蘇委員治芬：主席、各位列席官員、各位同仁。本席想就教於台灣區雜糧發展基金會，台灣區雜糧
發展基金會去年度的工作成果包括研究日本農業結構的變革、穩定糧食自給率的考察計畫，對
不對？請問林執行長，你認為在日本的農業結構變革中，針對穩定糧食自給率部分做了哪些變
革與計畫？
主席：請經濟部台灣區雜糧發展基金會林執行長說明。
林執行長俊臣：主席、各位委員。日本有農業基本法作為法源依據，再依據農業基本法制定 5 年計
畫，在這個 5 年計畫中，他們採用滾動管理的方式。檢討計畫執行的狀況。我們去年拜訪了日
本關東農政局，屬於中央部會，也到農業研究……
蘇委員治芬：執行長，你可不可以說明日本的 5 年計畫裡面，為了穩定糧食自給率，做了哪些農業
結構變革，是計畫中的哪個部分？
林執行長俊臣：主要是因為日本的稻米食用量減少了，所以他們打算把稻田轉成種植飼料用的稻米
，我認為，這個部分可以提供我們學習，他們為了維持水田的生產力，不會輕易讓水田荒廢掉
，會一直想辦法推廣飼料用水稻，我認為這一點值得我們學習。
蘇委員治芬：就稻米轉為飼料用而言，臺灣有這方面的問題嗎？我們應該沒有這方面的問題吧！對
不對？
林執行長俊臣：對。
蘇委員治芬：因為我們糧食過剩，不只過剩，也過期，所以我們已經把稻米轉為飼料用，這樣對不
對？

林執行長俊臣：對。
蘇委員治芬：所以，你是就日本生產作物的面積在看這個結構，認為日本是這樣嗎？
林執行長俊臣：對，另外就是為因應農民高齡化，他們也走向自動化，比如發展無人駕駛的農業機
械等，這也是未來發展的方向。
蘇委員治芬：日本現在的糧食自給率多高？
林執行長俊臣：大概是 40%左右，臺灣約為 32%。
蘇委員治芬：我的印象中是百分之三十多，不過還是比臺灣高，他們的糧食自給率是滿穩定的，你
們還為此做了研究和考察，對不對？
林執行長俊臣：他們在食農教育方面做得相當好，亦即鼓勵國民使用自己的農產品，比如鼓勵國民
早餐食用米飯等。
蘇委員治芬：執行長剛才還提到他們種植稻米的面積、鼓勵種植飼料用糧食等，還有其他的嗎？
林執行長俊臣：他們的中央、地方以及類似我們農會的農協組織在穩定糧食自給率方面合作得相當
好。
蘇委員治芬：他們的農協扮演什麼樣的角色和功能？
林執行長俊臣：比如農民若要改種飼料用水稻就向農協登記，種出來的飼料用水稻可由農協協助運
銷，尋找有需要的畜牧業來購買，這方面做得相當不錯。
蘇委員治芬：請問他們改為飼料用水稻的目標為何？
林執行長俊臣：他們預定的目標是每年有 110 萬噸的稻米可移做飼料用。
蘇委員治芬：執行長是從公務單位退休後轉任的，所以現在已經暫停領取月退俸，改領基金會的薪
水，請問目前的月薪是多少？
林執行長俊臣：大概 13 萬多。
蘇委員治芬：以你在公務單位的資歷，請問轉任基金會執行長後，你會著重在哪個方面提供經驗？
林執行長俊臣：雜糧發展基金會的宗旨是促進國內雜糧和畜牧業的發展，因為畜牧業所用的飼料大
部分都是雜糧，比如玉米和黃豆，所以希望這兩邊能結合，其實農委會現在也在活化休耕田，
推廣雜糧作物。
蘇委員治芬：當初陳保基擔任主委時就在推動活化休耕，把休耕期補助從兩期改為一期，請問你個
人認為目前的成效如何？
林執行長俊臣：我覺得推廣雜糧這部分做得不錯。
蘇委員治芬：在改為一期補助後，你認為另外一期活化休耕多出來的面積是種青割玉米比較多還是
食用水稻比較多？
林執行長俊臣：改種玉米的部分包括青割玉米和飼料用玉米。
蘇委員治芬：其實兩者都是做為飼料使用，只是收割時間不同而已，陳保基擔任農委會主委時推動
休耕活化除了要讓農地活用外，同時也為了提高雜糧的產量，請問在一期活化休耕田多出來的
面積中，種植雜糧的面積占多少比率？

林執行長俊臣：確實的數字我不清楚，不過大約在 3 萬公頃左右，恐需查一下農委會的統計數字。
蘇委員治芬：請執行長回去研究一下，我們用確定的數字來檢討，因為據我們所知，農民在一期活
化的休耕田裡種植的還是稻米，導致臺灣的食用稻米增加超過 100%，可見一期活化休耕補助政
策在引導農民多種植雜糧和飼料玉米方面雖然有成效，但成效不彰，既然雜糧發展基金會對這
方面有很多的數據和研究方案，應可作為農委會的幕僚單位，將之提供出來供農委會訂定政策
時參考，其實實施一期休耕補助政策後多出來的面積是可以人為方式計算出來的，對於這些耕
地到底要種植什麼，應該馬上訂出第二套方案，不是任農民自行決定種植什麼，如果誘因不夠
或是沒有和政策接軌，任由農民去抽取地下水、挖水井、種植食用水稻等，讓臺灣的水稻產量
超過 100%，這樣的政策就十分荒謬！執行長對此應該非常清楚，這的確是應該檢討的。
林執行長俊臣：是的。
蘇委員治芬：貴基金會在去年度推動了十七項計畫，其中有一個計畫是「推動種母豬導入生產醫學
管理系統」，請問原因為何？
林執行長俊臣：因為雜糧基金會的宗旨有一項是促進畜牧業的生產。
蘇委員治芬：但應該鎖定在雜糧吧？光是有關雜糧方面的工作你們都做不完了，居然還涉足「種母
豬導入生產醫學管理」，這應該是農科院的事吧？
林執行長俊臣：因為這個涉及預防醫學。
蘇委員治芬：可是和貴基金會的成立宗旨無關吧？
林執行長俊臣：豬羊若好，飼料就會吃得多，雜糧的銷量就會增多。
蘇委員治芬：去年這個計畫針對的是該吃什麼飼料嗎？
林執行長俊臣：不是，是針對生產管理方面。
蘇委員治芬：本席認為生產管理系統比較像是屬於農科院的事，你們雜糧基金會應該研究的是豬該
吃哪種飼料會使品質比較好，比如鼓勵豬農使用小麥為飼料，並教育消費者食用小麥的豬肉品
質比較好，如果豬肉顏色比較黯淡的話也不要排斥，本席認為這才是雜糧基金會該做的事，至
於種母豬導入生產醫學管理系統則是農科院的事。本席只是提醒你們，希望雜糧基金會能在 520
後成為新政府下新農委會的很好的幕僚單位。
另外，雜糧基金會執行長是有給職，請問你對於由更具前衛思想、更有國際視野的人擔任基
金會執行長一事有什麼看法？
林執行長俊臣：執行長是由董事會派任的，董事會當然可以做決定。
蘇委員治芬：我們看到太多將退休官員納入基金會的情形，可是這方面應該比較科學的、讓外來擁
有前衛思想及國際視野的人去擔任基金會執行長，讓基金會具有幕僚的角色以協助行政系統，
並帶領基金會往前，這樣才能在各個領域具有競爭力。請問次長的看法為何？現在基金會中充
斥著退休官員，這些官員在原本的工作崗位上已經提供了足夠的貢獻，因此基金會中有給職位
應該思考從民間或國外挖掘人才，針對這點，請你們檢討一下。
主席：請經濟部沈次長說明。

沈次長榮津：主席、各位委員。我同意委員的看法。
蘇委員治芬：檢討一下好不好？
沈次長榮津：好。
蘇委員治芬：520 以後，我們希望經濟部所屬的十幾個基金會有一些新的展現，好不好？
沈次長榮津：好。
蘇委員治芬：謝謝！
沈次長榮津：謝謝，感恩！
主席（蔡委員培慧代）：我們休息 5 分鐘。
休息
繼續開會