尤委員美女：主席、各位列席官員、各位同仁。我們都知道今天安排這個議題是因為中爪哇印尼籍
漁工死亡事件。它不是單一問題，所牽涉的層面很廣，是整個遠洋漁業的問題。2013 年發生船
長、輪機長被殺害事件，2015 年又發生印尼漁工被殺害的事件，到底他是被殺害，還是自然死
亡？檢察官還在調查原因。但由此可以看出，遠洋漁業是非常惡劣的環境，大家形容這是 4D 工
作。什麼是 4D？4D 就是骯髒（dirt）、危險（danger）、辛苦（difficulty）、遠離家鄉（
distance），它是一個骯髒、危險、辛苦又遠離家鄉的工作，所以我們會看到印尼漁工的死亡。
印尼中爪哇直葛城是漁工輸出至臺灣最多的地方，港口附近的漁村有八成以上的男性，至少
5,000 人以上是到臺灣漁船上工作。試想，漁村的八成男性在臺灣漁船工作，他們想像中臺灣的
世界是多麼的美好。可是這個美好對他們而言，所面臨的是登上臺灣漁船後，回去的可能是一
具屍體或是打了半死、精神不正常的人。對窮鄉僻壤窮苦的漁村來講是情何以堪？我認為這些
遠洋漁業的船東、輪機長在船上也很辛苦，他們面對的是對大自然的挑戰，這些不是人類所能
控制的。船長、輪機長的人數比較少，漁工的人數比較多，所以他們所面臨的工作環境非常惡
劣，工作摩擦一定非常的多，這些漁工有的是在臺灣聘僱，有的是船泊停留遠洋港口時聘僱的
。臺灣聘僱的漁工可以納入勞基法，可以享有勞健保等相關保障；但遠洋聘僱的漁工就不適用
勞基法，他們是以就業服務法聘用，甚至有些是違法聘用。這些不同聘用方式以及不同地點聘
用的人，在船上一起作業，出海時間可能是半年、一年，他們可能是語言不通，國台語都不會
，環境又是如此地險惡，再加上各種瞬息萬變的情況，人跟人之間摩擦、衝突隨時都會發生。
2013 年船長、輪機長的被殺就是因為發生衝突後，船長暴怒毆打、虐待他們，漁工反撲失手，
為了湮滅證據就把人丟下海裡，而賠上慘痛代價。
今天勞動部、漁業署身為主管機關，面對不論是輪機長、船長或是印尼員工被殺，家屬都很
慘痛，他們會覺得政府到底在哪裡？因為出海工作一整年，家人看不到他們，回來的卻是一具
屍體，真的是情何以堪！我們在 103 年修訂漁業法，也訂定遠洋漁業條例，可是對於仲介剝削
、條件的不合理或是衝突的解決，我不曉得各位到底有沒有………
以兩個船員為例，一個是依照法律在國內聘僱，一旦發生問題時，他可以享有遺屬津貼、死
亡補償、各種職災、疾病等各種津貼。但如果是遠洋聘僱的漁工，就只能領取 50 萬元的商業保
險，這 50 萬元是意外險，如果是身故、被殺就不屬意外，他們一毛錢都領不到。對於包括船長
、輪機長、所有漁工生活在同一條船上的生命共同體來說，當船翻覆時他們是全部下沈，有好
的漁撈貨也是共同努力成果，但是他們的遭遇、待遇竟然不一樣，我不曉得各位的看法是如何
？
勞動部曾經發過一個解釋函，內容是，勞工保險條例施行地區，只限台澎金馬地區；外籍漁
工隨漁船在 12 浬外參與作業，上開的加保規定不符，所以不得參加勞工保險。也就是說，如果
外籍勞工是依照就業服務法的規定核准從事工作，參加勞保，今天上船後跑到 12 浬外參與作業
，勞動部的解釋是，因為他參與作業的場所是在 12 浬外，所以不適用勞工保險。本席不知道你
們的解釋對於 12 浬之外的漁工的保護在哪裡？
主席：請勞動部林次長答復。
林次長三貴：主席、各位委員。剛剛委員點出了問題，漁業漁船是非常辛苦的行業，在勞動法令部
分，如果是在境內僱用的，不管是本國人或外國人其勞動保護都是一致的，所有的勞動法令都
涵蓋在內。但是境外雇用的部分，就是委員探討的重點。這個問題過去我們一直跟行政院討論
，最近一次是在 102 年的時候，行政院也為這個問題召開會議，結論是，目前不宜用抽象的管
轄觀念將境外海域的漁船視為我國領土的延伸，這是上次行政院開會的結論。也因此農委會漁
業署制訂一個相關規範，也就是如果他涵蓋在國內相關的勞動法令內，我們都一視同仁、對待
，不管是勞工保險、職災補償、甚至是其他部分。但如果是境外不屬於領土延伸的話，他就不
適用這些國內法，以上是行政院開會後的結論。
尤委員美女：所以，只要是依照就業服聘僱的外籍勞工，即使是在 12 浬外參與作業，還是適用勞
工保險法？
林次長三貴：對，目前依照就服法引進的漁工有一定的人數，大部分都在近海作業，遠洋作業通常
不會採取這樣的方式。誠如委員提到的，只要是依照就服法相關規定進用的漁工，都適用國內
的相關法令。
尤委員美女：他是在國內聘僱，但他是在 12 浬外工作，如果發生職災的話，他是否適用勞工保險
？
林次長三貴：如果他是在境內僱用的……
尤委員美女：但是把他放到……
林次長三貴：可能是他的作業位置有所移動，但目前我們核准的這些漁工，在申請進來時就有限定
一定的作業範圍，大部分都是在近海的範圍，遠洋漁業不會採取這種方式。
尤委員美女：請漁業署副署長說明。
主席：請農委會漁業署黃副署長答復。
黃副署長鴻燕：主席、各位委員。針對這部分做補充報告，境內僱用是今天出去作業，今天就回來
，就好像是在國內工作一樣；遠洋不是，船一出去就是好幾年才回來，所以僱用的漁工是在當
地僱用，全世界都是如此僱用的，因此才會有剛才的……
尤委員美女：海外僱用的部分呢？
黃副署長鴻燕：剛才委員也提到，遠洋三法已經通過，明年 1 月 20 日它的子法就要實施，因為這
次案件的探討，我們加強仲介管理，嚴格要求要保證金，同時要有符合我們規範的固定契約，
我們盡量把契約條件拉到跟國內契約類似，以保障境外僱用、解僱的船員，讓他們能夠享有同
樣的福利。特別是意外保險部分，本來是 30 萬元、50 萬元，這次我們提高至 100 萬元，必要時
將來再持續提高。
當然，這部分還要顧慮到產業界的反應，我們要時常進行溝通，我想所有產業其實都非常照
顧這些人，很遺憾這次的案子鬧得這麼大，我們希望不要因為一個個案而影響整個國家及產業
界的形象，我們會記取教訓，繼續努力。
尤委員美女：好，我們都知道遠洋漁業條例明年要生效，現在正在訂定子法，誠如副署長剛剛所說
的，商業保險金額將提高到 100 萬元，但是保險的範圍、內容是不是只限於意外保險，還是有
將一般身故保險、醫療保險、職災保險涵蓋在內？
黃副署長鴻燕：遠洋漁工如果在國外受傷害的話，船主要百分之百負責通報、就醫責任，我們要求
他要在最近港口馬上送醫。
尤委員美女：你們商業保險的範圍、內容是不是可以包括職災？因為漁工在海上都有可能遇到各種
傷害，斷手、斷腳都有可能，職業傷害的職災保險是不是也涵蓋在裡面？
黃副署長鴻燕：對，我們跟業者已經在進行溝通了，意外是一部分，商業保險是另一部分。
尤委員美女：本席希望你們都要照顧到。另外，你們在書面報告上指出，船員每天休息時間不得低
於 8 小時；每月休息時間不應低於 4 天；作業需要經過船員同意，另外再安排補休。雖然看起
來這些是對船員的保障，但請試想，一條船出海就是一整年，哪有可能每天有 8 小時的休息時
間？今天大風浪來了，船員可以說：不好意思，我不同意，現在正在休息，所以船長不能叫我
做事。哪有可能嘛！這個法訂得那麼好看，但事實上根本不符合他們的實際作業情況。
黃副署長鴻燕：遠洋特性非常特殊，船上作業本來就跟陸上不一樣。
尤委員美女：沒錯。
黃副署長鴻燕：比如，船從某地開到開普敦，一路上都沒有作業，他們可能 1、2 個月都在休息，
可是當魚群出來時就必須展開作業，所以我們要跟船員協調，看將來要如何做。但是，不管再
怎麼協調，我們都要保障他的休息時間，又要顧慮魚群出來的時間，因為如果不作業魚群就跑
了，有些事情必須保持平衡，產業界也希望勞動部不要將船員的作業跟陸地的搞在一起，因為
他們的作業方式完全不同，他沒辦法適應，
尤委員美女：本席希望你們能夠務實地跟船東、船員座談、溝通，依照他們的實際作業需要，訂出
應該休息時間及作業方式，而不是用我們想像一天工作不能超過 8 小時，那是不符合實際的。
另外，有關定型化契約部分，我們都知道聘僱制度中仲介對他們是層層剝削，船公司跟漁工
之間不只有臺灣、印尼的仲介，還有牛頭，他們要經過三層剝削，原本漁工一個月領 1 萬 0,500
元整的薪資，扣掉 9 個月的押金及證件代辦費等後，一年實領只有 8 萬 4,900 元整，所以漁工的
年薪經過層層的剝削，在這次訂定的定型化契約裡面，你們能不能防止這些多層剝削呢？
黃副署長鴻燕：這是條款裡面，現在我們要求要有一份合約報備，如果你跟他有其他合約要讓我們
知道是否符合規定。第二、將來給勞工的薪水是入到他的帳戶，因為過去的弊病就是錢先到仲
介，他再轉給勞工，這中間有沒有動手腳我們也不太清楚。因為仲介都說：他向我借錢，當然
要還我錢。為了避免這樣的情況，我們將私人借款跟船主給他的錢分開，這部分我們會嚴加管
控，希望能做到沒有任何理由可以剝削勞工。
尤委員美女：你們可以像以前引進外籍勞工及看護工一樣，讓漁工不會被層層剝削，當時他們的仲
介也是層層剝削，但是後來透過我國勞動部跟他們的勞動部協商，防止仲介的層層剝削，甚至
提供申訴管道等措施。我們有一個非常漂亮明定的定型化契約，但事實上，仲介他們也有一份
私下的契約，契約裡面有甚多不合理的條件，比如，如果本人無法工作時，願意無反抗的回國
；我充分了解，當公司或船長叫我做工作時，不管是否是船員的工作，隨時都可以上任；我充
分瞭解在國外逃跑、偷懶、要求返國或因犯錯被遣返回國，印尼仲介公司有權利要求我的家人
繳交罰款和其他費用，包括罰款、機票和交通費，如果我的家人不願意支付，根據法律印尼仲
介公司可以控告我的家人，我的家人最高必須支付 1,000 美元給印尼仲介公司。這樣的私下合約
是印尼漁工要出發前，仲介公司突然拿給他簽的，他連文字都看不懂！我想今天會去當漁工的
人，他的知識程度非常低，家庭非常窮，他們只是想要多賺一點錢養活家人。在這種情形之下
簽約，他們根本連看都不看，看了又有什麼用，都已經要上船了，難道不去嗎？如果不去，一
家大小仰賴我賺錢回來養他們。請問這個私下不公平的定型化契約，要如何防範？
其次，應該讓這些被聘僱的人，在簽約之前知道他可以不用簽，知道他的權益在哪裡，這部
分需要靠我們跟印尼等其他國家，共同友善地保障這些漁工，只有漁工權益被照顧到，我們的
船長、輪機長的生命安全才能夠受到保障！多少喋血案件是人多的漁工把船長、輪機長殺害，
所以只有生命共同體的權益受到保障，他們被好好對待，我們的輪機長、船長的生命安全才能
受到保障。
黃副署長鴻燕：仲介方面我們已經規範，如果發現有情況，我們會撤銷他的仲介資格。現在有保證
金制度，他的保證金就會沒收，我們是多方面管理，特別是跟對方政府的諮商，勞動部每年也
會邀我們參與，我們會多方面努力，想更好的方法來防弊。
尤委員美女：那就拜託了，因為這會牽涉到我們的船長、輪機長、漁工的安全，同時也牽涉到臺灣
的聲譽，今天我們已經被舉黃牌了，台灣在遠洋漁業是排名很前面的國家，但是今天變成惡名
昭彰，我想不是台灣之福，所以，我們大家一起來努力。
黃副署長鴻燕：好，謝謝。