楊委員曜：主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，你們在業務報告裡面提到今年 7 月份的失
業人數比 6 月份多出了 1 萬 3,000 人，8 月份的失業率也比 7 月份還上升了 0.06%。現在暑期的
求職季已經過了，但失業率卻一樣居高不下，你們有什麼對策？
主席：請勞動部郭部長答復。
郭部長芳煜：主席、各位委員。8 月份應該還有畢業生的因素，可能下個月的影響因素就比較少。
楊委員曜：所以我們還是要看下個月的情況。
郭部長芳煜：還是要觀察。
楊委員曜：假如失業率持續居高不下，你們對於因應整體失業率有何作法？
郭部長芳煜：我們會視增加情況來加入就業促進的措施。
楊委員曜：我們看到你們 9 月份公布的人力需求調查資料，預估 10 月份的人力需求會創下 8 年以
來的新低，也就是說，就業市場的需求量在萎縮，對不對？
郭部長芳煜：從數字上看起來是這樣。
楊委員曜：這部分可能涉及到整個的經濟面，我提供一個方向讓勞動部參考，部長看看是否可行。
每個創業大概都可以多出幾個就業機會，部長認為這個論點對不對？
郭部長芳煜：對，應該 3 個至 5 個。
楊委員曜：勞動部有一項微型創業鳳凰貸款要點，原本是要鼓勵婦女，後來擴大到中高齡民眾創業
，很感謝勞動部在 7 月 15 日修正的公布要點中，也納入離島居民創業的需求，讓離島居民得以
申請。接著與部長討論這幾年微型創業鳳凰貸款的成效，統計自 103 年、104 年至 105 年 8 月底
止，提出申請並核貸成功的核貸率大概維持在六成左右，部長認為核貸率只停留在六成多的原
因為何？
郭部長芳煜：我請署長向委員說明。
主席：請勞動部勞動力發展署黃署長答復。
黃署長秋桂：主席、各位委員。基本上，向銀行貸款必須先審核創業計畫，包括財務等等，在這樣
的情況之下，確實會影響到核貸比率。
楊委員曜：財務指的是個人信用等等，應該不包括他們的財力，他們就是因為財力不足才跟你們貸
款，所以署長所謂的財務，是不是指信用的部分，還是……
黃署長秋桂：我們現在是有信保基金作信用保證，所以他們並不需要用一般的信用……
楊委員曜：當然，剛剛署長回答核貸率維持六成多的兩個原因，可能是創業計畫及財務。個人覺得
有關財務的問題，署長並沒有回答得很精準，因為他們一定是財力不足才必須透過主管機關的
擔保來向銀行借錢。至於創業計畫部分，也是勞動部可以再加強的，政府如何輔導申請人做出
很好的創業計畫？而且個人主張不應該一直停留在書面的審查，應該要看整體構想、市場需求
與競爭力等等實質面。針對署長剛剛回答核貸率只維持在六成的原因，個人認為核貸率沒有辦
法再提高的原因與責任，事實上是在你們署裡面。
黃署長秋桂：基本上，我們為了協助有心、有意願想要創業的朋友能夠順利地創業成功，除了剛剛

提到有關財務部分，他們的貸款額度最高是 100 萬元之外，現在已經採取全程陪伴的方式，也
就是說，之前我們有推出一些課程，他們必須要瞭解相關企業經營方面的知能，另外我們還有
顧問的輔導，這是全程的陪伴，甚至在創業的過程之中，包括他們已經開始營業了，萬一在經
營上發生問題，我們也是有輔導顧問直接提供輔導。
楊委員曜：顧問輔導是免費的，對不對？
黃署長秋桂：對的。
楊委員曜：署長回去後還是要照你剛剛回答的，以全程陪伴的精神來落實貸款，儘量輔導讓他們可
以在最高貸款 100 萬元以內，貸到所需要的資金，並輔導他們的企業，等到他們創業成功，就
會有人力需求，失業率自然就會降低。另外，104 年的統計資料顯示，每個人的核貸金額大概平
均只有 62 萬元，從已核准 412 人來看，只有 82 人的核貸金額到達 100 萬元，這可能是每個人
提出的需求不同，不過之所以申請這麼微型創業貸款的人，通常是有創業的構想與需要，因為
資金不足，所以希望勞動部及勞動力發展署能夠儘量給與比較充裕的資金，你們不要限縮於 100
萬元的額度，就想辦法將資金壓得更低，或許他們就短缺這 20、30 萬的資金。
黃署長秋桂：事實上，這次要點的修正是有考量到。以前假設我們最高核貸金額是 100 萬元，但他
們可能第 1 次核貸時只有 80 萬元，就少了 20 萬元的貸款機會，我們這次已經修正相關要點；
換言之，沒有核貸足額的部分，他們在一定的期間之內，還可以再有貸款的機會。
楊委員曜：在 5 年內還可以再貸款？
黃署長秋桂：是的。
楊委員曜：他們要再第 2 次貸款就更需要靠剛剛署長所講的全程陪伴，如果他們創業之後你們就不
再輔導，其實他們再 2 次貸款的可能性就不高。而且我也比較主張，既然你們有信用保證的機
制，就儘量一次給足他們所需的貸款金額。
黃署長秋桂：瞭解，因為他們或許剛開始貸款的額度不需要到 100 萬元。
楊委員曜：事實上，100 萬元算是很微型的貸款，請你們再檢討提高貸款的可行性，因為我看到鳳
凰貸款的件數是逐年下降，原因可能很多，其中有部分原因是不是因為可貸得的金額太少？針
對這點你們回去檢討一下。
黃署長秋桂：好的。
楊委員曜：剛剛署長有提到全程陪伴，可能他們一開始必須要接受課程，以及創業顧問的關懷與提
供意見。你們規定他們必須上完 18 個小時的課程，而這項要點既然已經擴及離島，但在離島地
區辦實體課程是非常困難，再加上目前你們的網路課程不足 18 小時，針對這點你們在多久的時
間內可以充實到 18 小時？
黃署長秋桂：我們可以改善。
楊委員曜：多久？
黃署長秋桂：如果要做網路課程的規劃也會涉及到我們的招標，然後……
楊委員曜：其他部會譬如經濟部也有相關課程，假如有很合適於微型創業，與創業、經營管理的課
程，部會之間可以流用嗎？

黃署長秋桂：他們都可以上課。
楊委員曜：我的意思是，將他們的課程拉到你們的網站，可以嗎？
黃署長秋桂：好的，這個部分不會有問題。
楊委員曜：假如可以的話，在一個月內將這 18 個小時的課程補足，好不好？
黃署長秋桂：好的，謝謝。
楊委員曜：至於其他相關問題就留在下次有機會再與你們探討。謝謝主席。