徐委員榛蔚：主席、各位列席官員、各位同仁。鄭天財委員方才提到公務員服務法第十四條之一，<br />
請問訂定公務員旋轉門條款的用意是什麼？<br />
主席：請銓敘部謝簡任視察說明。<br />
謝簡任視察瀛隆：主席、各位委員。旋轉門條款是避免離職公務員跟其原服務機關有一些利益上的<br />
關係，所以在 85 年時由大院林濁水委員特別提案增訂這樣一個條款。<br />
徐委員榛蔚：陸委會有委託海基會辦理一些有點跨公部門的事務，比方說對台商的協助、民間證照<br />
的發放等。<br />
夏主任委員立言：（在席位上）主要是包括談判。<br />
徐委員榛蔚：一般公務機關也有委託給民間單位來執行公務，這個部分是不是也包括在旋轉門條款<br />
規範的範圍？為什麼現在要特別針對海基會的部分來處理呢？<br />
謝簡任視察瀛隆：因為海基會人員並不是公務員服務法適用對象，但因為可能受委託行使公權力，<br />
所以有可能是刑法上的公務員，換言之，因為不是公務員服務法適用對象，所以不會有旋轉門<br />
條款的適用，所以今天才特別在兩岸人民關係條例去增訂這樣的規定。<br />
徐委員榛蔚：方才你們提到因為有涉及機密性的事務，據了解一些公部門，如觀光局也有委託給兩<br />
岸觀光旅遊協會、台旅會；交通部則是委託給航空運輸商業公會、航運協會；經濟部則是委託<br />
給中華民國對外貿易發展協會，這些都是公部門委託一些事務給民間辦理，而這個部分也要受<br />
到旋轉門條款的監督嗎？<br />
謝簡任視察瀛隆：民間財團法人所屬人員並不是公務員服務法適用對象，但有可能是受委託行使公<br />
<br />
權力的公務員，這時有可能會涉及刑法上公務員的相關規定。<br />
主席：請陸委會夏主任委員說明。<br />
夏主任委員立言：主席、各位委員。這就是我們提出異議的原因，因為不管是台旅會或是航空運輸<br />
商業公會等，本身就是從事這樣的業務，接受政府委託，然後幫政府做一些溝通工作，如果因<br />
此被旋轉門條款限制，讓他們不能從事原本從事的業務，這是非常不公平的。<br />
徐委員榛蔚：的確，就本席了解，像教育部的教育基金裡面有很多教育基金會，全國大概有七百多<br />
個財團法人教育基金會，其實每一年教育部會去監督各個基金會執行的狀況，這項業務並不是<br />
部裡來做，而是委託民間單位對這七百多個基金會進行調查、蒐集資料、製作年報，其實這個<br />
部分也牽涉很多機密、個資。就像我們要針對海基會推動機密性的條款，誠如剛才主委講的，<br />
如果全部統統要適用的話，可能有很多、很多民間單位、民間團體都不願意接受公部門的委託<br />
來辦理，是不是這樣？<br />
夏主任委員立言：是。<br />
徐委員榛蔚：所以陸委會對今天審查的條例有何看法？<br />
夏主任委員立言：第一，就算它通過的話，它已經遠遠超過了公務員服務法的相關規定。第二，陸<br />
委會、海基會及其他的團體如果受到這樣的限制，將來可能對於政府的委託不會再有任何意願<br />
，海基會要找同仁的話也有相當的困難。<br />
徐委員榛蔚：是的，其實如果這項條例這樣訂定以後，未來對民生經濟及兩岸交流會影響非常、非<br />
常大。<br />
另外，本席曾經在這裡請教有關國籍法的問題，依兩岸人民關係條例第十七條，現在大陸配<br />
偶取得身分證的年限是 6 年，至於其他國籍的配偶取得身分證的年限，依國籍法及入出國移民<br />
法的規定則是 4 到 8 年。本席在這裡曾經向夏主委提過，大陸配偶的政策已經數十年了，兩岸<br />
的婚姻、交流、親子關係歷經數十年來也非常成功、順利，在這個期程的推進上是不是可以縮<br />
短年限，讓大陸配偶與其他外籍配偶取得身分證的年限都能夠一致？<br />
夏主任委員立言：目前兩岸通婚之後有 33 萬起婚姻正在存續當中，我們覺得陸配的基本權益至少<br />
要與其他國家的配偶是一樣的，所以我們已經提出修法，並於 2 月 1 日由行政院送到立法院審<br />
議。<br />
徐委員榛蔚：已經提出修法了嗎？您說的是……<br />
夏主任委員立言：就是陸配取得身分證的年限改成 4 到 8 年。<br />
徐委員榛蔚：已經改了？<br />
夏主任委員立言：沒有，我們提出來了。<br />
徐委員榛蔚：今年 2 月已經提出來了。<br />
夏主任委員立言：已經在 2 月 1 日送到立法院。<br />
徐委員榛蔚：今年你們好像也有提出另一個放寬的規定，就是原來 20 歲以下親生子女來台長期居<br />
留的人數限制是每年 180 人，從今年開始要放寬成 300 人，不過因為院內的委員有人認為需要<br />
做通盤性的檢討，而將這項備查案改為由內政委員會審查。如果將人數限制從 180 人放寬到 300<br />
人，等待年限會變得很短，原來要等 10 年，現在只要等 6 年，我想請問一下，放寬以後對本國<br />
臺灣人的就業、健保會不會造成影響？<br />
<br />
夏主任委員立言：我們認為應該沒有太大的影響，所以我們才會提出來。<br />
徐委員榛蔚：基本上，配套及評估都已經做過了？<br />
夏主任委員立言：我們跟相關機關都已經做過相關的配套研議了。<br />
徐委員榛蔚：兩岸的婚姻歷經數十年來已經產生了第二代或第三代，在婚姻和諧的前提之下，我們<br />
的政策應該持續往前走，不能因為政黨的輪替而有所改變，就像所有的交通建設、民生法案、<br />
福利法案都是以民為本，這個部分是不是都應該往前邁進？<br />
夏主任委員立言：從公平、正義、基本人權的立場來看，對於相關的配套措施，我們都會做，相關<br />
的法令也都應該修改，譬如陸生的納保、剛剛您提到放寬外配取得身分證的年限，我們都希望<br />
不分黨派能夠往前推進。<br />
徐委員榛蔚：謝謝主委的用心。陸委會逐年都有修正不合時宜的法令及規定，相關的修訂及送出的<br />
部分是不是可以給本席一份書面的資料？<br />
夏主任委員立言：是的，我們會儘快送給委員。<br />
徐委員榛蔚：好的，謝謝主委。