鍾委員佳濱：主席、各位列席官員、各位同仁。部長過去的職涯好像當過老師，也擔任過地方政府
的教育局局長，曾到教育部任職，也當過地方政府的副首長，台中市的副市長，現在擔任教育
部部長。
主席：請教育部潘部長答復。
潘部長文忠：主席、各位委員。是。
鍾委員佳濱：我跟你的資歷有些許相似，首先我當過國小老師的兒子，當過國小老師的弟弟，也當
過國小老師的學生。我想在座都是國小老師的學生，但是我沒當過國小老師，跟你最接近的就
是我當過地方民選首長的副首長。我們有一個共同的地方，就是經常要主持，你在台中市政府
時是不是要主持教師甄試與國中小的教師介聘？
潘部長文忠：是。
鍾委員佳濱：還是交給局長就好了？
潘部長文忠：基本上會由直轄市的局長為主要負責，相關政策會做討論。
鍾委員佳濱：OK，那您又比我高了一階。過去我在屏東縣政府時，經常要處理國中小教師的聯合
介聘。其中國中與國小有兩個不同的特點，國中是分科教育，所以在目前少子化與教師超額過
量的情況下，國中在教師介聘時最麻煩的是，要開哪一個科的教師。您知不知道這個問題在偏
鄉的國中，尤其是班級數較少的國中，他們在聘用分科教師時有什麼困擾嗎？
潘部長文忠：國中與國小確實不一樣，因為國中的分科非常明確，尤其是小型的偏遠地方學校，因
為規模很小，所以老師的員額數就相對的少，一般來講能夠釋放出來或完全針對分科是最不容
易的。
鍾委員佳濱：是，而且通常國中校長在提需求時會有一個特色，因為主科的節數多，副科的節數少
，尤其是藝能科，因此出缺會傾向聘主科教師，讓他的鐘點數夠，副科的藝能科部分由主科的
教師兼任，有沒有這樣的情況？
潘部長文忠：是，多年來這個現象確實是存在的，所以教育部在 105 學年度會擴增合理員額編制，
國中有 450 的增置。
鍾委員佳濱：明年度要 800 個。
潘部長文忠：對，就是希望某種程度去解決委員長期觀察在地方上碰到的問題。
鍾委員佳濱：好。另外，在國小的部分是包班制，我們大概只有 3 種科，一般科就是普通科，還有

特教科及英語科。國小的部分就沒有分科的問題，主要是學生數的問題。目前偏鄉國中小遇到
的主要問題，包括地廣人稀、交通與生活不便、文化刺激、同儕互動少，最重要的是教師的流
動率高，影響學生的學習。其中全國的前 3 個，包括屏東縣，以全國偏鄉地區的國小來講，我
們占的比率最高。在偏鄉國中小的概況當中有幾個指標，譬如一個學校的學生數少於 50 人的比
率、老師的教學年資未滿 5 年的比率，以及年齡未滿 30 歲的教師比率。我們可以清楚的看到，
其實偏鄉最重要的就是師資的穩定與師資是否成熟，所以教育部好像有提出一個教學訪問教師
試辦計畫，能否請部長說明一下這個計畫的成效如何？
潘部長文忠：這個計畫的精神比較希望能有更多元的師資，有機會支援師資或偏遠地區的不足，我
們在推動上當然還是會尊重老師的意願。在 105 學年度我們媒合出來的還是不夠，大概只有 19
組，106 年應該有機會擴增到 50 組。
鍾委員佳濱：為何教育部會想用訪問教師來解決偏鄉師資的不足、不穩定或不夠成熟的情況？
潘部長文忠：主要就是剛才委員前面所詢問的，因為確實在偏鄉裡分科，專科能專長任教，加上員
額本來就比較不穩定……
鍾委員佳濱：部長，我直接講重點。我們以屏東縣為例，都會地區因為減班會有超額，但是超額要
介聘到偏鄉很困難。偏鄉會缺額是因為偏鄉的教師留不住，以屏東縣為例，只要高雄市有開缺
，偏鄉的老師縱使去年才剛剛甄選上，兩個學期後只要校長許可，就申請縣外介聘，跑到其他
縣市去了。偏鄉經常會出缺，但是超額教師因為背著超額的名字，好像是多餘的，超額這兩個
字就是多餘的嘛！多餘的老師放到偏鄉，有點像是流放，而且因為距離遠，生活不便，大多數
的老師都安於在原來的學校任教，所以沒有老師願意到偏鄉去。我們的訪問教師最好的著眼點
是，他的教師編制留在原來都會的原校，但是他可以到那邊一年、兩年，分享他的教學經驗後
可以再回去原校，是不是這樣？所以教育部有補助他在原校的代理教師的薪水。這位老師去那
邊，可能因為教學經驗豐富，不會讓偏鄉的學生家長認為都是一些都會區不要的老師，或是多
餘的老師到我們這裡來教學。我們是派出最好的老師，類似像訪問學人這樣的菁優老師去幫忙
做教學的提升。這樣的構想很好，但是只有 19 個學校，教育部打算怎麼改變這個方法呢？
潘部長文忠：以訪問教師的方式，老師的意願是關鍵，誠如方才委員提到的，這些有意願的老師確
實是最熱誠的老師。當然，他的本職還是留在原來的學校，後續我們也考量到現在教育部給予
的資源能夠有合聘的法源機制。
鍾委員佳濱：談到合聘，我先講這些訪問教師需要解決的住宿的問題。在 30、40 年前，每個學校
旁邊都有老師宿舍，有一個老兵當工友，這個情形我們經歷過。現在這些學校附設的教師宿舍
大多殘破不堪，教育部如果繼續花錢去整頓，宿舍分散各地很難保管。希望教育部未來能在偏
鄉地區辦理集中式的教師住宿，讓這些教師宿舍得到妥善的管理。老師在附近的偏鄉，以恆春
鎮為例，不需要滿州國小一個宿舍，不需要高士國小一個宿舍，不需要那麼多的國小各有宿舍
。我們可以集中在恆春鎮，老師到這些學校的交通都不會超過半小時，所以教育部在推動訪問
教師時要考慮改變管理宿舍的作法。在訪問教師還無法完成之前，我們來看一下目前的師培，
去年核定了八千多位老師，估計這 8,288 名師培生都能找得到工作嗎？我們看到的情況是，目前

核定的這些師資生多半都在擔任代理教師、候用教師，只有極少數能夠考上正式缺。去年你們
擴增了 450 個增置員額，明年有 800 個，這 800 個名額由地方政府去招考，明年是不是還要繼
續培育師資生？
潘部長文忠：師資生的培育量，經過當時的高培育量，造成很多老師不見得有任職的機會，目前已
經漸漸穩定到比較合宜的數量，所以剛才提到這八千多位，應該是比較合宜的培育量了。
鍾委員佳濱：這八千多位是不是都是以大學部為主？我們的師培有沒有包括學士後，以研究所為主
的師培？
潘部長文忠：目前也有包含到碩士的階段。
鍾委員佳濱：好，我在此具體的給部長建議，你想想看，現在的候用教師，也就是俗稱的流浪教師
，大部分都是大學畢業取得教師證，但是沒有教師缺。現在在偏鄉地區，若是需要國中的數學
科老師，他最好也能教公民科；若他是國中的英語科老師，最好也能教其他藝能科。如果你們
將這些流浪教師，已經具備國中分科主科資格的教師，用學士後給他兩年，請他們培養第二專
長，未來就偏鄉來講，聘一個可以當兩個用，而且又沒有增加候用教師的人數。你知道我的意
思嗎？他本來就是候用教師，本來就有教師證，你不是再用師培的方式多增加一個師培生，而
是讓現有的候用教師增加他的專科分科能力的資格，所以他到偏鄉去，可以教國中數學，也可
以教公民科，而且還要回流到師培機構來接受教育。我建議教育部未來能審慎評估公費生的培
育制度，應該放在學士後研究所，以培養現在的候用教師第二專長，讓他們到偏鄉去服務。部
長覺得這樣可行嗎？
潘部長文忠：目前的公費生培育制度確實還有幾個不同招生對象，之前也有一些師培被提出來討論
，其中包含委員剛才提到的……
鍾委員佳濱：因為師培繼續培育，之後就當候用的流浪教師，如果你們把現在的流浪教師找來培訓
第二專長，這樣總數沒有增加，但適用的機會增加了。我在這裡還要進一步提出，請教育部思
考以後的公費生相關制度，現在你們用師資培育法第十三條，用契約來規範服務年限及服務地
區，我覺得這是不夠的，因為契約就是一個司法的關係。我希望未來在師資培育法與偏鄉教育
的相關法令上，我們來推動是不是讓這些接受公費培育的師培，未來成為公共教師。公共教師
就是以執行國家國民教育服務為目的的教師，他們必須依著地方政府在各國中小，哪裡需要教
師他們就到哪裡去。部長，是不是可以請教育部來評估研究一下？
潘部長文忠：是，謝謝委員指教。目前的師培確實是自費為主，公費為輔。公費生就如剛才委員提
到的，他們其實應該負擔目前我們所看到的偏鄉或原住民地區，包含需要補強的人力，以公費
培養的方向才是比較能達到公費生用政府的資源去培育的目標。剛才委員指教的方向，教育部
會來做這方面的研擬。
鍾委員佳濱：最後我占用一點時間，重申今天本席詢問的重點。第一，我希望偏鄉的住宿改以集中
宿舍來提供，因為這樣會比分散到各校來得好。第二，未來公費生在法律上的定位，不是現在
教師法裡面的教師。他應該是新的身分叫公共教師，以便符合地方政府在執行國民教育時，各
校有出缺教師的時候能夠自由運用。當然他的合理權益也應該予以保障。第三，我們希望現在

公費生的栽培，以學士後第 2 專科訓練為主，不要再增加候用教師的員額。你們就從現有的候
用教師中，找出願意做第 2 專長訓練的人，讓他取得第 2 張、第 3 張教師證。在偏鄉一師多用
，比多校用一師來得好。
這部分本席也提出臨時提案了，拜託部長、司長審慎評估，好不好？
潘部長文忠：是，謝謝委員指教。我想，國民中小學的狀況可能不一，我們再一併研議，好不好？
鍾委員佳濱：好，謝謝。
潘部長文忠：謝謝委員指教。