高委員志鵬：主席、各位列席官員、各位同仁。主委是否知道，國內家庭常備藥的市場規模有多大
？據估計有上百億。根據尼爾森市調公司公布的資料顯示，光是感冒成藥，去年一年國人就吃
掉了將近 19.9 億。
另外，還有一個更大的市場是酸痛貼布，去年全台藥局賣出 4.4 億片，市值是 40 億，可能國
人的習慣就是這樣。根據媒體報導，今年年底，家庭常備藥會掀起一波史上最大漲價潮，多家
藥廠 8 月就開始通知各藥局通舖要調漲價格，包括「撒隆巴斯─愛」4 款包裝的貼布、「斯斯」
3 種感冒藥、香港腳藥「足爽」、「療黴舒」，以及「敏肝寧」、「益可膚」、「鐵胃」等，這
些都是知名品牌，單品價格提高 10 至 70 元，漲幅則介於 10%至 31.8%，漲價品項歷年來最多，
幅度也最高，食藥署己表示，會要求業者前來說明，且不排除協同公平會進行調查。請問主委
，對於藥品漲價的部分，你是否已經掌握？
主席：請公平會吳主任委員答復。
吳主任委員秀明：主席、各位委員。我們有跟衛福部聯繫，對於涉及公平法的部分，我們會調查。
高委員志鵬：立案了嗎？
吳主任委員秀明：我們有立案，衛福部則負責他們的職權，我們兩個部會會合作。
高委員志鵬：如果是聯合行為，你們就可以處罰？
吳主任委員秀明：如果是聯合行為，當然就是我們的問題。
高委員志鵬：初步看起來，像不像聯合行為？
吳主任委員秀明：因為這個案子才剛剛開始，所以處長比較清楚，容我請處長向委員說明。
主席：請公平會製造業競爭處張處長答復。
張處長恩生：主席、各位委員。這個案件才剛剛立案，我們還沒有進行調查，對於報載的那些內容
，我們會跟坊間藥商進行了解，單從表面上看，胃藥和治療酸痛的，怎麼可能會有聯合的問題
，所以還是要看他的品項、通路及產製者，這些情形要有所分別，等界定市場以後，才方便去
訂。

高委員志鵬：你的意思是說，同一種藥效才有聯合行為？
張處長恩生：不一定，藥商本身也有可能。
高委員志鵬：相同成分才可以？
張處長恩生：譬如同樣一家藥商，他有出不同的藥，另外一家藥商也出不同的藥，如果他們之間有
聯合，這也是聯合行為。
高委員志鵬：你怎麼跟我說，看起來不像？如果治胃酸和治感冒的藥，一起漲價就不算嗎？
張處長恩生：沒有，如果是不同廠商生產出來的，兩個要做聯合，在市場界定上，比較有需要多考
慮的空間。
高委員志鵬：有多考慮的空間，是比較不容易成立？還是比較容易成立？
張處長恩生：如果是同樣一個廠商，他有出不同的藥，然後廠商彼此有聯合，這種情形當然是違法
。
高委員志鵬：我現在不是叫你查同一家廠商的所有藥品都漲價的情形，因為這種不是聯合行為，當
然是不同廠商才有聯合行為。
吳主任委員秀明：如果在這種情況之下，就有可能。
高委員志鵬：我剛剛特別強調，它的市值那麼大，國人的習慣就是要買，要用掉那麼多藥，所以漲
10%到 30%，如果是 100 億……
吳主任委員秀明：這個案子已經立案，我們會就高委員指示的部分，去做詳細了解。
高委員志鵬：不要認為這些藥，也沒有多少錢，但事實上，它的市值那麼高，有那麼多人去買，若
真的有聯合行為，會影響到老百姓，加重大家的負擔。
吳主任委員秀明：對，沒有錯，一般消費者如果感冒，就會直接受影響。
高委員志鵬：如果有什麼進度，到可以公布的時候，再麻煩通知本委員會。
吳主任委員秀明：好，我們會跟高委員說明。
高委員志鵬：主委記不記得，我們在上會期質詢的時候，希望公平會查緝聯合行為時，應增加內部
人員主動檢舉的可能性，因為公平會公告的資料裡面，去年查獲聯合行為的案件，104 年是 12
件，其中有 10 件是公平會主動調查，只有 2 件是民眾檢舉，我覺得比例太低只有 17%，所以稽
核人員在 104 年 10 月下旬在會議中決議，要求公平會應將檢舉獎金提高，很高興看到 105 年 4
月也修改了相關辦法，把檢舉獎金改為三級制，並大幅提升獎金。
吳主任委員秀明：是的。
高委員志鵬：你覺得這樣的修正，對聯合行為檢舉的成效怎麼樣？
吳主任委員秀明：我覺得至少比較簡單明瞭，而且額度的提高，對誘因也有提高作用，加上這段時
間，我們也透過海報、到捷運站做廣告等等，做比較大幅的宣傳，所以最近有幾個案子，都開
始發獎金了。
高委員志鵬：我看 105 年 4 月到現在，查獲聯合行為的只有兩件，好像獎金的提高，並未反映在查
緝統計數字上，請問這兩項都是檢舉的，還是公平會主動調查、查獲的？因為從今年到 4 月，
好像只有兩件，獎金提高好像沒有什麼效果。

吳主任委員秀明：有關案件的部分，容我請吳處長向委員說明。
主席：請公平會法律事務處吳處長答復。
吳處長翠鳳：主席、各位委員。今年到目前為止，雖然處分的件數不多，但是我們發放的獎金，是
在今年 1 月 1 日反托拉斯基金成立之後，只要在今年 1 月 1 日以後，成立確定的處分案件，我
們都會發放。
高委員志鵬：是不是只有獎金還不夠？或證據門檻過高、檢舉通報制度不夠暢通？應該再檢討一下
。
吳主任委員秀明：好。
高委員志鵬：另外，今年 9 月 21 日，公平會在新聞稿中指出，有一家大同淨水公司，在新北市文
化中國社區年貨大街農特產品特展，跟桃園市政府主辦之臺灣燈會，有辦理摸彩活動。
吳主任委員秀明：對，是促銷的。
高委員志鵬：電話通知中獎民眾支付稅金並辦理淨水器安裝，並於活動海報載明摸彩活動獎項，包
括大同電視機、腳踏車、小家電等獎品，但是查察之後，他沒有辦法提供備貨證明，也沒有去
哪裡買這些東西的資料，所以這個摸彩活動，並不像他所講，有送 3C 家電的活動，而且偽稱每
個人都中獎，中獎之後只要繳多少錢就可以裝淨水器，是假摸彩之名行促銷之實。
吳主任委員秀明：對，可以這樣說。
高委員志鵬：結果公平會罰了 20 萬沒有錯吧？
吳主任委員秀明：是。
高委員志鵬：主委，您知道嗎？去年 2 月這同一家公司，在台北市政府主辦 2015 年「台北過好年
」的活動的場地擺設攤位，也是同樣的做法，讓大家誤認為是摸彩活動，而且跟市政府有關，
其實是行銷淨水器的濾心，中獎的只要繳 2,900……
吳主任委員秀明：所以我們總共罰了 2 次。
高委員志鵬：上次罰了 15 萬？
吳主任委員秀明：這次罰 20 萬。他的營業額都不高，所以我們罰這個額度。
高委員志鵬：但是他是累犯，這樣罰他沒有用，他就是同樣的把戲再做一次。這 15 萬、20 萬變成
只是他的過路費。我繳了錢就沒事了，也就是罰這麼多錢而已，所以他就繼續再用這種手法辦
活動。若你覺得他違法，但罰了之後無效，是否你們的裁罰對他而言不痛不癢，所以他繼續做
？他要的是促銷的行為，你不能只看他的營業額，也許他的營業額不高，但就用這種方式來促
銷。如果你覺得他可以這樣促銷，那就不要罰他，他要的就是促銷的效果，不是當天可以賣出
多少台，對不對？
吳主任委員秀明：嗯。
高委員志鵬：如果再查到，你可能再加個 5 萬，罰 25 萬、30 萬，但對他而言不痛不癢，就繼續再
辦。
吳主任委員秀明：嗯。
高委員志鵬：這樣公平會的公信力豈不是蕩然無存？他就像繳個過路費，要罰就罰吧！

吳主任委員秀明：我們罰款時，會考慮他的銷售金額、事業規模和各方面的因素。這個案子據我們
了解，他繳了幾期罰款之後，就沒有再繳了，但這部分是行政執行處執行的問題。
高委員志鵬：所以他的罰款到現在還沒有繳清就對了？
吳主任委員秀明：對，還沒有繳清。有時一些社會邊緣的業者就是到處跑的，但是該罰的我們還是
要罰。
高委員志鵬：對，請你注意一下。搞不好他就是一次再一次的做，每次你就罰他一點，罰也罰不怕
。反而影響到你們的公信力、權威。主委，你再多留意。
吳主任委員秀明：好。
高委員志鵬：9 月 15 日公平會有接受檢舉，投訴全家便利商店侵害加盟店權益的事件。
吳主任委員秀明：對。是，我們有處罰了。
高委員志鵬：有處罰了是不是？
吳主任委員秀明：是。
高委員志鵬：有處罰了？處罰多少？300 萬？
吳主任委員秀明：對，300 萬。
高委員志鵬：這件事真的很嚴重，很多人投資下去加盟了，但是他沒有簽約前事先告知詳細內容，
到時候錢也花下去了，投資者就像甕中鱉，跑也跑不掉。
吳主任委員秀明：對，對，會對他有個依賴性啦！
高委員志鵬：這件事是有人主動檢舉。
吳主任委員秀明：嗯。
高委員志鵬：主委，現在除了超商體系以外，其他的加盟店例如一些連鎖的藥妝店、餐飲店，公平
會是不是也能主動去調查一下有沒有這樣的狀況？
吳主任委員秀明：是，目前至少統一的部分我們也開始……
高委員志鵬：目前加盟店很多，如果加盟者已經交了一定的金額或者已經投資下去，等裝潢好了，
加盟業者再做一些要求的話，這是公平會責無旁貸要扛起的責任。
吳主任委員秀明：類似加盟部分相關的案件，我們已經處分很多家了，像仲偉、卡啡陪你、還有一
家叫撒但公司以及白面東等等，今年都有處分了。
高委員志鵬：我的意思是如果可以，你們是否也可以主動出擊，主動查訪一下，看看有沒有違反規
定的部分，好不好？
吳主任委員秀明：好。
高委員志鵬：謝謝主委。
吳主任委員秀明：謝謝委員。