李委員彥秀：主席、各位列席官員、各位同仁。今天安排此一專案報告，係因這段時間社會上針對
保外就醫的標準跟特赦此一議題，民間有許多討論，但是在今天法務部送來的專案報告資料當
中特別提到，除了保外就醫的審核標準是以醫療性的指標為主，另外你還提到 8 個字「社會安
全」跟「公平正義」等次要標準。「社會安全」跟「公平正義」似乎不是醫療機構所能認定的

，請問部長，到底「社會安全」跟「公平正義」等次要標準的內容到底是什麼？由誰來決定？
主席：請法務部邱部長答復。
邱部長太三：主席、各位委員。台中監獄會組一個審查委員會，針對醫療專業小組與醫院……
李委員彥秀：現在摒除醫療那幾大標準，你說有個委員會來訂？
邱部長太三：因為我們每個月要去查看，會由衛生科科長、護理師及政風室主任來寫查看報告，彙
整之後，再由中監的審查委員會……
李委員彥秀：部長說的是長期保外就醫的原則標準，但是我要提醒的是……
邱部長太三：這個委員會在各監獄都一樣。
李委員彥秀：矯正署現在所制定保外就醫審核的六大參考基準中，過去有沒有所謂的社會安全與公
平正義？你剛才說由委員會來界定，可是過去大家有沒有以這 8 個字的次要標準來決定，除了
身體有狀況的六大標準之外，還要順便考慮所謂的次要標準─社會安全與公平正義，這個在法
律上的概念非常不明確！除了身體狀況之外，還要符合社會安全與公平正義，我不認為這是你
剛才所提出的矯正署有一個委員會來決定到底符不符合標準？如果這件事在於矯正署要決定，
我覺得未免也太為難這些人了！
邱部長太三：這不是由矯正署決定，而是各監獄針對保外就醫來決定，目前繼續在外保外就醫者有
350 位，通常他們的審查……
李委員彥秀：因為你今天又提出這 8 個字，過去這 350 位，除了身體的狀況之外，有沒有你認為他
是符合社會安全與公平正義而放出來保外就醫的呢？
邱部長太三：個案我倒是不曉得，但是審查委員會除了機關首長、醫師……
李委員彥秀：個案你都沒有掌握，照理說，如果個案你都沒有掌握，很明顯地過去都是依照……
邱部長太三：委員會還包括心理師、社工人員……
李委員彥秀：除了過去矯正署認定符合保外就醫的六大標準之外，今天的報告提到社會安全與公平
正義，過去有沒有以這 8 個字來認定受刑人符合保外就醫的標準？誰可以回應我？
主席：請法務部矯正署巫署長答復。
巫署長滿盈：主席、各位委員。有關受刑人保外醫治離開監獄就回到社會，我們會擔心假如審核時
沒有抓準，當他回到社會……
李委員彥秀：這個與回到社會沒有關係，保外就醫是因為他身體有問題、有狀況，他需要在外面就
醫。今天的報告書這 8 個字─「社會安全「與「公平正義」，是次要審核的目標，過去矯正署
的標準裡面沒有這 8 個字，只要符合這六大項，委員會就可以決定受刑人是否符合保外就醫的
標準。但今天你們訂出次要的標準，依我看來，法務部有責任及義務把這 8 個字界定清楚，否
則未來受刑人會認為某人可以用這 8 個字來符合保外就醫，為什麼我不行？如果他的保外就醫
申請不符合矯正署的六大標準被駁回，也許他認為自己符合社會安全與公平正義的考量。所以
我要求法務部有必要把次要的標準界定清楚，部長同意我的說法嗎？
邱部長太三：我非常同意。
李委員彥秀：你現在的回答也能讓未來矯正署好好地思考，除了六大標準之外，誰可以符合這 8 個

字？你今天既然講了，就要交代清楚！否則為什麼陳水扁可以，他們卻不行？
邱部長太三：本來這裡面就有要詳填的表列事項，包括有沒有再犯的風險、前科紀錄摘要等等，這
些事項保外就醫都有做。
李委員彥秀：部長，你目前有沒有標準？
邱部長太三：這有表格，也都有表列，並提供給委員會審查。
李委員彥秀：除了六大就醫標準之外，委員會過去有沒有用過這張表格？這張表格跟社會安全與公
平正義有關嗎？
邱部長太三：受刑人有沒有再犯風險，當然跟社會安全有關。
李委員彥秀：過去這 350 位保外就醫的受刑人有沒有適用過？還是基本上都以這六大標準來界定？
巫署長滿盈：有，都有考慮過。
李委員彥秀：有用過社會安全與公平正義這 8 個字？
巫署長滿盈：對。
李委員彥秀：目前為止，申請保外就醫的 350 個人中，最長……
邱部長太三：抱歉！102 年有 243 人申請，有 232 人獲准，每年都有……
李委員彥秀：沒關係，人數多少不是重點。目前為止，除了前總統陳水扁之外，一般保外就醫最長
的時間是多久？
邱部長太三：5 年多。
李委員彥秀：有幾位？
邱部長太三：是不是讓我們回去儘快查明？
李委員彥秀：好。部長，我擔心的是，除了我剛才說的，我認為矯正署有必要把保外就醫用的這 8
個字界定更清楚！依我看來，這 8 個字不是很明確的法律名詞，我們也不希望矯正署長期被這 8
個字所為難，今天前總統陳水扁適用這 8 個字繼續在外面保外就醫，未來如果有其他受刑人也
要求以同樣標準，你就必須很清楚地說明。2015 年高雄發生挾持事件，他們就認為為什麼陳水
扁前總統可以，他們卻不行，所以我認為矯正署及法務部有必要針對這件事講清楚！
邱部長太三：各位可以看到報告中的表 2，例如保外再犯案、失聯通緝者也有一定人數，所以有沒
有再犯的風險就涉及社會安全，也是我們要考量的部分。
李委員彥秀：我最後要提醒部長，你剛才提到保外就醫最長有 5 年多的人，畢竟陳水扁前總統在外
面，到底他的身體健康與否，大家看法各有不同，雖然應該回歸專業的意見，我必須強調的是
，總統涉及特赦或大赦與否的問題應該回歸他自己的政治判斷。我希望該回歸政治判斷的部分
，因為政治判斷背後是他自己必須負相關的政治責任，但是我一直希望這件事不要以這 8 個大
字來決定，雖然你們現在說有表格，過去也有適用的人，但是在我看來，那就是一個很主觀的
判斷，不是所謂的以社會安全與公平正義，它就是一個很主觀的判斷！我認為保外就醫應該回
歸目前矯正署所核定的六大標準，如果未來總統要特赦或大赦，我覺得他自己必須負擔一定的
政治責任，我也希望不要為難矯正署的相關同仁，若是無限期的這樣下去，未來保外就醫的執
法在外界看來，這是一個因人而異的狀況。

我要再次的提醒，大家討論保外就醫這麼久，還是要談獄政的改革，為什麼獄政改革喊了這
麼久？我們還是需要保外就醫，為什麼不能在監獄裡面為受刑人建立良好的就醫制度？我們就
不需要被這件事困擾，過去這麼多年來，我們常聽到哪些名人要保外就醫、又在外面放了多久
等等，我不是針對特定對象。到底矯正署什麼時候可以再內部建立一個良好的就醫環境，而不
需要保外就醫制度？部長可以給我更明確的承諾嗎？
邱部長太三：確實……
李委員彥秀：你放人在外面 5 年，也太離譜了！
邱部長太三：如果能夠提升監所的醫療設備及人員，我想……
李委員彥秀：什麼時候可以做？這些事不是早就該做嗎？
邱部長太三：我們現在連舍房都不夠，更別說醫療器材設備。
李委員彥秀：部長，你要跟院長去整合，現在不是說要殺蚊子館嗎？
邱部長太三：我們先把現在所擬定的獄政改革方向給……
李委員彥秀：部長，如果行政院把自己的資源能夠整合得更好，現在蚊子館這麼多，我不認為一定
要保外就醫，你們北、中、南找幾個場所，建立良好的就醫制度，重新好好彙整一下，如果現
在是空間的問題，包括獄政管理也可以改革，受刑人可以有更好的環境，符合人權，也不需要
保外就醫，大家就沒有這個困擾。我期望……
邱部長太三：我期許這樣的……
李委員彥秀：我們不要期許，你可以給我一個時間嗎？我希望你跟院長好好談，看什麼時候可以把
這些蚊子館清出來，北、中、南、東 4 個地方有沒有比較好的地點，可以找出蚊子館來建立良
好的就醫環境制度。
邱部長太三：目前我們是與各大醫院結合。
李委員彥秀：可是目前大家不滿意保外就醫，你能不能在矯正署裡面整合，找幾個場所讓他們來就
醫，也不用出去。
邱部長太三：這是一個不錯的方向，但是問題在於……
李委員彥秀：部長，每件事都很不容易，但是我要看你有沒有決心想做？我希望你是不是可以在一
個月內提供你的努力方向及資料，並跟院長溝通，把地點彙整出來，包括整體的預算改革，讓
保外就醫未來可以有其他方式取代，以及陳水扁前總統到底適不適合保外就醫、身體的狀況，
或是其他你剛才說的放人 5 年多在外面保外就醫等等，這些在外界看來觀感不一定好。如果矯
正署裡面有好的就醫環境，事實上，這個制度在大家心裡就有所改善。2015 年高雄挾人事件也
就不會發生，我希望一個月之內給我完整的報告，謝謝。
邱部長太三：好。