柯委員建銘：主席、各位同仁。剛才王育敏委員問，到底是柯建銘說還是蔡英文說、到底這個急不
急，我們今天在這個地方，本席代表民進黨團說，好不好？至於發言的時間，我們有把委員的
時間全部統一來發言，當然陸續還有委員發言。
我們今天在談兩岸監督條例，應該把所有歷史沿革先了解清楚，把國家的情勢和過去的狀況
及現在情勢變成怎麼樣先談清楚，這麼重大的法案，大家應該用理性來問政，所以對於時代力
量所提讓其他委員會一起來聯席的建議，我認為沒有不可以的道理，但是要怎麼處理，我來談
一下，讓大家來回憶一下，整個兩岸的問題，大家要記住，民進黨在野的時候，一直在講老兵
返鄉，在 1990 年，有金門會談，金門會談誰去簽的？陳長文簽的，兩岸漁工有很多事情要處理
，所以在國會全面改選以前，1990 年的時候，就簽了金門會談，陳長文簽的。有一個很重要的
時間，大家請記住，1993 年 4 月 29 日是什麼日子？是辜汪會談，1993 年是國會全面改選，我
是在那時候進入立法院，在整個時間長度來講，從 1993 年我進入立法院，在今年 2017 年，24年裡面，這個議題永遠在討論，請大家不要忘記，但是要了解為什麼要討論這個問題，因為1993 年 4 月 29 日辜汪會談，那時候才剛剛歷經國會全面改選，朝野立委認為兩岸有一天要談判
，要簽，，議，所以那時候，國民黨黨團，，提案，，，，永清、王建 、，，，、陳，，，
人，民進黨黨團也提一個案，是，沈富雄， 36 人連署提案的，，，，也來連署，國民黨也來參
與民進黨提案的連署，那時候朝野共同的看法就是，因為辜汪會談展開了，兩岸之間會開始接
觸，所以緣，是從那裡開始的。後來大家講好，國民黨提案先過，然後民進黨再提案，結果國
民黨耍詐，在程序委員會中把民進黨提案封殺掉了，只剩下國民黨的案子，就是兩岸，議監督
條例，而民進黨的提案名稱是台灣與中國締約處理條例，這沿革是這樣過來的。然後案子在
1993 年 12 月 24 日，就是聖誕節前一天付委，1994 年開始審查，都是，內政委員會、國防委員
會、外交委員會、司法委員會及法制委員會聯席審查，當時的陸委會副主委葉金鳳代表行政院
來備詢，審查到一半，發生千島湖事件，引起全體國人憤慨，之後立法院就以這個理，暫停審
議相關法案，立法委員覺得再審下去有辱國格，發生千島湖事件，要怎麼審？所以那時候兩岸
就阻絕往來了，於是這個條例的審議進度也在第 2 屆立委任期中停下來，內政委員會作一個決
議，決定，行政院送法案來再續審，後來就一直沒有審。到了 1997 年，國民黨執政，國民黨黨
團提出兩岸，議監督條例草案，當時立法院覺得不急，一直沒有審，後來因為屆期不延續，法
案沒有審查通過。到了 1999 年蕭萬長當行政院長的時候，再提出來，又沒有審。到了 2000 年
以後，換民進黨執政，當時的陸委會主委就是現在的蔡總統，我們那時也認為這個問題很重要
，所以就把兩岸人民關係條例全面翻修，，，複委託，，，所有機制都全部翻修，到民進黨執
政就是用這個兩岸人民關係條例來處理。到了 2008 年國民黨執政以後，我們認為馬英九傾中賣
台政策非常危險，所以民進黨黨團在 2008 年 6 月份開始提出兩岸，議監督條例，但是被國民黨
一路封殺，從 2008 年到 2014 年，總共封殺 108 次。我把這個講清楚，讓大家知道到底情況是

怎麼樣。封殺這麼多次，後來就發生一件事，在 2013 年 6 月 21 日簽訂服貿協議，在簽的前一
天，就在今天這個現場，民進黨黨團問王郁琦服貿內容是什麼，王郁琦拒絕回答，所以才會有
黑箱服貿這種說法，因為沒有監督條例，但是我們從 2008 年開始一直提監督條例，被封殺 108
次，這個真的是碰到了。2013 年 6 月 21 日簽服貿，2013 年 6 月 25 日立法院臨時會的時候，大
家占領主席台，而本席代表民進黨團跟國民黨進行協商，即協商服貿將來要如何審查等事項，
那時就立下 4 項原則，第一，要逐條討論、逐條表決；第二，逐項討論、逐項表決，換句話說
，這 64 項、24 條委員會、院會都要逐條討論、逐條表決；第三，不可以自動生效；第四，不可
以全案表決。而 2013 年 6 月 24 日朝野協商的內容全部都同意通過，然後也在院會宣讀過，就
是對於兩岸協議，我們立下了這樣的規範，但有了這樣的規範之後，服貿要通過的機率則是趨
近於零，之所以談到這些，是因為馬英九執政之後，對於兩岸政策是大量往中國傾斜，所以立
法院當然要有監督機制，然後 2014 年才有 318 太陽花事件的發生；之前 2013 年 9 月 8 日九月
政爭，馬英九認為民進黨擋住服貿是王金平跟我配合才有的，所以才引發九月政爭的，然後隔
年就發生 318 太陽花事件，可是在 3 月 18 日以前，我們就主張針對服貿要召開 20 場公聽會，
甚至在 9 樓大禮堂針對誰要主審服貿大家還產生衝突，然而 3 月 17 日張慶忠卻在 1 分鐘之內就把全案送院會，此舉已違反朝野協商結論，照理應該是逐條討論、逐條表決，而後來 3 月 18 日才會出現先立法、後審查的說法。
總之，在這 24 年的歷史中，這些都有軌跡可循的，這個軌跡就是立法院要有監督機制，然而
國民黨執政就是完全予以否決，方才就提到我們提了 108 次，連臨時會我們都有提，但卻被一路退回，今天大家冷靜想想，面對國家這種狀況的時候、面對兩岸現在新的情勢，尤其川普、習近平的川習會即將登場之際，我們應該以什麼樣的立場來看待兩岸政策？
方才王育敏委員說錯了，2014 年以後我們也主張審查監督條例，只是被台聯擋住了，然後一
直到這一屆，我們都很清楚，兩岸的問題是最敏感的神經，所以蔡總統上台以後講得很清楚，
就是維持現狀，所以我們應在中華民國憲法架構及法律條文下來討論這個問題。今天既然安排
了審查，方才蔣萬安委員提到行政院沒有提出對應的版本，基本上，這是兩岸監督條例，是立
法院監督行政院，所以豈能由行政院提出條文，然後讓立法院來監督呢？因此，我們就由民進
黨團提出版本，然後裡面有分為談判前、談判中、談判後等 3 個階段，規定得非常嚴謹，也就
是在強調國會監督，其他的版本就沒有這一套。既然你們提到沒有行政院版本一事，請問國民
黨有版本嗎？國民黨只有個人提案，何來國民黨版本呢？現在國民黨正在進行黨主席的選舉，
國民黨中關於兩岸政策目前是由誰主導呢？洪秀柱說一中各表還是一中同表呢？國民黨已經講
清楚了，然後川習會可能是 3 月 18 日、3 月 19 日美方派人赴大陸訪問時談定，結果你們居然說
趕快來審本條例。
美國 One China policy 和中國是不一樣的，現在大家是在較勁中，此時此刻是否為最佳審查時
刻，請大家想一想，前陣子我們看看張志軍是如何嗆台灣的？在這個時候、在川習會將要舉行
之際，馬英九跑到華府去，反對中國的一中政策，此舉是否在跟中國唱和呢？
還有，這麼敏感的時候，318 太陽花學運弄這樣的人型立牌來羞辱我，真的是貽笑大方。本席

認為，國民黨要有一定的邏輯，若是想要見縫插針，造成民進黨的尷尬及難為，我們會勇敢面
對的，我們有一貫的邏輯和理論基礎，國家安全策略應是如何，是一個很清楚的事情。內政委
員會在過去兩個會期，都是大家講好，用抽籤決定的，上次抽到由我們主審服貿，國民黨不認
帳，上個會期還是維持如此。另外，陳超明委員在這裡，之前關於政黨法，只有講好第一個會
期由國民黨主審，第二會期當我們要排議程時，國民黨來這裡反對，後來我們就讓給陳超明委
員來主審，並希望第二會期就可以出委員會，結果也沒有出委員會，在此情況下，曾銘宗召委
看到情勢大有可為、可以見縫插針，完全不顧國家現在整個策略、立場是什麼，然後造成大綠
小綠之爭，就是製造一個戰場出來轉移焦點。
老實說，監督條例絕對不是現在台灣最重要、最緊急的法案，我們要做的是年金改革，你們
這是圍魏救趙嘛！此外，我們還要前瞻基礎建設，所以今天安排這樣的議程，我想國民黨之心
、曾銘宗之心，是路人皆知，這不是見縫插針，什麼是見縫插針？
主席：你不懂我的心！
柯委員建銘：我一眼就望穿了。
主席：我們不會這麼無聊，要引起什麼大綠小綠之爭。
柯委員建銘：現在我要談 318 那天晚上的狀況，賴中強、黃國昌等擺了本席的人型看板來羞辱我，
大家都是立法委員，不應這樣做，現在民智已開，民進黨有民進黨自己的策略，有委員建議這
應全院委員會聯席，但理由是提案委員並非本委員會委員，這是不對的，若說其他委員會也很
重要，這樣我們可以接受，但若是王榮璋委員提案，就說要財政委員會聯席，這是不對的，不
過，要不要聯席其實是可以談的。第二個，你們表示若不限期完成，就要杯葛總預算，這是非
理性的，若這個會期沒有完成，我是不知道時代力量要用什麼方式來杯葛總預算的審查，大家
應理性在此問政才是。
談到法理面，關於法案交付審查，立法院職權行使法第八條第二項寫得很清楚，就是程序委
員會排審查意見，然後院會交付，而院會是交付給內政委員會。另外，依立法院各委員會組織
法第十三條，若大家認為應該聯席，大家可以提出來，由召委決定；若不能決定，就訴諸委員
會大家來表決，然而國民黨說這不可以聯席。過去的 ECFA 是 3 個委員會聯席，服貿是 8 個委員
會聯席，可是本案是法律條文，服貿因牽涉到各行各業，所以要 8 個委員會聯席，ECFA 則是內
政、經濟及財政等 3 個委員會聯席審查，而本案屬於一個上位性的法案，過去是內政、外交及
國防、司法及法制聯席審查，所以我才說這個部分大家可以再談，假如要聯席的話，可以提案
聯席並要求案子退回，然後院會再來決定、院會重新交付。
我認為大家應該彼此「互相」，什麼都可以談，大家都可以釐清來談，但是絕對不是建立在
見縫插針，絕對不是建立在消費民進黨。從剛才大家所言看來，黃國昌在旁邊說這個法案本會
期如果沒有通過，2018 年不投給民進黨，2020 年也不投給民進黨，本席沒有辦法接受，不要再
這樣消費民進黨，318 該給時代力量的光環都有了。
請記住，我是捍衛本黨的價值及尊嚴，凡是羞辱本黨的，本席絕對會回擊的，所以我們要理
性來談。他說這個會期沒有完成的話，2018 年不要投給民進黨，2020 年不要投給民進黨，這到

底是什麼邏輯？台灣人民難道不知道兩岸關係的緊張嗎？今天是民進黨執政，不是馬英九執政
耶！我們還不懂得兩岸應該怎麼處理嗎？
所以結論就是，我要把這個沿革、歷史典故、實際情況的發生、為什麼監督條例的立法會走
24 年說明清楚。現在立法院從頭到尾只剩下本席，當時我也是連署委員。請大家不要忘記歷史
的時刻：1991 年金門協定，1993 年 4 月 9 日辜汪會談，這些促成了兩岸協議監督條例在 1993
年 12 月 24 日付委，為什麼要停掉？就是因為發生千島湖案嘛！
今天我在這裡很懇切地呼籲所有在座委員，對於這個法案應該怎麼審，各黨有各黨的政治主
張，我們都尊重，但是大家好好來審。照禮貌上、照慣例上，民進黨黨團有提案，理當讓民進
黨黨團來主審，並不是說我們就放著不審，我們知道這個是一定要面對的。所以今天在這裡，
我先代表民進黨黨團提出，對於今天所有時代力量提出的意見，我們認為這是可以討論的，我
們認為這個提案應該退回全院委員會，重新排聯席委員會來審查。以上為本席在這裡代表本黨
團對於這個法案的沿革、歷史及民進黨黨團的態度、立場說明清楚，請各位委員指教。