馬委員文君：主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了！對於部長和外交部所有同仁為維繫邦
交所做的努力，包括這幾年推動加入國際組織及協議等，其實大家都看在眼裡，也都給予肯定
。最近出現了一種輿論，今天大家也都在討論，那就是就算是零邦交也不用怕，亦即邦交無用
論，還有一種說法是參與國際組織比結交這些小邦交國重要，部分立委同仁也持這種看法，請
問部長，你是否也認為這 22 個邦交國抵不上一個美國、抵不上日本或歐盟？你對邦交國無用論

有什麼見解？
主席：請外交部林部長答復。
林部長永樂：主席、各位委員。對我們來說，這 22 個邦交國每一個都很重要，不論國家是大或小
，這些邦交國對我們國家的主權地位都有非常大的重要性，對外交部來說，鞏固邦交是過去幾
十年來最重要的工作，但除了邦交國之外，對非邦交國的實質關係和參與國際組織也是整體外
交工作的內容，任何部分都不能偏頗。
馬委員文君：現在大家都說我們的邦交國都太小，人口既少又落後，在聯合國等國際組織中給我們
協助的力量也不夠，那麼假如沒有邦交國，部長認為這樣會對我們在國際上的地位、進入國際
組織或推動國際事務方面有什麼樣的影響？本席認為國內對此的輿論和認知會對臺灣及中華民
國的主權、未來的國際地位有舉足輕重的影響，請部長就你的立場清楚的讓國人知道這些邦交
國對我們的意義為何，因為大家似乎覺得損失一個甘比亞其實沒什麼關係，那如果其他邦交國
也與我斷交和中共建交的話，對臺灣會有什麼影響？
林部長永樂：我剛才有特別強調，每個邦交國都很重要，我們和邦交國之間是互惠、互利及相互尊
重的關係，很多邦交國在國際組織或國際社會中也給予我們很大的支持，我覺得針此我們即應
給予他們相當的尊重，而且要特別重視他們。就以在聯合國的聯大總辯論為例，每年很多邦交
國都有發言支持我們，對我們在國際上的地位當然有實質的提升，在世界貿易組織、世界衛生
組織、國際民航組織 ICAO、UNFCCC 等國際組織中，我們和邦交國的互動也非常多，所以事實
上我們幫助他們，他們也在很多國際場合幫助我們，我覺得我們對邦交國應該要給予適當的重
視，每個邦交國都很重要。
馬委員文君：你剛才已經多次說過現在非常穩定，但如果我們的邦交國持續減少，甚至……
林部長永樂：目前沒有這樣的跡象。
馬委員文君：未來我們和中國大陸的情勢會有什麼樣的變化，大家都不知道，但如果發生這樣的變
化，你們應該針對可能造成的影響及早因應，這和很多委員關心的甘比亞要和中國建交前我們
有無掌握相關情資是一樣的道理，等你們得到消息時已經來不及了，你們至少要做些努力讓局
勢不致變化到喪失邦交國，假如真的如同大家擔心的邦交國家數變成個位數的話，要再恢復是
非常困難的。其實所有國家都很現實，包括美國，美國和英國一直都非常友好，不論是國際利
益、政策甚至是對付恐怖組織，都有共同的方向，但在中國極力推動的亞投行這件事上，英國
為了自己國家的利益，儘管美國不贊成，還是參加了。
林部長永樂：美國和日本都沒有參加。
馬委員文君：對啊！美國不希望英國參加，但是英國考量自身利益後還是參加了。同樣的，我們的
很多邦交國在考量其本國利益、經濟發展後，會不會放棄與我們的誠信、互動，我們也不知道
，假如這會對我們造成影響，外交部應該事先有所因應，不要讓輿論一面倒的認為邦交國對我
們一點用都沒有。
林部長永樂：邦交國對我們非常重要，其實委員也知道，新政府、蔡英文主席對於鞏固邦交也講得
非常明確，這是我們一個非常重要的工作，外交工作是有延續性和一貫性的，我們會加強與所

有邦交國間的關係，並定期、隨時做些研判，希望與邦交國間的實質合作能進一步的加強。
馬委員文君：不論是誰執政，我們都不希望發生這樣的狀況，部長是國際組織的專家，所以你更應
該以部長的高度提出你對國際局勢的具體建議和看法，也許未來你不在這個位置上，因為也許
未來你不在這個位置上，不過你在這方面會有相當的經驗與國際的視野。
林部長永樂：我想國際組織的部分，我們會加強。
馬委員文君：應該讓國內輿論不至於偏向失去所有的邦交國也沒有關係，這是我今天要特別提出來
的。希望臺灣未來要面臨的國際局勢不論如何，包括面對中國大陸或兩岸關係如何發展，我們
都希望臺灣的外交仍能穩定而持續地推動，因為這是大家一致的共識。
另外，我還要請教部長，今天的報告有提到，我們有邀請外國媒體赴太平島勘察的規劃評估
對不對？
林部長永樂：是。
馬委員文君：預計是什麼時候？
林部長永樂：會在近期內。不過，在人數方面還沒有完全確定，其中還包括國內的媒體；其次，在
天候因素方面，我們也要做最後的確認。我想，我們會在很快的時間內……
馬委員文君：會在 3 月底嗎？
林部長永樂：原則上會在 3 月底之前，希望能在確定之後可以儘快向大家說明。
馬委員文君：赴太平島勘察的規劃評估主要的目的是在宣示主權，因為在國際法庭裡已經達到這樣
的認同，我們也希望能持續獲得國際上更多的認同與支持。除邀請外媒以外，在最重要的規劃
評估中，我們還會邀請專家學者嗎？
林部長永樂：相信也會有幾位學者專家隨團，但是我要特別強調的是，其實我們在太平島的主權地
位是無庸置疑的，並沒有遭到任何國家對我們的挑戰。但是，我們仍希望太平島能夠以島嶼的
地位獲得國際社會與大家的肯定，所以會希望這些媒體朋友可以到太平島實地瞭解當地的淡水
、土壤、植被以及相關的設施，這是完全符合聯合國海洋法公約對島嶼的相關規定，我認為這
是一個重點。
馬委員文君：其實還是有其他國家對我們的主權有不同的看法與作為，諸如越南。
林部長永樂：我們過去幾十年來都和越南及菲律賓維持友好的關係。
馬委員文君：可是我們如此大動作地強調，在國安局的報告中也提到，他們也在持續關注這個部分
，包括其他聲索國有何作為。請問我們大概會邀請哪一類專家學者前往？有沒有特別的對象？
希望可以達到什麼樣的效果？
林部長永樂：其實 C-130 的載客量非常有限，我們會做適度地安排。在幾天之內，我們應該就會對
外說明。
馬委員文君：大家都非常關切此事，畢竟在國際上這能讓我們的主權獲得初步的認同，也希望可以
更加落實。不過，在美國或中共方面，部長或國安局有沒有掌握到他們對此有什麼看法？
林部長永樂：我們上次去太平島參訪的時候，也邀請了一位美國的學者和一位菲律賓的學者兼政論
家參與相關的活動。我們最主要是希望他們能實地瞭解太平島的情況，俾使將來在論述的時候

有事實的根據，如此國際社會對太平島的地位也會有比較好的評斷。
馬委員文君：就您的看法，美方其實是沒有任何意見，包括我們邀請很多國際重要的傳媒，他們也
都表示認同嗎？
林 部 長 永 樂 ： 美 國 對 於 我 們 提 出 南 海 和 平 倡 議 的 路 徑 圖 及 南 海 和 平 倡 議 本 身 均 表 示 讚 賞 與
appreciate 的態度。就美國而言，他們最重要是希望能夠維持南海區域的和平穩定，而這也是我
們的重要目標，大家基本上的立場應該是滿接近的。
馬委員文君：中共在南海其實也是動作頻頻，所以局勢會緊張，大概也與他們最近被認為有軍事作
為有關。對於我們邀請國際重要傳媒登太平島，你們有沒有掌握到中共有什麼樣的意見？國安
局有嗎？
主席：請外交部國傳司彭司長答復。
彭司長滂沱：主席、各位委員。事實上我們邀請外媒登島一事並沒有正式公布，更無法預測中國大
陸對此事有何反應。
馬委員文君：不是要預測，而是希望你們可以掌握，畢竟事關我領土的穩定性，所以中國也是一個
很重要的對象，我們不能沒有掌握到他們任何訊息，這是政府應該要做的。謝謝。