本會在今天下午的部務會報通過。
尤委員美女:好。再者,大法官在釋字第 739 號解釋指出,自辦市地重劃的辦法對過程的規定違反
正當行政程序,尤其在人民參與的部分,知的權利保障不足。當然本席知道內政部正針對大法
官會議解釋修改自辦市地重劃的辦法,但是不管是自辦市地重劃的辦法或市地重劃實施辦法,
一個是自辦市地重劃,另一個是公辦市地重劃,二者都會牽涉到人民的財產權,而牽涉人民財
產權的事項不是應該以法律規定嗎?這個事項適用法律保留原則,應該以法律規定,不能以辦
法規定,但是你們至今似乎都只針對大法官會議解釋修改相關辦法,這樣的修正應該不足吧?
花次長敬群:雖然我們正在修改市地重劃辦法,但是同時正在研擬市地重劃條例,希望能朝這個方
向努力。
尤委員美女:對,這些都會牽涉到人民的權利,尤其是財產權,應該以法律規定。
花次長敬群:是。
尤委員美女:不管是市地重劃實施辦法或獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法,現行平均地權條例
只有 11 條條文的規定和市地重劃相關,而且其中對於程序參與的這一塊都付之闕如。
花次長敬群:是。
尤委員美女:因此,在市地重劃條例尚未提出之前,你們有沒有可能藉著這次修改平均地權條例一
併完備正當行政程序?
花次長敬群:這個部分可能還要再多多討論、多多思考,因為平均地權條例涉及的議題非常非常多
,如果在此針對市地重劃的部分完備一定程度的程序,就整部法律的框架觀之,其他涉及的議
題可能也會有是否要比照辦理的思考和想法,所以我們認為比較好的作法還是讓這個部分回歸
到市地重劃條例的架構處理,如此應該是比較經濟效率的作法。
尤委員美女:這樣的話,請問市地重劃條例的預計立法期程為何?
花次長敬群:這個系統會和正在檢討的土地徵收條例納在同一個軌道上思考,而土地徵收條例的修
正,我們內部已經組成專案小組,每個星期都固定開會討論;至於這個部分,不管是區段徵收
還是市地重劃,我們都希望未來它能獨立出來另外處理,雖然我現在不敢說何時可以完成,但
是我們真是積極面對這件事情。
尤委員美女:OK。我們都知道,最近區段徵收、市地重劃或都市更新等等案件一直造成許多的迫
遷事件。
花次長敬群:是。
尤委員美女:我們也知道,台灣此時正面臨都市更新、都市再生的關鍵點,不過,即使經濟要發展
、都市要更新、再生,人民的權利比如居住權等憲法保障的權利也是不能被侵害的。
花次長敬群:是。
尤委員美女:所以正當行政程序是必備的,沒有正當行政程序就沒有實質的正義。
再者,全國已經辦理市地重劃的總面積有 1 萬 5,977 公頃,目前至少還有 2,196 公頃在辦理中
,可見它的面積比區段徵收還要廣,現行區段徵收早已備受爭議,但是市地重劃的規定比區段
徵收更不完備,因此,誠如剛剛次長所提,這個部分的確不能只以辦法規範,應該以法律處理


花次長敬群:是。
尤委員美女:我們知道市地重劃和區段徵收不同,市地重劃最主要在於處理鄰里性的公共設施,等
於在都市計劃的架構之下,整合土地、畸零地,同時建立公共設施,讓生活在這個區域的居民
過更好的生活,這有一個原則,最後他們還是會分配回到自己的土地上,不會被趕以致流離失
所。
花次長敬群:是。
尤委員美女:其中會牽涉到有多少土地被納為公共設施,土地所有權人會分配至何處等等的資訊,
而這些資訊的透明非常非常重要。
花次長敬群:是。
尤委員美女:因此,大法官會議釋字第 739 號特別提到,利害關係人得以取得資訊和表達意見的規
定非常重要,現行規定都不符合憲法的正當行政程序;該解釋同時要求主管機關必須在核定擬
辦重劃範圍之程序前舉辦聽證會,讓人民能表達意見,你們再綜合斟酌這些意見作成最後核定
等等。
雖然你們有將大法官會議解釋內很明確的正當行政程序納入辦法,但是我們覺得這樣仍然不
足,所以本席建議這次平均地權條例的修法能在第五十六條和第五十八條納入正當法律程序,
現在院版尚未提出,可是如果這個法案進入逐條討論,你們是不是也能參考這個修正?
花次長敬群:好,到時再麻煩委員。不過,我們還是希望通盤思考,特別是第五十六條可能涉及公
辦重劃也會受到對等的限制,如此規定或許反而造成公辦重劃的壓力,所以我們另外再溝通,
好不好?
尤委員美女:我們不能只有在私辦的市地重劃有正當法律程序,在公辦的市地重劃沒有正當法律程
序,我想二者都要是同樣的原則。
花次長敬群:是,了解。
尤委員美女:因為這次申請大法官會議解釋的案件不包含公辦市地重劃的部分,所以它逃過一劫,
可是並不表示它的規定符合正當行政程序,而且不管是公辦或私辦的市地重劃,都應該踐行同
樣的正當行政程序,對不對?
花次長敬群:沒有錯,當然如此。
尤委員美女:所以你們研訂的市地重劃條例應該不只包括私辦的市地重劃,也包括公辦的市地重劃

花次長敬群:公辦、私辦的都有。
尤委員美女:對,公辦、私辦的都要有,不管私辦或公辦的市地重劃都應該符合正當行政程序,也
必須符合大法官解釋所揭示要辦理聽證、斟酌聽證紀錄、清楚敘明採納及不採納之理由等等。
花次長敬群:是。
尤委員美女:希望你們對於這個部分的處理能快馬加鞭。
花次長敬群:好,謝謝委員。

尤委員美女:謝謝。