王委員育敏：主席、各位列席官員、各位同仁。針對這次陸生納保，事實上，國民黨在 101 年早就
已經提出希望開放陸生納保，但是當時民進黨是反對的，讓陸生納保這樣一個攸關人權的法案
，沒有辦法提早在 4 年前實施，現在民進黨蔡英文總統要跟進了，即開放陸生納保，在此我要
請張主委評斷一下，當時國民黨通過的版本是修改兩岸人民關係條例第二十二條，把「停留」
改為「居留」，條件就比照僑生及外籍生，政府負擔 4 成，學生自己負擔 6 成，這也是展現我
們對於大陸學生一個友善的措施，反觀現在民進黨的版本是要陸生全額自費，所以是修正全民
健保法，請問主委認為哪種修正方式比較好？
主席：請陸委會張主任委員說明。
張主任委員小月：主席、各位委員。陸委會在過去這段時間有做了很多研議，也想了各種的方案，
在與相關機關討論之後，決定所有外來的學生全部納入健保，大家都得到公平的對待。
王委員育敏：所以陸委會把陸生視為外來的學生？中國大陸是兩國論，是不是？
張主任委員小月：不是。
王委員育敏：那陸委會裁撤，變成亞太司就好了，好不好？你主委大概也不要當了，兩岸有特殊的
關係才有陸委會的存在，不是嗎？主委應該知道得很清楚，既然如此，為何不修正兩岸人民關
係條例呢？為何不從這裡來釋放我們的善意呢？
張主任委員小月：規定都在那裡，現在就是立法技術的問題。
王委員育敏：哪一個版本的善意比較多？要求陸生百分之百自付的善意比較多，還是政府負擔 4 成
，讓其比照僑生、外籍生自付 6 成的善意比較多？
張主任委員小月：如果政府有錢的話，最好是全部都納保，所有的人都由政府來補助。
王委員育敏：不是都由政府來補助，而是政府補助 4 成，這樣一來我們的錢都還是有剩，主委不要
迴避我的問題，即站在向大陸釋出善意的立場，到底是全額自付的善意比較多，還是讓其自付 6

成、政府負擔 4 成的善意比較多？你只要回答這個問題就好。
張主任委員小月：今天我們考慮這個問題……
王委員育敏：你沒有正面回答我的問題，可能是不敢回答，謝謝主委。
接下來請教衛福部，李副署長是新上任的，健保實施二十幾年以來，對於僑生、外籍生政府
都是負擔 4 成，他們自付 6 成，為什麼呢？請問健保是用國籍來區分還是以量能負擔來區分呢
？
主席：請衛福部健保署李副署長說明。
李副署長丞華：主席、各位委員。外籍生、僑生在健保分類中是屬於第六類，而這一類就是政府補
助 4 成、他們自付 6 成，所以是因為分類的關係而有區分。
王委員育敏：為何用這樣的分類呢？是用國籍、量能負擔還是用經濟能力來區分呢？
李副署長丞華：健保是有工作的一類……
王委員育敏：學生是有工作還是無工作？
李副署長丞華：無工作加上非眷屬，所以放在第六類。
王委員育敏：健保實施二十幾年以來，都是把僑生、外籍生放在第六類，因為學生沒有工作、沒有
雇主，所以健保政策對於這類人員，政府部分負擔，然後他們也要自付，現在蔡英文總統一個
人說了算，要把實施了二十幾年對於外籍生、僑生這樣一個善意都要予以取消，請問健保署同
意嗎？有這個必要嗎？以財務及過去 4 成、6 成比例負擔的狀況來看，把這些外籍生、僑生納保
，其實政府是賺錢的，因為他們年輕，比較不會生病，即使收他們 6 成，政府一年都還有賺
5,000 萬到 8,000 萬，然今天蔡英文總統拍板定案說政策要改，即開放陸生納保，但不想給陸生
優惠，所以把僑生、外籍生也拖下水，枉顧這些學生的經濟能力，也踐踏了全民健保量能負擔
的精神，對此，你們都沒有意見嗎？你們有去總統府開會嗎？你們有沒有把這樣的情況告訴蔡
英文總統？這是健保實施二十幾年以來的一個精神，現在要將其顛覆嗎？現在健保精神開始用
國籍來區分嗎？這樣說得過去嗎？健保是要來賺這些陸生、僑生、外籍生的錢嗎？應該不是吧
？自付 6 成的情況下，都還有剩下這麼多，為何還要多收 4 成呢？你們有考慮到學生的處境嗎
？據了解，這些外籍生、僑生大多來自馬來西亞、中國大陸、香港、澳門、越南、印尼等，蔡
英文總統上任後最大的政策就是新南向，結果她在處理陸生納保一事上，不惜把這些僑生、外
籍生拖下水，把過去給他們的善意及優惠，硬是予以取消，如此一來，你知道學生的負擔多多
少嗎？如果原來政府負擔的 500 元變成要自付，請問他們的保費要付多少？
李副署長丞華：一千兩百多元。
王委員育敏：1,249 元，是不是？
李副署長丞華：是。
王委員育敏：如此一來，這些沒有工作的學生，一年就要多付六千多元，有必要嗎？為何要這樣做
呢？這是要中華民國成為一個偉大的國家、這是要成為一個對全世界學生友善的國家嗎？我們
引以為傲的健保制度，二十幾年來都不是這樣子做，但是今天這樣的政策轉變，蔡英文總統並
沒有告訴國人為何有這樣的轉變。事實上，因為陸生要進來健保了，為了怕造成差異化，所以

不惜把這些僑生、外籍生給拖下水，但對這些學生來說公平嗎？這是台灣要的方向嗎？台灣健
保已經是全世界的驕傲，現在要倒退走嗎？過去台灣有能力對那些來台求學的窮學生給出一點
點的善意，而且也不影響健保的財務，現在為何要這麼苛刻、小氣？蔡英文政府要成為小氣政
府了嗎？真有需要這樣做嗎？本席認為新政府不需要這樣做，今天由我們國民黨林麗蟬委員等
提出直接修改兩岸人民關係條例第二十二條的修正案，只把條文中「停留」二字改為「居留」
，就可以讓陸生納保的權益比照僑生及外籍生處理，這樣修法根本不會有任何問題，也不致影
響健保的財務；而且，未來我們還可以很驕傲地對全世界宣告：台灣對所有僑生、外籍生及陸
生都是很友善的，在不影響健保財務負擔的前提下，我們願意幫他們承擔一部分經費。大家不
妨看看日本、德國及英國的例子，這些先進國家是如此對待來他們國家求學的學生，執政黨現
在卻要倒著走，我希望大家能看清楚這一點！過去國民黨所做的主張，對外來的學生實是一種
進步且友善的作法，更不會造成健保任何虧損，甚至我們的健保還是賺錢的，在此情況下，我
不明白政府為什麼還要把僑生、外籍生及陸生拖下水？對新政府這項政策，我們也認為不是蔡
英文總統一個人說了就算數，作為總統專業幕僚的行政部門包括教育部在內，你們應該研提一
個最縝密、對學生最友善的方案，因為中華民國可以做得到，我們願意對全世界的學生們展現
最大的善意，歡迎他們繼續到台灣來求學！