丁委員守中：（14 時 47 分）主席、行政院毛院長、各部會首長、各位同仁。院長，我們第三季的
經濟呈現負成長，讓我們非常擔心，我的選區在北投、天母這些地方，它最重要的產業之一就
是溫泉觀光，在去年 991 萬的觀光客中，大約就有 200 多萬人曾到我們溫泉業來泡湯、吃美食
及住宿旅館，這些造就了我們在地 6、7 千人的就業機會。最近本席在跑基層時，台灣觀光協會
、觀光旅館業也都跟我們一再陳情，為了更廣泛的聽取各方面的意見，本席甚至還辦了公聽會
，也協調台灣觀光協會的賴瑟珍會長邀集各個相關業者一起召開公聽會，希望能集思廣益，他
們都強烈指出最近這幾年來，我們很多製造業都出走了，但是我們的觀光服務業卻大幅成長，
服務業占我們國家 GDP 的比重也越來越高，整體來講已經超過 GDP 的 68%，但服務業卻沒有
像製造業那樣享受政府這麼多的租稅投資抵減與相關獎勵。就以觀光業來講，過去我們看到獎
勵投資條例時代，新建旅館或國際觀光飯店，享有 5 年免徵營所稅或是固定資產折舊攤提的租
稅優惠獎勵，此外，促進產業升級條例也有購置設備、技術可以抵減 5 年營所稅的規定，到了
產業創新條例時代，即使營所稅已降為 17%，但是製造業在研發支出、產業創新方面仍然有功
能性的租稅獎勵，可是觀光業卻沒有享有這方面的優惠，對創造龐大就業的觀光旅館業界來說
，他們都覺得非常不公平。
毛院長，你這次提出觀光大國的行動方案，但是觀光旅館業與一般旅館業希望您除了訂定目
標之外，也能拿出具體獎勵補助的作法，何況這些政策還要結合 101 年到 119 年的經濟動能推升
方案，如果沒有鼓勵民間投資，怎麼去鼓勵、推升相關經濟？這一方面，我要在此特別總結之
前台灣觀光協會與觀光旅館業者的公聽會結論，他們認為當前觀光產業面臨以下的問題，第一

，台灣觀光旅館提供的服務型態過於單一，我們欠缺地標型的大型旅館及舉辦國際級大型會議
、會展中心級旅館與會議設施。台灣過去喊了好多年要發展能創造龐大就業、帶來大量商務旅
客的會展產業，但這種會展型旅館動輒就要投資數十億、上百億，而回收期程非常長，他們不
像房地產業，蓋完房子就能出售賺錢，他們就像無煙囪工廠，但現在卻在政府打房的政策下加
重了房屋稅、地價稅的負擔。國內旅館與觀光協會向本席陳情，由於觀光每年以 100 多萬人遽
增，大家都投資蓋新旅館，但是兩岸關係不確定，龐大銀行利息增加他們投資的風險，他們要
求政府比照產創條例對製造業的科研、創新所提供的租稅減免，也希望能比照新加坡對於會展
產業的租稅優惠，讓國內重大觀光遊樂業、旅館業的投資也能享受 5 年免徵營利事業所得稅的
優惠，他們也要求在免稅期間也能依照所得稅法中有關固定資產的規定，訂定耐用年數來逐年
提列折舊。台灣觀光協會強調，這些重大觀光遊樂業、旅館業的投資是要做旅館，而不是炒房
地產，他們就像無煙囪工廠一般，在課徵地價稅、房屋稅方面是不是也應該給予適當減免？當
然因為這涉及到地方政府的地方稅，整個的期程、範圍、標準及程序還是要由地方政府訂定通
過，但為免太過浮濫，交通部、行政院照樣能針對何謂重大觀光投資去訂定標準。總之，他們
有這樣的訴求，這是他們第一項訴求，請問院長對於業界提出租稅優惠的訴求是否支持？你又
打算要如何來推動？
主席：請行政院毛院長答復。
毛院長治國：（14 時 52 分）主席、各位委員。非常謝謝委員的提醒，觀光事業的發展在過去這 7
年對國家貢獻非常大，成長也非常快，在整個發展過程中，以我自己的看法來說，旅館是觀光
之母，旅館業在整個觀光事業是占核心的地位。不過發展到目前，確實誠如委員所說，這種地
標型、可以容納千人以上的大型會議場所、大規模會展的旅館，目前在台灣還是非常欠缺，委
員提醒到這一類型的觀光旅館或觀光設施的興建，我們認為應該可以考慮將其納入發展觀光條
例的相關條款，至於細節內容可能需要進一步做討論，是什麼樣的規模、什麼樣的對象、要具
備什麼樣的功能等等，這方面是我們應該要盡快討論的問題。
丁委員守中：所以也同意給予相關的租稅減免或優惠？
毛院長治國：提供一些誘因措施，使剛剛提到的地標型、旗艦型這種大規模旅館、商展、會展設施
，以這種規格、這種標準、這一類型的，我認為應該予以鼓勵，讓更多人有意願來投資。
丁委員守中：所以你同意租稅減免的修法？
毛院長治國：這部分就是誘因的一部分。
丁委員守中：你同意這方面？
毛院長治國：是，我們考慮。
丁委員守中：第二，在您的觀光大國行動方案中，我們看到對於旅宿業創新輔導的計畫，但對於現
有的觀光旅館或一般旅館要如何鼓勵創新？旅館業要求能與製造業一樣，因為他們也是大量用
電、用水等相關能源，他們在投資會展設備與技術，投資乾淨能源或節能減碳、省水，以及投
資資通訊設備支出方面，是不是同樣也能與製造業一樣享受支出金額 10%或 20%限度內抵減當
年營利事業所得稅？在現行產創條例中，製造業是可以抵減 15%，而觀光旅館服務業創造這麼

多就業，他們也要求要比照享受相關的抵減，您同不同意？
毛院長治國：是不是請陳部長先說明？
陳部長建宇：委員剛剛提到的這一點相當重要，對於要投入更新、投資新的設備，尤其這些設備對
未來旅館的加值有很大幫助這一塊，投資抵減上給予適度的鼓勵，我覺得是有其需要性，我也
期待如果可以，在發展觀光條例能夠訂定以做為法源依據。
毛院長治國：剛剛委員提的最主要是一般旅館，對於一般旅館要如何使其升級，觀光局有個觀光發
展基金，其中就有針對旅宿業創新輔導、品質提升的計畫，也都有編列預算來支持，基本上是
分門別類，根據我的瞭解。過去這幾年對於這部分的執行狀況不錯，我們有相當多的老旅館…
…
丁委員守中：他們要怎麼樣提出申請？很多人並不知道，這部分又有多少經費、多少預算？
陳部長建宇：這部分只要在法律中立法規定，以後在基金編列上就能隨著需要做調整。
毛院長治國：我的瞭解是不需要修法，因為觀光發展基金裡面……
丁委員守中：我覺得這是兩個部分，一個是需要修法的，也就是在投資這些相關設備的時候能夠抵
減，這個應該要規定於發展觀光條例中，我們也問過相關教授與學者，他們也建議這可能要修
法來訂定。至於很多業界關心的多數中小型老舊旅館，你們應該要輔導他們的提升計畫，因為
你們現在有旅宿業創新輔導計畫，這部分你們編列多少經費？這部分是不需要修法，直接向觀
光局申請就可以，但是這部分也必須要訂出辦法，看看要如何申請。
毛院長治國：辦法都有，而且都在實施中。
丁委員守中：有多少經費？
陳部長建宇：據我瞭解是有 3 億多。
毛院長治國：沒有，我看到的資料起碼有 18 億。
丁委員守中：18 億是一年的？
毛院長治國：這是滾動的，每年會匡一筆錢出來讓中小企業申請，如果委員到西門町去看，過去那
些不開業的老旅館，一家一家都已經變成非常有特色的新旅館了。
丁委員守中：那是台北，全國……
毛院長治國：臺灣頭臺灣尾其實所在多有。
丁委員守中：我們希望這 18 億紮紮實實能用出去，也都能用在刀口上，當中小型旅館向您們申請
補助去改善設施時，你們都能以最快速的時間審核，不要經過太冗長的行政程序就能編撥經費
給他們。
另外，旅館公會還有個要求，針對全台眾多的三、四十年以上中小型老舊旅館，他們沒有地
下停車場，許多設施老舊，耐震係數及安全都有嚴重問題，與其重新裝修不如重建，但拆掉重
建至少有二、三年無法做生意，而且還要支付龐大的建築費用，甚至連大陸旅客都嫌有的旅館
已經不能跟大陸相比，太老舊了。在這種情況下，如果他們決定拆掉重建，除了龐大的建築費
用，還要面對更高的地價稅、房屋稅，為了創造就業、刺激經濟投資、加速都市更新、改善市
容，並且與振興經濟動能方案結合，給這些老舊中小型旅館改建為新旅館更大的誘因，他們希

望能獲得都市更新條例第四十四條的適用，因為他們都是單一業主，處理起來很簡單，不需要
多少公聽會、協調會，也不需要與個別住戶進行協調，他們希望在老舊旅館更新方面可否適用
都市更新條例第四十四條之規定，直接給予法定容積 1.5 倍的獎勵，這樣他們至少可以回收一點
停業的成本，也能把蓋房子的錢算進去，這樣他們就願意投資，也能帶動更多投資，同時帶動
房地產、營造業、裝潢業、家電業及衛浴業等產業，讓經濟也更活絡，對於這部分，院長是否
同意？
毛院長治國：針對委員所提的老舊既有旅館這部分，基本上它有兩種途徑：一種途徑是拉皮，比如
觀光局目前已經在執行的計畫，這部分就可以帶動剛才委員講的裝潢業、家具業等等……
丁委員守中：16 億，多少年哪，根本杯水車薪。
毛院長治國：另外第二條路就是剛才委員提的，有些認為其結構體或其他設施即使拉皮也拉不起來
，因此需要重建，這部分內政部在都更條例中有一套辦法，業者可依法申請重建，相對來講也
有容積的獎勵，所以這部分可依法申請，由觀光局透過旅館公會等等想辦法跟營建署等單位溝
通，看看能不能推出一些 package，讓這種案子能夠推動起來比較順利。
丁委員守中：具體的要求就是法定容積的 1.5 倍，你是否同意？
毛院長治國：這部分可能不能夠一刀切，有時會隨著區域而有些出入，不過基本上按照都更條例…
…
丁委員守中：最高的法定容積獎勵就是 1.5 倍啊！現在它是旅館而不是營業中的工廠……
毛院長治國：都更條例中有這方面的規定，我想就是在容許範圍之內因地制宜，我們想辦法用容積
獎勵的方式來鼓勵它興建。
丁委員守中：容積獎勵最高就是 1.5 倍，現在就是要你們政策上支持，他們的訴求就是這樣，否則
老舊旅館沒辦法改建嘛！
毛院長治國：容積獎勵是一個政策誘因，至於實際多少……
丁委員守中：我問過許署長，他都同意啊！
毛院長治國：至於實際多少，這部分可能要稍微因地制宜，反正在這個上限之內我們來……
丁委員守中：因地制宜就拖了時間嘛！你只要在政策上給予 1.5 倍獎勵，他們就願意做，而且老舊
旅館業者都提出這樣的要求。
毛院長治國：法律上有 1.5 倍的空間，我們就盡量往上拉，但是可能在有些地方還是要考慮當地的
情形。
丁委員守中：當地什麼情形？
毛院長治國：我們會把這個當作一個政策，好不好？
丁委員守中：1.5 倍當作是政策？
毛院長治國：因為這部分基本上跟地方政府還是有關係。
丁委員守中：對，這個地方政府提出申請就行，你們只要同意 1.5 倍，旅館就能加速更新，這是最
重要的問題嘛！同不同意？1.5 倍本來就是上限，本來就合法的啊！
毛院長治國：我們會朝這個方向來做，好不好？

丁委員守中：朝 1.5 倍的方向來做。謝謝。