林委員淑芬：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，昨天大溪高中圖資大樓發生重大的工安事故
，聽說你們做成一個決議，要把各個學校的公共工程列為優先勞檢的重點，是不是？
主席：請勞動部郭部長說明。
郭部長芳煜：主席、各位委員。沒有，現場沒有這樣子的表示，我們主要是去看現場，然後去慰問
家屬，沒有強調這方面。
林委員淑芬：沒有說要把學校的工程列為重點去勞檢？
郭部長芳煜：昨天沒有提到這個。
林委員淑芬：我是要告訴你，該從哪裡優先做勞動檢查。你覺得哪一個產業或是哪一個部門有工安
的疑慮，應該優先去做勞檢？
郭部長芳煜：我覺得營造業是一個重點。
林委員淑芬：營造業是重點沒錯，不過還有一個叫做公共工程，我覺得非常痛心是因為昨天的事件
是公共工程；今年 5 月的中捷，大陸工程承包的個案也是公共工程；去年的中捷也是公共工程
；前幾年的國道北二高也是公共工程。本席現在要說的不是這個安全維護做得不好，工安有問
題，而是我們發現怎麼這麼多的意外在公共工程裡面，剛好都是今天上工，今天馬上發生意外
，為什麼這麼多的意外會是這樣子？
以今年 5 月的中捷來說，現場沒有安全網，沒有綁帶，然後意外死亡的那個勞工沒有工作登
記，新聞報導說他是其他工人私自夾帶進來施工的。政府的公共工程出事，在第一時間說這個
工人是私自夾帶進來的，沒有工作登記，所以他不知道這個工地的狀況。更不要講北二高幾年
前的重大公共工程意外，當時的逃跑外勞是黑工，所以沒有勞保，逃跑外勞沒有勞保，還有這
個私自夾帶進來的工人，不要講保險，他們連一點保障都沒有。
如果政府的公共工程帶頭這樣子做工安，那你要民間能做得多好？連政府自己的公共工程都
這樣子。今年 5 月的大陸工程是不是大的營造廠？怎麼會夾帶黑工？沒有工作登記，沒有勞保
。所以本席在這裡非常痛心疾首，國家自己的重大公共工程，由承包商再轉包出去都是這樣不
遵守法令，把職安法踩在腳底下，難怪工安事件頻傳，這是國家帶頭在踐踏工人的命嘛！部長
，是不是？
郭部長芳煜：有些工地的管理真的是太鬆散了。
林委員淑芬：我不是說工地的管理，我說的是公共工程，國家的公共工程帶頭做最壞的示範，帶頭
踐踏工人的人命，我今天的重點是在這裡耶！
郭部長芳煜：公共工程居然可以夾帶工人，真的是匪夷所思。
林委員淑芬：那我問你，去年中捷的重大弊案，起訴 10 個人，現在判決怎麼樣？不知道？你們也
沒有在關心。今年 5 月中捷再傳工安意外，移送了幾個，起訴了幾個？昨天大溪高中的工安意
外，你們也馬上移送，後續怎麼處理你們到底知不知道？有沒有把握？有沒有在掌握？是不是
不知道？署長不知道，部長不知道，都不知道。如果勞動行政的最高主管機關對於出了這麼多
人命的重大工安，而且是公共工程的重大工安，依據法令移送法辦以後就統統都不管，也不知
道後續怎麼樣，難怪工安會做不好。在發生這麼大的悲劇，付出這麼慘痛的代價以後，政府到
底要不要扛起這個責任？
那個工頭是御方企業行的老闆，他對新聞媒體表示他早就向包商說過不安全，不要澆灌，他
是老闆耶！劉署長，我記得在修職安法的時候，本席特別把緊急退避權放到法律裡面，很可惜
啊！這個法律通過時，沒有一個媒體要報導，沒有一個人在乎這一條法條，我是要利用今天的
悲劇，付出 5 條人命這麼沈痛的代價的時候，來告訴全國的勞工一件事情，如果早知道這個鷹
架搭得不牢靠，會有生命危險，我們可以行使緊急退避權，可以不上工啊！第十八條不是這樣
修的嗎？勞工在執行職務發現有立即發生危險的安全疑慮之虞時，得在不危及其他工作者安全
情形下，自行停止作業及退避至安全場所，而且要立即向直屬的勞工局主管機關報告。
從這個事件以後，我發覺沒有一個工人有能力行使緊急退避權，搞不好他們連有這個權利都
不知道。御方企業社的老闆號稱工頭，也就是資方雇主，他還說「明知道會危險」，明知道會
危險，那不是故意殺人嗎！明知道會危險還讓他們上去，所以這 5 個人是枉死的，如果大家都
知道在第十八條有緊急退避權這個權利，那 5 個人也可以說我不上去，除非你把鷹架搭好我才
上去！全國 800 萬的勞工，到底有幾個人知道可以行使緊急退避權的權利？我特別修了第十八
條就是要給大家行使這樣的權利，但是政府從不宣導，我從來沒有看過政府在職安宣導中去加
強這一條，大家都不想要讓勞工知道，當然勞工在文化資本上有他的弱勢，也不會主動去搜索
他有什麼權利，勞工也不會去翻勞基法來看啦！但是我希望今天可以告訴所有的勞工，我要優
先聲明，工安的責任不是勞工一個人要扛，但是當碰到了事情，勞工有緊急退避權，一定要知
道這個權利。
好，那工安的責任誰要扛？公共工程在承攬層級和災害的關係，本席看你們的統計，我們的
公共工程比一般民間企業更會層層轉包，在層層轉包裡面，職災的責任可不能讓最下游的這些
小包商和臨時工去承擔。以大溪高中為例，大包商巨佳要負起最大的責任，從你們的統計來看
，層層轉包下去，災害的類型和承攬層級的關係，在二次承攬裡面的職災發生率最高，這是統
計學上的。從重大的職災和公司的規模比例來講，層層轉包下去的公司規模都不大，所以肇災
的規模，以員工在 10 人以下的公司最多，傷亡和罹難人數平均每年有 100 人。在營造業中，層
層轉包裡面的臨時工是最高危險群，可是臨時工的屬性是什麼？臨時工的屬性就是臨時叫來的
，會發生工安意外就是因為臨時工做了不安全的行為，不安全的機具設備是雇主責任，不安全
的環境是雇主責任，還有個人的安全裝備不安全等，但是這些臨時工是流動的，大家一個工地
來 1 天、2 天，他怎麼進入狀況，知道危險在哪裡？這個責任就不應該在這個臨時工啊！既然身
為臨時工，他無法瞭解整個工地的樣貌，只來支援 1 天是要怎麼瞭解？所以工作場所的工安管
理責任應該課以雇主更多，而不是課以這個受雇的勞工。
大包的營造廠在統籌整個工地，對於工安教育要負起最大的責任，怎麼可以化約成臨時工不
懂得那個環境，自己跑到危險的地方自己掉下去？你叫一個臨時工怎麼知道哪裡安全，哪裡不
安全？所以在制度面要去課以營造廠落實雇主對工作場所的環境安全責任，不能讓廠商去認賭
啊！每次罹災了，到時候再來看沒有加保，反正我們的保險會給付，補償責任如果不夠給付，
還有職災保護法可以給付，不能這樣子。針對臨時工職災的權益保障，在昨天的事件中，5 名罹
災的勞工有 3 名沒有勞保，還是農保、國保，所以從這個慘痛的代價我們要想到，職災和勞保
綁在一起，體制上是由這個事業單位去繳保費，可是臨時工來 1 天、2 天根本就來不及保，你怎
麼樣保證每一個上工的工人當天都是有納保的？你要不要反省？在上工的那一天每個人都要納
保，可是你又放寬雇主只要 6 個月報一次，他當然不會納保，所以你要提出簡便的加保型式，
你要改革啊！確保每個工人上工的每一時一刻都有保險的保障，部長要不要做行政改革？
郭部長芳煜：我們有構想在職災保險單獨立法的時候，可以利用住家附近的 7-11，類似這樣就可
以去加保，當天就可以簡便加保。
林委員淑芬：我們就是要這個，要快，要像日本的日僱勞動那種，讓上工的每一個人都有勞保。
我最後講一件事情，就是勞動檢查的裁罰，我們的罰則修完了，可是裁罰基準沒有訂出來。
你知道水污法的裁罰基準是怎麼訂的嗎？水污法規定不只要公布事業單位的名稱、雇主名稱，
還要公布裁罰的內容和裁罰的金額，還規定中央要訂出統一的裁罰基準，可是現在只有台北市
、新北市、新竹和桃園有裁罰基準，其他都沒有訂，假設沒訂規範，當然可以從最輕來罰嘛！
大家都知道地方政府不願意得罪選票，所以我們才說這個裁罰基準要由中央統一訂定。
郭部長芳煜：有，職安法是有訂的。
主席：請勞動部職安署劉署長說明。
劉署長傳名：主席、各位委員。已經有一個……
林委員淑芬：職安法有訂，但勞基法沒有訂，勞基法依規模、依人數、依情節輕重要訂啊！你應該
準備要訂，你不訂的話，就由我們逼你訂。
郭部長芳煜：好。
林委員淑芬：剛才講的那幾項，可以回去好好檢討吧？
郭部長芳煜：是。我簡單向委員報告，第一，有關緊急退避權，我們真的是要加強宣導。
林委員淑芬：要加強宣導啊！
郭部長芳煜：第二，鷹架的安全其實是很重視，我們昨天有去看，一定要好好的調查真相，看這一
次是因為鷹架的問題，還是因為女兒牆灌漿倒下來，這個責任我們要把它查清楚。第三就是簡
便保險，我們馬上來推，裁罰基準我們也會處理。
林委員淑芬：還有一項，這個工安的確保不能是勞工自己監督，勞工沒辦法對抗雇主，所以要課以
雇主最多的責任來確保工安。
郭部長芳煜：對，職安法的精神其實是雇主要負最大的責任。
林委員淑芬：最後一件，所有公共工程要列為重點稽查項目。
郭部長芳煜：好。
林委員淑芬：出事的都是公共工程，違法的都是公共工程，公共工程用沒有勞保的逃跑外勞和黑工
，帶頭破壞政府的形象，而且帶頭踐踏工人的人命。
郭部長芳煜：我們新年度就來規劃公共工程的專案檢查。
林委員淑芬：列為最優先稽查，重點稽查的項目。
郭部長芳煜：是，專案檢查，謝謝。
主席：請問部長，剛才說當天就可以投保，大概什麼時候可以完成這個程序？
郭部長芳煜：在職災保險法的單獨立法裡面有這個部分。
主席：有這一項？
郭部長芳煜：對。
主席：什麼期限要執行完成？
郭部長芳煜：大概是下個年度，立法計畫是下個年度。
主席：下個年度是一整年，還是半年，還是 3 個月內？
郭部長芳煜：下個會期。
主席：下個會期就可以完成？
郭部長芳煜：不是完成，我們會提出草案，因為牽涉的不只是這個部分，還有很多。
主席：還要修法？
郭部長芳煜：要訂定一個新的法。
主席：我以為你說訂定好了，結果還要重新訂法。
郭部長芳煜：對，牽涉還滿多的。
主席：好，那就請主動提出來。
郭部長芳煜：是。