林委員淑芬：主席、各位列席官員、各位同仁。雖然即將要別離，但還是要請教陳部長。今天我們
特別排這個專案及法案的詢答，因為這對臺灣而言，的確是一個非常沉重的問題，特別是關於
人權部分。在美國人口販運問題報告中，臺灣大概從 2006 年以後，2006、2007、2008、2009、
2010、2011、2012、2013、2014、2015，每年都被點出仲介來台的外籍移工涉及高額招募費，或
以債款方式變相剝削。所以在美國人口販運問題報告中，臺灣已經連續 10 年被點出，而且直接
開宗明義，放在報告的最前面，同時也看到印尼、越南、菲律賓及泰國的部分。事實上，遭剝
削的外勞經常擔憂會被解僱，所以也不會主動檢舉雇主違法。針對仲介公司的部分，勞動部往
年以來，都對仲介做低度管理，除了廠工以外，對於私領域的家庭看護工，我們都知道，勞動
檢查很難到家庭裡面去。雖然入境的時候有去訪視，但也是行禮如儀，是假的訪視，才會有永
豐餘的案子發生。永豐餘以廠工的名義申請，結果一入境就到老板家裡當家庭的幫傭，如果有
去訪視，怎麼會有這種狀況呢？在在都可以看到，問題非常嚴重。以那麼多委員質詢的移工為
例，在以前王如玄主委主政下的勞動部，當時還是勞委會，當他們到現場做外籍移工勞動檢查
的時候，都會說：「這是林淑芬叫我們來的」，由此可知，我在部分縣市的知名度還滿高的，
我是當壞人。
我今天看出幾個現象，首先，我們非常肯定勞動部願意那麼正面正視就服法第五十二條的修
正，也是第一次看到官方願意把外勞仲介費用整理出來。但我們看到幾個現象：第一、海外仲
介費越高，移工就越容易逃跑，而且你們的報告說，3 年期約滿前 3 個月，是移工逃跑人數最多
的時候，占了十分之一，所以來源國仲介費用的高低，影響移工逃跑的因素很大。以逃跑率最
高的國家越南來看，雖然他們法定仲介費用是 4,000 美金，但檯面下實際收取的費用甚至高達
7,000 美金，國外仲介費再加上國內服務費，等於要做兩年白工，可見行蹤不明率和仲介率真的
成正比；第二、國內仲介業者收取的仲介服務費用，我們必須講，不要以為臺灣只有服務費，
事實上，國內仲介業者所收取的服務費，有一部分來自於海外，所以來台工作第一年，是實質
償還仲介費，第二年大部分都是要存下一次來台的費用。雖然我們的勞動法令說，仲介收取的
費用，3 年不能超過新台幣 6 萬元，但是依據勞發署在 102 年檢討私立就業服務機構收費項目及
金額標準研究報告指出，私立就業服務機構經營項目廣泛，並非以收取外勞仲介服務費營利，
甚至部分仲介服務費來自於來源國。顯然仲介費用不能單以境內、境外去思考，國內仲介業者
和國外仲介業者，他們是一起合作的對象。為了掩人耳目，仲介費用甚至成為移工的私人借貸
，我們屢屢接到檢舉說，他們要上飛機之前，叫他們非簽下本票不可，這種情況非常普遍。國
內仲介業者還會以協助移工還款為理由，擅自扣除薪資。你們叫雇主直接給付給外勞，可是有
很多是交給仲介業，仲介業再給付給外勞，現在還有很多是這樣。然後仲介在付給外勞的薪資
中，再擅自扣除所謂的假借貸。另外一種就是簽本票的形式，簽完本票到臺灣來之後，就支付
500 元，請臺灣的法院代為追討，從移工薪資中直接扣款。勞動部從過去一直以來都說：「這是
境外收費，跟我們無關，國內管不到，而且於法無據，無法可管」。由於政府對仲介的低度管
理，反而讓不良仲介有生存空間。

我想請教勞發署，對於仲介公司違反代收海外仲介費用，可以處 10～20 倍罰鍰，嚴重甚至可
以撤銷執照及營業許可，請問從過去到現在，你們開罰過幾件？都是依據檢舉開罰嗎？有沒有
開罰過？
主席：請勞動部勞發署劉署長答復。
劉署長佳鈞：主席、各位委員。差不多 20 件左右。
林委員淑芬：是不是以團體檢舉的居多？
劉署長佳鈞：有的是檢舉，有的是 1955 反映的。
林委員淑芬：仲介收取仲介服務費，究竟是服務誰？我有一點搞不清楚。在人力仲介公司雇主至上
的服務導向下，目前臺灣的仲介可以向雇主收取最高的仲介費用是多少？
主席：請勞動部陳部長答復。
陳部長雄文：主席、各位委員。大概就是一個月的薪資。
林委員淑芬：你覺得普遍來說，仲介有沒有真的跟雇主收取仲介費？
陳部長雄文：普遍都會收。
林委員淑芬：但很多都沒有收。你知不知道有退佣的狀況？不但沒有跟雇主收仲介費，而且還可以
退佣給雇主，目前有這種現象，可是退佣金從哪裡來？
劉署長佳鈞：我們有聽到，但沒有抓到實際的證據。
林委員淑芬：什麼有聽到？你去問所有的雇主，仲介有沒有向他們收取仲介費用？如果沒有收取一
個月的仲介費用，甚至還有退佣的狀況，請問退佣金從哪裡來？現在仲介非常競爭，為了爭取
雇主代理聘僱外勞業務，都傾向不收仲介費，而且還退佣。甚至透過跨國勞動力移動過程，在
外籍勞工的母國，用高額貸款換取來臺灣工作的機會。以越南勞工為例，支付給仲介公司的費
用，含訓練費用在內，高達將近 7,000 美金。高額仲介費顯示輸出國及接受國仲介，利用跨國就
業市場勞動供過於求，而且是一起合作，因此退佣金從哪裡來？就是從這裡來，所以國外的仲
介費，不會牽扯到國內仲介業，他們的利潤是共享的。我們雖然知道這件事，但真的很難查，
所以不要講聽說，這種現象其實還滿多的，可是協助雇主違法的仲介，卻可以全身而退。剛剛
講到元太科技的李政昊、何壽川的女婿違規，你們罰仲介公司 6 萬，對一家非常大的仲介公司
來說，從廠工變成家庭幫傭，做這種非法的事情，被查到的代價只有 6 萬！他的仲介費用都不
止 6 萬！這些非法雇主的案件，他們是以僱用名義聘僱過來，罰則是以 1：2 的比例，且廢止許
可外國人人數，換句話說，元太科技許可外國人人數為 51 名，若非法挪用 3 個移工，只會廢止
6 名，事實上，其效果有限，還有地方政府訪視徒具形式，也是一大問題。
陳部長雄文：剛剛委員提及何家的那個仲介，除了罰金之外，我們還撤銷其許可。
林委員淑芬：訪視是屬於制度面的問題，地方政府訪視不落實，未來要好好澈底檢討。謝謝。
陳部長雄文：謝謝委員。