林委員麗蟬：（17 時 10 分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。行政院現在大力推動
新南向政策，目前以教育部的動作最大，編列預算補助外籍生，拓展海外招生，大量吸引東南
亞國家學生來台就讀，本席認為鼓勵外籍生來台念書是件好事，可是不能為招生而招生，也不
能為解決大專院校的缺額而招收外籍生，這是本席必須強調的。本席認為台灣的高教不能學店
化，也不能為了解決少子化問題而去國外招收和補助很多學生，我們必須重視高教品質，對於
這些遠渡重洋來台灣念書的年輕學生，既然讓他們來念書，其應有的權益就該給予保障，這樣
的原則，相信院長您一定會認同吧？
主席：請行政院林院長答復。
林院長全：（17 時 12 分）主席、各位委員。謝謝林委員的指教，委員剛才所言也是我們認同的方
向。
林委員麗蟬：本席來自東南亞，在台灣已有 19 年，曾經當過社工，對於台灣的社會福利制度有很
深的感觸。雖然還比不上歐美國家，但是相對於東南亞，台灣的社福體制確實比較完全，這也
是許多僑生來台灣念書後最羨慕台灣社會的地方。請問院長知道對於我們周邊鄰近國家或大陸
地區民眾而言，台灣最著名的社會福利制度是什麼嗎？
林院長全：委員剛才指的應該是健保。
林委員麗蟬：答對了！給院長加 1 分。臺灣開放全民健保已經二十多年，收費合理，服務普及，品
質更不用說，臺灣的醫療體系在全世界可說是名列前茅，請問外籍生、東南亞學生或者僑生來
台灣念書，能不能參加全民健康保險？
林院長全：我知道目前對僑外生有一個健保制度。
林委員麗蟬：就是來台居住滿六個月即可加入全民健保，或許會有人質疑，外籍學生為什麼可以參
加健保？政府何必幫外國人負擔一部分保費？本席知道，有些人常常用「成本考量」的角度來
批評，認為健保財務負擔沉重，為什麼我們還要開放外籍學生納保？但實際上健保的財務問題
是給付制度造成的，院長是財經專家，應該很清楚這個邏輯，因為來台外籍生的年齡層大約是
18 歲至 30 歲，是人最健壯的時期，醫療服務使用率比較低，把健保財政困難歸咎於開放外國學
生納保，根本是一種「牽拖」跟卸責。院長應該認同這個觀點吧？
林院長全：跟林委員特別說明一下，在考量外籍生或是僑生來台讀書並納入健保一事時，是不應該
去考慮任何成本負擔的問題。
林委員麗蟬：基於人權考量、健康權的普世價值以及不能差別待遇，即便不是我國的國民，既然他
們已經來到台灣，則台灣政府就應保障這些學生的就醫權，本席是認同這個概念的，而且就院
長方才的答復，相信你是認同的，而蔡總統應該也是認同的吧？
林院長全：目前的健保制度是有分成好幾類，而將僑外生放在裡面，我想這是合理的。
林委員麗蟬：所以院長也認同，不管是來自哪裡，既然來到台灣，都應享有就醫的權益，然後也應
該給予保障。
林院長全：是要得到一定程度的保障，但不敢說是百分之百的保障。
林委員麗蟬：除了院長認同之外，在場的諸位應該也都認同，包括認同人權保障、開放目前在台灣
的外籍生、僑生參加全民健保，但事實上還是有一群學生在台灣是有繳交學費的，卻永遠沒有
辦法加入我們的全民健保，他們每次看醫生都要支付比外籍生、僑生還要多的費用，也就是全
額負擔，院長知道這是哪一群人嗎？
林院長全：委員指的應該是大陸的學生。
林委員麗蟬：就是陸生。的確，每次一談陸生納保的議題，就會變成藍綠攻防的焦點，中華民國台
灣自詡為亞洲最民主、最重視人權的國家，但諷刺的是，只要一談到陸生納保，就會變成是一
個敏感的政治問題，政治考量凌駕於人權的保障，我覺得這是不應該的。
而本席也有注意到蔡總統對於陸生納保議題的看法，早在 2014 年她在參選並回任民進黨黨主
席時曾提到，她並不反對陸生納保，而且在去年參選總統的時候，她也以蔡主席的身分，好幾
次宣示說民進黨是支持陸生納保的，她認為所有外來學生在健保待遇上應該是一致的，而民進
黨希望從根本來處理這個問題，即：來到台灣的外籍生在健保上的待遇應該要一致，如今蔡主
席已經是蔡總統了，當時擔任蔡主席智庫幕僚的您，現在也擔任行政院長了，請問院長，蔡總
統是否會支持陸生納保？在此院長能否幫總統回答呢？或是您可否基於行政院長的角色來做個
承諾，即是否支持陸生納保？
林院長全：我們的看法應該跟蔡總統過去提出的說法是一致的。
林委員麗蟬：所以她是支持的，而蔡主席現在已經是蔡總統了，您覺得她會繼續支持陸生納保嗎？
林院長全：我相信蔡總統的看法應該是沒有改變。
林委員麗蟬：不會改變？
林院長全：對。
林委員麗蟬：既然不會改變，就應該要有行動，請問有哪些途徑可以解決陸生納保的問題呢？
林院長全：這部分可能要請衛福部或是陸委會來處理。
林委員麗蟬：本席認為，陸生納保有兩個途徑，一個是跟陸委會有關，就是修正兩岸人民關係條例
第二十條中關於陸生納保的資格，也就是從「停留」改為「居留」；另外一個則是與衛福部有
關，就是修正健保法，我們知道馬政府時期曾經提出兩岸人民關係條例的修正案，將「停留」
改為「居留」，同時在上屆立委任期中，也有很多委員提出健保法的修正案，就是直接在裡面
明定陸生投保資格及費率，然這些都在上屆立委任期中被民進黨及台聯黨立委給擋掉了，現在
民進黨已經是執政黨了，方才院長說蔡總統會繼續支持陸生納保，所以請問行政院版本何時會
提出呢？事實上，本席等提出的版本已經在今天早上進行一讀了，請問你們的版本何時會提出
呢？
林院長全：這個部分是不是允許我去瞭解一下實際的進度？
林委員麗蟬：不能等你去瞭解，現在已經要做了，而且從 2014 年到現在，在普及人權與就醫人權
在大家都支持的狀況下，已經不能說要再瞭解了。
林院長全：委員剛才提到行政院的進度，但我不瞭解行政院目前的進度為何，所以我要去瞭解一下
。
林委員麗蟬：你大概要花多少時間瞭解？還是要我撥 10 分鐘讓你打電話問一下蔡總統？
林院長全：這不需要總統說明，他的立場我們剛才已經說明過，只是委員要問我們是否要提出相關
立法，所以我要瞭解一下。
林委員麗蟬：可不可以給我一個時間，是一個月、二個月、三個月，還是要四年後？
林院長全：不用，我們回去後隨時可以瞭解進度。
林委員麗蟬：瞭解進度不需要花多久的時間，我上任才六個多月就可以提出法案，不知道行政院團
隊這麼多人到底需要多久？你可不可以給我一個時間？
林院長全：我們請林美珠政務委員去瞭解陸委會及衛福部目前的作法。
林委員麗蟬：請你儘快，不要超過我上任到我提出來的時間，我是 2 月份上任，現在已經提出了，
希望不要超過這個時間，因為你的團隊不應該比我還慢。我認為陸生、外籍生及僑生等等所有
在臺灣的學生待遇應該要一致，不能有差別待遇，既然外籍生有了，其他學生應該也要一致。
另外，上次本席質詢你時提到外配取得身分證「六改四」的議題，以及這次談到陸生納保的
議題，這兩個議題對民進黨政府來說可能是政治敏感度很高的兩岸政策，但對我來說只是人權
而已。
林院長全：這也是一個人權問題。
林委員麗蟬：如果換個角度來想，這兩個議題也是民進黨兩岸關係的突破點，我曾和張主委及院長
提過，你們好好對待陸生與陸配，對兩岸關係是很好的相互點。我們知道蔡總統最近接受華爾
街日報的採訪，他強調民進黨政府不會走上對抗的老路。我認為這是好的，但兩岸關係的態度
一直是各界關注的焦點，在扁政府時代，兩岸陷入所謂的對抗、烽火外交的狀態，那時院長也
是扁政府的官員，你應該非常清楚。我覺得蔡總統說的兩岸不要對抗應該是臺灣民眾、臺灣社
會的共識，你應該很瞭解所謂的不對抗是一種政策的取向，而不是政策的目標。本席認為兩岸
關係要清楚明瞭地說出你的政策目標為何，有政策目標才會有決策的作法。
馬政府時代對兩岸的政策目標是維持和諧穩定，作法是改善兩岸經貿關係，在人的交流部分
，則是開放觀光客、陸生及保障陸配在臺灣的權益，這些是馬政府當時所決定的作法，反觀蔡
總統呢？我覺得還沒有，有人說不作為也是一種作為，難道蔡總統要放任兩岸關係一直惡化下
去嗎？張主委身為陸委會主委，不作為也是一種作為啊！蔡總統兩岸關係的理想到底是什麼，
院長你知道嗎？
林院長全：兩岸應該在對等、尊嚴的基礎下做雙方彼此善意的互動。
林委員麗蟬：然後呢？應該從人員交流的部分做起。
林院長全：當然，這些都包含在內。
林委員麗蟬：新南向政策蔡政府也說要以人為本，兩岸關係也需要人的交流，既然新政府沒有一個
具體作為，本席提供兩個建議，一個是上次我有講過，新南向政策要從本國做起，要從培育新
住民、新二代以及照顧外籍移工做起，這個實質的切入點才是點。兩岸關係條例也一樣，您的
切入點是什麼？就是目前在台灣現有的陸配姊妹有三十幾萬人耶，我們的陸生，從這個切入點
切入才能真正解決兩岸關係，請新政府好好地思考，不要遇到所謂的陸配跟陸生又閃開了，所
以我覺得……
林院長全：不會。
林委員麗蟬：這個才具有重大的意義，不管是政治意義還是人權意義，對台灣來講，不管是就人權
公約的角度還是就促進權益平等的角度，這樣才是真正的平等，您認同嗎？
林院長全：當然，我們並沒有去排斥這些……
林委員麗蟬：沒關係，您認同就好，我希望行政院儘快把陸生納保的相關法案提出來。謝謝。