許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教部長，在你們今天報告的第 3 頁裡面提
到，在規定地方統籌分配稅款分配的財劃法修正以後，你們預估地方自有財源占歲出的比率可由
60%提高到 70%，是不是？
主席：請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。是，就是提高 10%。
許委員添財：主計長，有可能嗎？
主席：請行政院主計總處石主計長答復。
石主計長素梅：主席、各位委員。因為財劃法修正案已經送到立法院來審議……
許委員添財：你有沒有聽清楚我問的問題？有可能嗎？
張部長盛和：有，我們算出來就是這樣。
許委員添財：真的嗎？
張部長盛和：對，如果照我們財劃法修正草案通過……
許委員添財：好，什麼叫自有財源？
張部長盛和：就是自籌稅款加上我們給他們的統籌分配稅款。
許委員添財：主計長，什麼叫自籌財源？
石主計長素梅：部長已經說明了。
許委員添財：部長說的對嗎？
石主計長素梅：目前是這樣算。
許委員添財：部長說的對嗎？主席，本席要求時間暫停，先把這個定義弄清楚，什麼叫自有財源？
什麼叫自籌財源？
主席：請你們儘快答復許委員。
張部長盛和：自有財源就是兩個加起來，一個是自有的稅款……
許委員添財：時間要暫停，因為這是我幫所有立法委員和全國人民搞清楚財經的問題。
張部長盛和：沒有錯，自有財源就是自有的稅收加上給他們的統籌分配稅款。
許委員添財：自有財源等於歲入減補助及協助收入，對不對？
石主計長素梅：對。
許委員添財：自籌財源等於自有財源減中央統籌分配稅款對不對？
石主計長素梅：對，目前是這樣算。
許委員添財：所以自有財源等於什麼？
石主計長素梅：就像剛剛委員講的是歲入減掉補助及協助收入。
許委員添財：所以真正的自有財源，如果沒有中央統籌分配稅款、沒有補助、沒有協助收入，那是
大還是小？
石主計長素梅：那當然是小啊！
許委員添財：就是小啊！
石主計長素梅：所以我們現在有這個機制。
許委員添財：如果像主計長所講的，把這些統籌分配稅款和補助減掉會變小的話，那你怎麼會說統
籌分配稅款在修法以後會讓自有財源增加？這根本就無關嘛！
張部長盛和：跟委員報告，在財政收支劃分法修正以後，以前是看基準年度，中央要釋出四、五百
億，所以那個部分加上去，自有財源就增加了。
許委員添財：現在的自籌財源是因為自有財源太少，那自有財源還要中央撥給他們，這樣不是矛盾
嗎？到底有沒有矛盾？所謂的「自有」應該是不必中央撥款，我本來就有的，現在撥款給我，我
的自有財源就會增加，現在不撥給我，而是增加我的統籌分配稅款，這樣不是矛盾嗎？
張部長盛和：跟委員報告，這個定義就是這樣，自有財源就是等於自籌財源加中央給的統籌分配稅
款，就是包括這兩項。
許委員添財：自有財源等於自籌財源加中央給的統籌分配稅款，自有財源等於歲入減補助及協助收
入，補助、協助收入和中央統籌分配稅款是中央另外給地方的錢，是這樣嗎？
張部長盛和：補助是主計總處的，統籌分配稅款是財政部的。
許委員添財：所以要整合一下，我們現在要對地方政府的財政進行分析，請看第一個表，這是關於
六都成立之前和之後統籌分配稅款分配的百分比，在六都成立之前，非六都（未包括金門和連江
縣）是六都的 42.4%；在變成六都以後，所占的百分比提高到 56.76%，但是這中間有變化，從
2007 年到 2010 年，六都統籌分配稅款的成長率平均是 21.66%，變成六都以後，統籌分配稅款
平均成長率是 5.38%，降下來了，非六都也降下來了，成長率從 5.79%降為 4.96%，所以給地方
的統籌分配稅款不管是六都也好、非六都也好，成長率愈來愈低，但是以六都來講，降的幅度反
而比較大，成長率減緩比較多。我們從這樣的情形來看，因為自籌財源等於自有財源減中央統籌
分配稅款，所以統籌分配稅款涉及到自籌財源。
我們再來看自有財源的變動，在統籌分配稅款加上去以後，就會使自有財源產生變動，是不
是？等於是統籌分配稅款給他以後的自有財源比率。我們來看第二個表，在這兩個期間，六都平
均從 49.27%提高為 52.98%，非六都是 26.05%提高為 28.07%，自有財源比率，六都平均比較高
，非六都比較低，但是統籌分配稅款雖然給六都的速度減緩得比六都以外的 14 個縣市還多，但
是比率還是比較高，所以六都的自有財源比率比前 4 年提高了 3.71%，14 個縣市提高了 2.02%，
所以從六都跟非六都的自有財源這個指標來看，六都財政的改善還是比非六都來得好，對不對？
但是我們來看這些錢使用的結果，以負債百分比來講，六都年平均成長率從 2011 年到 2014 年是
6.44%，六都好會借錢，六都以外是增加了 0.19%，根據這樣的情形，以財務基礎相對來講，非
六都是惡化，比六都更不好，但是六都的負債反而成長得比非六都快，就是六都很會借錢。
至於借來的這些錢是怎麼用，除了法定支出以外，到底是怎麼用？我們來看兩個指標，一個
是教育長期的投資，一個是經濟發展短期的投資，請看這個表，這是教育經費所占的百分比，六
都惡化了，從 36.9%降為 34.98%，六都以外從 32.73%降為 32.3%，財政都惡化，對教育的長期
投資也都在減少，六都比非六都減少的速度更快。我們再來看經濟發展的支出，這是短期的投資
，以這兩個期間來看，六都的成長率是 15.14%，非六都是 13.74%，少了 1.4%，但是非六都不得
不變少，從 19.9%減少為 17.97%，少了 1.93%，所以兩邊短期投資的落差是小的，但是問題就是
非六都比六都在長期投資方面比較用力，這表示六都的法定支出可能相對速度是增加的，這是為
什麼？我們應該要去檢討原因了。
現在是這樣的結果，已經舉債了，中央也給補助了，把拿到的錢用在投資和法定支出的經濟
效果，我們可以來看家庭收支、平均每戶可支配所得的成長率，請看表 7，這表示非六都的經濟
表現比六都來得好，因為前一段期間家庭可支配所得都是減少的，最近這 4 年景氣比較好，都是
增加的，但是非六都比六都增加的速度快，這非常奇怪，以家庭可支配所得稅來講，非六都的相
對富有度、平均每個家庭可以用的錢增加了，這是為什麼？應該要去檢討。
我們再來看失業率，失業率也是一樣，並不是到城市裡面就比較好找工作，還是 14 個縣市的
失業率表現得比六都的失業率來得好。所以長期投資非六都表現得好，短期的經濟表現、失業率
跟所得，也是非六都比較好，但是中央給錢所占的百分比，六都都高出很多，這到底是為什麼？
張部長盛和：報告委員，統籌分配稅款的分配公式有 3 個因素，一個就是人口、一個是土地面積、
一個是營業額，六都的人口和營業額都比較多。
許委員添財：本席現在不去講這些細節，我們隨便講一個，都是有正面的也有負面的，如果是講正
面的，已經對他很好了，已經仁至義盡，這是另外一回事，但是我們要來檢討整個效果，因為不
管是短期借錢，借了 10 年或 20 年，如果在 30 年、50 年以後經濟可以好轉，財政問題可以解決
，那 10 年、20 年的負債算什麼？可是問題不是這樣嘛！照這個趨勢下去，用錢會有問題，這是
真的，這樣來比較就知道了，我們假設六都的人才比較多，效率比較高，在各方面都比較進步，
結果從對人民、對經濟的實質效益來看，用一般所謂的經濟效率這個指標來講，非六都反而比較
好，這真的是很奇怪。本席是點出這個問題，如果不針對這個問題追根究柢的去做澈底的了解，
就無法解決財政問題。
張部長盛和：委員所講的問題確實要做研究，六都和非六都的經濟成長到底……
許委員添財：說實在的，愈問問題愈多，為什麼本席到財政委員會都很痛苦？就是因為研究了一個
禮拜，發現了一些問題，下個禮拜再研究，又發現更多的問題，連政府內部都是一團爛帳，像民
營化的目的是什麼？結果民營化也沒有提高效率，也沒有對經濟有幫助，反而搞出財政的黑洞，
你們今年編列了 70 億要補助民營化基金，政府從推動民營化開始補助給民營化基金的錢累計到
現在是多少？已經高達 2,000 多億了吧！
張部長盛和：現在是負債 2,000 多億。
許委員添財：他們還自己舉債 600 多億，你們已經給了 2,000 多億，還有潛藏性負債 600 多億。本
席實在是不知道這麼打拚是什麼意思？由於時間的關係，就當成本席都沒有問，全部都抹掉了，
因為本席真的已經受不了。
張部長盛和：謝謝。