蘇委員治芬：（15 時 19 分）主席、行政院張院長、各部會首長、各位同仁。院長出身科技界，公
職生涯不算很長，對雲林縣麥寮鄉六輕的了解機會可能不多。本席來自雲林縣，對雲林來說，
台塑六輕是一個非常沈重的負擔，甚至讓我們在生活上面對相當大的威脅。今天本席希望能夠
和院長及部長好好談一下六輕的問題，讓我們來看看六輕到底是什麼東西。六輕到底有多大？
六輕的面積廣達 2,604 公頃，它比澳門小一點點，差不多是台北市中山區、中正區、大同區加起
來的總和，它是全球第二大的集中型石化工業園區，僅次於新加坡裕廊島石化園區，它的營業
額高達 1.7 兆，是臺灣目前國民生產毛額的 10.7%，遠比新竹園區的 1.1 兆還要高。台塑六輕的
設備元件高達 219 萬個，它的儲槽超過 2,000 座，排放管道差不多有 400 根，各種管線的總長度
將近 2,000 公里，可以繞臺灣兩圈，其他設備我就不再細數了。在環評所通過的 199 個製程當中
，從原料到最後的廢棄物，屬於列管的毒化物就有 71 種，每年產生的量高達 1,500 萬噸左右，
占全國 58%，其他污染物也超過 230 種，每天在六輕活動的員工及包商大概有 12,000 人。
台塑六輕這麼大，面對這麼大的六輕，我們的政府要怎麼管理它呢？過去管理台塑六輕的方
式，政府的主張就是自主管理，為什麼會說自主管理呢？因為台塑六輕太大，大到地方政府無
以負荷，大到地方政府根本無法管理。雖說自主管理在全世界並非史無前例，美國石油協會的
API 規章就是來自於 22 家大型石化廠的共識，但是他們自己所訂的各項標準比政府的法規還要
嚴格，因此它打造出享譽國際的 API 標準。而我們的六輕呢？風險這麼高的大型石化專區，它
不但沒有專法、沒有專章，也沒有自主管理的規章，更沒有專責機構，它完全只能靠一般法令
去約束，待遇和一家手工香皂工廠竟然沒有什麼兩樣。
雖然工業局從 2011 年開始在六輕設立服務中心，但負責業務的員額只有 6 個人，部長知道工
業局派在台塑六輕的服務中心只有 6 個人嗎？你知道服務中心的主任是哪一位嗎？它的專業度
夠不夠？名為服務中心，到底是要服務誰？是服務產業嗎？環保署雖然設有中區環境督導大隊
，但是他們督導的範圍包括苗栗、台中、南投、彰化、雲林和金門等 6 個縣市的環保業務，地
點也遠在台中，雖然負責毒災的中區環境事故專業技術小組設在雲林，但是每次台塑六輕發生
事情，我們通知毒災應變隊時，他們幾乎都要花一個鐘頭的時間才能來到事發現場，然後才要
去找下風處，看看是否能夠捕捉到任何污染物質。雲林縣環保局是管理六輕污染的主要權責單
位，但是環保局總共才多少人？院長你知道地方政府環保局的員額總共只有 43 人嗎？他們還要
負責雲林其他 4 個工業區及各種環保業務，這種小蝦米怎麼去管台塑六輕這隻大鯨魚？
說到這裡，院長可能還是沒有辦法瞭解六輕是個風險多麼高的石化專區，以下本席就拿它和
新加坡裕廊島石化園區來做比較，如此院長可能會比較有概念。裕廊島距離新加坡陸地 2.3 公里
，六輕距離臺灣陸地只有 200 公尺。新加坡的空氣品質原來就比臺灣好 4 至 5 倍，裕廊島投產
之後，當地空氣品質並沒有太大變化，但六輕卻是臺灣污染問題最大的元凶，請問部長同不同
意這種說法？在經濟部所轄管的所有工業區當中，你同不同意台塑六輕是造成臺灣空污問題最
大的元凶？裕廊島從 2000 年投產到現在，只發生過 3 次工安事件，但是六輕呢？從 1998 年到
現在，已經發生過 27 次重大工安事故，比如 2011 年因為管線洩漏發生大火，延燒兩天都無法撲
滅，附近魚塭水面全部都是黑色落塵，瀰漫的臭氣再度引發民眾極大恐慌，台塑本身也因此損
失 1 億 5,000 萬。裕廊島的環保機制是由國家集中管控，他們的水費很高，每度將近新臺幣 50
元，之所以會這麼貴主要是因為其中已經包含廢水處理費用，所以根本不會發生廠商偷排廢水
的狀況，因為全部都已經是預繳。新加坡裕廊島以高單價、高附加價值的產品為主，一年的營
業額高達新臺幣 2.45 兆；六輕的產品都是以低價在競爭，因此控制成本是台塑六輕一貫的企業
文化。新加坡在 2014 年成立安全與風險管理中心（SRMC），集合中央消防、環保、勞動、經
濟及地方政府部門，主要工作在制定風險評估規範，讓業界在處理危險物質的時候能夠有一個
標準，光是這一點，就值得我們的政府去思考與檢討。
本席說了這麼多，請問院長覺得我們的問題出在哪裡？如果讓你續任行政院院長，你打算如
何處理這些問題？面對全國面積最大的工業區、全國營業額最大的工業區、全國設備密度最高
的工業區、全國用水量最大的工業區、全國二氧化碳排放量最大的工業區、全國 PM2.5 排放量
最大的工業區、全國環評變更次數最多的工業區、全國毒化物產生量最大的工業區、全國廢棄
物產生量最大的工業區、全國影響人民健康最大的工業區，政府還要讓它繼續自主管理嗎？我
剛才說了那麼多，工業局就在經濟部轄下，院長可知以前經濟部工業局是怎麼說的嗎？他們說
：「台塑六輕這麼大，地方政府到底在吵什麼？那原本就是自主管理啊！」，這幾年下來，自
主管理的問題這麼多，台塑六輕這麼大，丟給地方政府合理嗎？我們要怎麼讓它繼續自主管理
？都已經發生那麼多問題了！請問院長以為如何？
主席：請行政院張院長答復。
張院長善政：（15 時 28 分）主席、各位委員。我想第一件事情就是要把這些負面效果降到最低，
而將負面效果降到最低的相關規範必須由中央來訂，這件事情已經做了。接下來就是執行的部
分，如果地方環保單位的人力不夠或是能量不夠，我覺得中央可以協助地方環保單位的部分是
設法把監控的方法做得更自動化，不需要用太多的人力去做。
蘇委員治芬：它的設備元件超過 219 萬個，地方政府怎麼去檢測？怎麼去追蹤？你知道去抽查一個
元件要花多少錢嗎？如果地方政府去抽檢這 219 萬個元件，等於是在幫台塑六輕量身訂做、在
幫它做身體檢查。院長你知道我的意思嗎？它大到這種程度！新加坡裕廊島是由國家集中管控
，臺灣竟有些人還大言不慚的說新加坡裕廊島是 copy 台塑六輕，全世界上、中、下游的石化業
者都集中在台塑六輕那個基地，如今造成那麼大的問題，地方政府怎麼會有能力去管理？所有
的公務人員都是經過國家考試進入雲林縣縣政府的，面對整個製程那麼專業，教他們能做什麼
？他們每天只能忙於發包、標工程而已。
本席在擔任縣長任內，雲林縣政府曾經從 2008 年起委託臺大公共衛生學院職業衛生研究所詹
長權老師，執行雲林沿海地區空氣污染廢棄物環境健康世代研究計畫。3 年下來發現，當地空氣
中的二氧化矽增加了，民眾尿液中的揮發性有機物也增加了。
由於中央的法規無法有效地管理，縣政府手上的武器有限，所以縣政府才會制定了禁用生煤
及石油焦自治條例。如果中央的法規讓地方政府有武器，雲林縣地方政府為什麼要制定這個自
治條例？就沒有必要去制定這個自治條例，這是一個很簡單的道理。
在我任內推出了加嚴標準，包括「雲林縣設備元件揮發性有機物空氣污染管制及排放標準」
、「雲林縣電力設施空氣污染物排放標準」等等，試圖要自救。此外，在我任內也推動了碳費
、碳稅，結果不是遭到中央封殺，就是到目前為止還是擱置，問題要怎麼解決？
院長，我跟你講這麼多了，希望你總是有一個概念，讓你認識六輕之大到底有多大。院長，
你現在有概念了嗎？新加坡的裕廊島這麼大，台塑六輕也是這麼大，結果他們是怎麼做的？他
們的國家是怎麼做的？
張院長善政：謝謝委員這麼詳細的說明，您花了這麼長時間，我現在有一定程度的了解了。我的回
應是，縣政府的管理人力有限，我們經濟部過去對於六輕做過很多次的工安演練、環保稽查，
這些都在做，再進一步的話，我會傾向讓六輕把它內部環保監控的數據對政府能夠公開，而且
這個數據要能夠稽核它的真實性，這樣子才能夠省人力地去做這些管理。
蘇委員治芬：院長，我剛剛跟院長談了那麼久，雖然 520 之後新的政府就會上台，但是我希望在
520 之前我們的行政機關還是可以有作為，這也可以為你留下很好的政績。
過去本席在雲林縣縣長任內曾經提過一個構想，就是要求中央政府成立國家級的六輕環境監
控及災害防救應變中心，它可以整合平常的災害預防、勞動檢查、環境的監控，以及突發狀況
的緊急狀態等等處理功能，甚至可以納入目前六輕自有的災防設備與人力。
院長，本席手上的這份資料是我在雲林縣政府任內於 2010 年所做的國家級管制六輕的預防性
災害規劃，可惜不被當時的經濟部所採納。本席仍然希望以上的說明能夠讓您了解六輕的規模
之大、問題的複雜，絕對不是現有的法令及機制能夠良好管理的，更不是小小的雲林縣政府環
保局所能夠勝任的。等一下請你收下這份規劃書，好不好？
張院長善政：可以。
蘇委員治芬：請院長帶回去行政院好好地研究，並且在 4 月底之前能夠以書面答復本席，好不好？
張院長善政：可以。
蘇委員治芬：這個國家級六輕工業區環境監控及災害防救應變中心的主張從 2010 年到現在 6 年來
都無法成立，所以我希望行政院在 4 月底之前能夠給我一個分析報告，並解釋為什麼從 2010 年
到現在這項規劃及主張都不被經濟部及中央所接納，好不好？
張院長善政：可行性的部分就在委員講的時限之內請經濟部好好了解。
蘇委員治芬：好，謝謝院長。