張廖委員萬堅：主席、各位列席官員、各位同仁。過去我們常常談高教的問題，我想今天來關心國
教的問題。我們的教育現在面臨一些問題，將來政策的改變或是因少子化的現象等造成諸多問
題，包括我們很積極在談的偏鄉教育教師缺額不易補足的問題、包括小學代理教師逐年增加、
學生受教權受到影響等，過去大概都是一、二年級一個導師、三、四年級一個導師，現在因為
代理教師比率大幅提升，很多代理教師也要帶班，其工作是整年度的，但到了七月，他就必須
要離職，換言之，他的工作跟正式老師是一樣的，但是，人家是一年一聘，他們大概是十個月
又三天一聘，造成很多學校的教學現場面臨到一個問題，孩子在成長，才剛適應某一個老師，
下一年級又換導師，6 年之間可能換 6 個導師。還有，因為少子化的緣故，各縣市管控正式教師
員額編制的比率逐年提升，本席來自基層，就我所知道，過去正式員額的管控是 5%，後來提高
到 8%。現在有關代理教師的相關問題上，目前代理教師幾乎占正式教師的一成左右，這還不包
括代課教師在內。所以，所謂員額正式管控已經悄悄地浮上檯面，從 5%、8%到現在的 10%。面
對這樣的現象，當你們要去解決學校編制員額、少子化的問題、提升國中小的員額編制，過去
曾經提高到每班 1.65%，但地方因為財政的問題，尤其是財政比較困難的縣市，他們都會覺得又
是中央請客、地方買單，你一提高比率，他們又得編列很多的人事經費。後來你們又想了一個
外加代理教師來補足員額，即為了提高員額編制不足部分，所以就來聘任代理教師，於是，現
在讓代理教師在校園的比率大幅攀升。我們來看一個數據，101 年度的代理教師數是 9,342 人，
教師總數約 10 萬人左右，所謂代理教師並非代課教師，而是代理正式的老師，即正式員額出缺
時，就聘任一位代理教師來補缺，做的工作和正式教師一樣。到了 102 年，代理教師人數首度
突破一萬，變成 1 萬 0,107 人，到了 103 年，再次突破，變成 1 萬 1,173 人。到了 104 年，還是
1 萬 1,057 人，雖然人數小降，但從比率來看，還是提升了。代理教師占正式員額教師的比率從
101 年的 9.34%，到 104 年已經提升到 11.47%，足足增加了百分之二點多，此表示代理教師這樣
的職務角色在學校的教學現場已經變成一個現象，而且是短期內可能不會結束的現象。部長來
自於基層，非常瞭解此一現象，我們要如何來解決這個問題？我記得上週全國教師會也開了記
者會，也在說代理教師逐年增加，變成校內很重要的一個角色，因為事涉學生的受教權，過去
我們說老師寒暑假雖然可以放假，但有些人也要擔任一些教學與行政的工作。我剛才也提過，
代理教師不是一年一聘，通常是 10 個月又 3 天，到了暑假七月時，他們就失業了，而這個現象
對學校與孩子都是相當不便的。甚至於這個代理教師可能因為考上正式教師，所以他原來帶的
班級就必須由另一位代理教師來代理。意即我們的孩子可能才剛熟悉一位老師，卻馬上又要再
換另一個老師，這對於孩子的學習過程也會有影響。面對這麼大量的代理教師，如果再加上他
的待遇是工作一年領 10 個月，有些人的情況比較好，還可以領十二分之十的年終獎金，有些人
則沒有。
我們再來看看代理教師的心事誰人知，部長應該知道吧？我們來看看像這樣的正式教師，薪
水 4 萬 3,234 元，代理教師是 4 萬 1,905 元，看起來差不多。年資的累計上，我在地方議會時，
曾質詢過為何以前還發過 11 個月，後來只發到 10 個月的薪水，他們跟我說因為滿 11 月，年資
可以累計，所以他們就把它放成 10 個月又 3 天。正式老師當然是終身聘任，代理教師如果考上
正式教師或轉任其他工作，年資就沒有了。可是如果他一直考不上，也沒有比較好的工作，他
就必須繼續作代理教師，但每年七月就得失業兩個月，然後再回到學校現場；年終獎金也是一
樣，這是它的計算方式；考績獎金是完全沒有，然後一個是公保，一個是勞保。現在的教學現
場有一萬多個代理教師面臨上述的現象，請問部長，我們明年度是不是有一個計畫，準備要大
量補助剛才提到的外加代理教師來補足員額編制？
主席：請教育部潘部長答復。
潘部長文忠：主席、各位委員。謝謝委員的關切，少子化的確對教師員額編制及偏鄉造成很大的影
響，在此前提之下，教育部所推出的有關合理員額編制計畫，其實要優先解決的是代課……
張廖委員萬堅：你們明年有一筆新增預算，它是國中小教師合理員額編制計畫，預計用人每年 65
萬元的年薪，增加聘請代理教師，看來明年又要增加很多代理教師了。但在校園現場實際的情
況是，各縣市政府都是統一給 10 個月又 3 天，請問教育部，如何確保這些代理教師能夠領到全
額？現在各縣市的代理教師是領 10 個月又 3 天，暑假就不能領了，那你們補助的這 65 萬元，
到底是給 10 個月還是 12 個月的薪水？還是說有包含年終獎金？
潘部長文忠：我們為何會提出這樣的方案，因為過量的代課其實是嚴重影響學生的受教權益。對於
合理員額編制所增列外加代理教師的部分……
張廖委員萬堅：是 13.5 個月、12 個月？還是 10 個月？
潘部長文忠：13.5 個月。
張廖委員萬堅：13.5 個月就是全薪嘍？
潘部長文忠：就是全薪。當然，有關代理教師的職務，因其代理的職務及起聘時間應該要再作覈實
的檢視，所以國教署也在本月 18 日邀請各縣市共同會商。
張廖委員萬堅：部長，本席從媒體看到你們教育部的立場，我覺得你這樣的回答不對，如果現在已
經用外加代理教師去補足 1.65%的員額編制來管控少子化所造成的種種問題，既然編了 13.5 個
月 65 萬元，如果你只是道德勸說縣市政府要跟你一樣，不願意配合的縣市政府可以有兩個選擇
，領到教育部的外加代理教師可以 13.5 個月，還有一群代理教師就是領 10 個月，所以，他以後
考代理教師還要分教育部、縣市政府，這樣對嗎？
潘部長文忠：18 日要邀各縣市來討論的是，因為確實有老師可能在一個學校受聘若干年，如果只
領到 10 個月或暑假期間也實質協助校務的話……
張廖委員萬堅：你們有沒有查過現在的代理教師？
潘部長文忠：所以，在這部分為何需要跟各縣市共同研商，也希望能回歸到實務……
張廖委員萬堅：部長，因為這是明年新增的預算，代表教育部對代理教師的政策就是 13.5 個月，
雖然少了 1 個月的考績獎金，但是，代理教師在教學現場已經是一個常態了，已經占一成多了
，我們對於這些代理教師，過去長期用勞保剝削他的勞力，然後到暑假就沒薪水了，像這種不
合理的現象，教育部應該表態才對，而不是跟我說，要找他們來商量，請問要商量什麼？是要
商量一國兩制，一個代理教師、兩種薪水，還是認為，這樣可以統籌運用，10 個月就 10 個月，
不然平均發 11 個月，可以這樣嗎？
潘部長文忠：對於大的原則，我剛剛特別說明了，如果已經實聘 12 個月，而且暑假也有來做，這
種代理教師應該給足額，但有的職務代理，並非從頭到尾，從 8 月 1 日起聘到 7 月 31 日，這也
是事實，所以不可能實質被聘 8 個月，卻以一年聘期支付薪資，不過務實的是，這樣的檢討也
讓地方政府，回到老師有怎樣的工作，應該給予怎樣的工作報酬。
張廖委員萬堅：你講的不像是代課。
潘部長文忠：那是代理教師。
張廖委員萬堅：其實所有的代理教師，幾乎都跟正式老師一樣，他是在……
潘部長文忠：代理老師理的職務、代理的實質狀況，也有多樣，並不是唯一。
張廖委員萬堅：我講的是多數，有 1,100 名老師，代理正式員額教師的職務，為什麼只給 10 個月
薪資？我想部長非常清楚，本席也會爭取，我們委員會的同意，我覺得教育部不要有立場，不
能說你補助 13.5 個月，至於縣市政府要怎麼做，是你們家的事，也不敢管，這樣真的會牽涉到
地方教學現場、教學穩定及學生受教權的問題。我曾經接受地方家長陳情，他跟我說代理教師
的辛酸，所以他們找到好工作、考上老師就離開，或遇到不合理的待遇就辭職，導致同一個科
目，一學期就換 3 個老師，甚至換 3 個導師，像這種狀況，你不敢要求地方縣市政府，國小應
該用 1.65 的員額，來編列正式老師，又要用代理教師來補充員額編制，在此情況下，這種現象
會越來越嚴重。
部長，我希望你能在委員會中，好好跟大家討論，還給代理教師一個公平、比較合理的待遇
，這樣他也不會一天到晚，想去找新的工作，代理教師是一年一聘，你知道在學校擔任代理教
師，年資最久的是教幾年嗎？他每年做 10 個月、失業 2 個月，然後又做 10 個月，失業 2 個月
，你們有沒有調查過，在這種情況下，待最久的老師是教幾年嗎？
潘部長文忠：我倒沒有調查。
張廖委員萬堅：其實很多，現在越來越少子化，你們越來越不敢聘正式老師，導致代理教師越來越
多，你們明年為補足 1.65 的員額，大概要補助多少代理教師？要補助三千多個，對不對？
潘部長文忠：有 3,530 位。
張廖委員萬堅：占現在代理教師三分之一左右，或許會增加三分之一的代理教師，這樣就超過一萬
多了。
潘部長文忠：剛剛委員提到，有關維護代理老師的權益，這部分教育部一定會支持，我們跟縣市討
論，是希望縣市不要千篇一律的只給 10 個月薪水，這樣做是不對的。如果他已經實質受聘，有
訂一個時間，而且暑假有來支援，應該給予 12 個月薪資，外加相關工作的年終獎金，教育部要
跟縣市討論的，就是這個部分。
張廖委員萬堅：一定要比照教育部，我的意思是說，你補助 3,530 位 13.5 個月，其他 1,100 個人呢
？我覺得不能讓這個現象，再惡化下去。
潘部長文忠：是，謝謝委員指教。
張廖委員萬堅：我會請委員會做一個決議。謝謝。
潘部長文忠：謝謝。
主席：我先提一個會議詢問，請問今天 3 個次長，怎麼都沒有來，有沒有請假？歷來各部會報告，
首長、副首長全部都要到，不到都要請假，但今天只看到部長，孤零零的一個人來，本席感到
很納悶，這是怎麼一回事？我已經當委員 20 年，以往次長都要來，應該沒有錯吧？不能讓部長
一個人落單，單槍匹馬來開會，這是不對的。請問部長，3 位次長怎麼沒有來？今天等於是做業
務報告，次長不來應該要請假。
潘部長文忠：（在席位上）我們國會組要檢討。