王委員進士：主席、各位列席官員、各位同仁。最近桃園機場南北跑道輪流整建，影響航班延誤的
情況不等，有時是延誤半個鐘頭，有時則是一個鐘頭左右，雖然這是一個老生常談的問題，但
民航局和桃機公司還是要隨時注意，能夠改善的就儘量改善，不要讓旅客對台灣留下不好的印
象。飛機誤點時，乘客只會抱怨，他們並不會體恤是不是因為我們在修理跑道，他們會認為在
跑道整修之前，本來就應該要未雨綢繆，做好疏通的工作，這方面請你們再加強一下。
主席：請交通部民航局林局長說明。
林局長志明：主席、各位委員。是的，謝謝委員。
王委員進士：桃園機場和高雄機場是台灣主要的國際機場，就這兩個門戶進出的旅客來做比較，當
然是桃園機場比較大。根據統計，2014 年底高雄機場起降架次為 5 萬 1,687 架次，桃園機場則
為 20 萬 8,874 架次，兩者相差四倍；至於搭載的國際旅客人數相差更多，高雄小港機場為四百
多萬人次，桃園機場則為三千五百多萬人次，兩者相差九倍之多。也就是說，架次相差四倍，
旅客人次卻相差九倍，請問這是什麼原因？
林局長志明：就去年的全年運量而言，高雄機場為 540 萬人次，誠如委員方才所言，國際航線的部
分有四百多萬人次，國內航線則是飛離島的部分，因為現在使用高雄機場的飛機都是比較小型
的飛機，而且又有國內線，所以它平均的載客人數比較少，也因此雖然它的起降架次是桃園機
場的四分之一，但相對它的載客量沒有那麼多。

王委員進士：你所說的是由於大飛機和小飛機不同，所以起降架次和搭載人數會這樣不成比例。不
過本席的解讀是除了大、小飛機不同之外，高雄所得到的熱門航點非常少，舉例來講，像上海
虹橋或日本東京之外的其他航點，許多南部民眾要到東京以外的地方去旅遊或是到大陸的大都
市去，都必須要趕到桃園去過夜，然後才有辦法搭上早班飛機；如果是搭晚一點的班機，那麼
搭乘早班高鐵或許還可以趕得上；如果是更早的班機，都得在前一天晚上就到台北或桃園過夜
，這樣無異是增加他們的負擔。我想有些國家的航點也是如此，在高雄原本並沒有開闢航線。
林局長志明：委員所言正確，我們一直努力在高雄機場給予航空公司一些降落的優惠，所以今年暑
假我們也增加幾個航點，譬如酷航 787 飛機自新加坡飛往高雄然後飛大阪，再從大阪飛高雄再
飛回新加坡。之後也會增加高雄飛……
王委員進士：局長，桃園國際機場刻正實施跑道修建工程，因飛機航班太多而造成旅客誤點。既然
飛機都集中在桃園國際機場，不妨利用這個機會分散降落班次，以增加高雄小港機場的航班。
林局長志明：是的。我們也努力請航空公司儘量增加飛往高雄的航線。
王委員進士：國際航線往返歐、美等國，國際航班降落桃園國際機場比較方便，若旅客因而增加一
些負擔，相信歐、美兩條航線的旅客不會計較，但是，南部鄉親赴國外旅遊以大陸及日本等地
為多數，因此，本席建議在高雄增加大陸及日本的航班。
林局長志明：事實上，現今高雄已增加飛往日本航班，包括大阪及東京等地區。
王委員進士：除此之外，尚包括北海道及札幌等航點。
林局長志明：未來也會增加韓國金浦國際機場的航線。
王委員進士：好的。第二，目前民眾購買兩岸航線機票非常困難，而且某些時段的機票又很昂貴，
不知局長發現有沒有此一問題？
林局長志明：在某些尖鋒時段航班常常客滿。
王委員進士：許多民眾向本席反映兩岸航線售票仍然非常昂貴，甚至有人買不到票。因為來臺陸客
人數太多，兩岸航線陸客就占六成，再加上兩岸航線大部分由旅行社統包，臺灣航空公司根本
不怕機票賣不出去，進而排擠到臺灣旅客購買機票的空間，譬如臺灣國慶連假與大陸十一長假
，臺灣─上海熱門航線票價近 2 萬元，導致民眾反映機票價格過高，甚至有人買不到票。你們
有沒有掌握相關訊息？
林局長志明：誠如委員所言，民眾在大陸十一長假及臺灣雙十國慶連假，往返兩岸的旅客人數較多
，相對地，某些航班有客滿的現象。
王委員進士：當然，這是一般旅客向本席反映的問題，10 月份兩岸航班大多載送陸客，進而排擠
到臺灣旅客購買機票的空間，臺灣航空公司根本不怕機票賣不出去，導致機票價格一直無法調
降。本席建議，民航局能否規劃較便宜的經濟艙機位數量？譬如，通常像經濟艙也可以劃分不
同的價格……
林局長志明：對，這可以分成不同的票種。
王委員進士：面對有些航空公司將機位全數由旅行社統包的問題，導致民眾無法購票，民航局應設
法改善。

此外，廉價航空的爭議也非常多，現今民航局有無設立專責單位處理相關事務？
林局長志明：報告委員，有關旅客爭議處理的部分，民航局有設置專線負責處理航空公司與旅客之
間的消費爭議。
王委員進士：針對此一問題，李鴻鈞委員有提案。
此外，屏東輕航機的數量非常多，經常因輕航機失事進而造成傷亡，本席曾經建議，駕駛輕
航機者應該先考駕照，並希望民航局能夠再加強輕航機的管理。到底民航局在這方面做得如何
？
林局長志明：有的。駕駛輕航機者必須先取得證照才能飛行；若有人違規，我們將予以取締。
王委員進士：輕航機機身應噴上編號，通常輕航機是低空飛過，若有違規事實，民眾也可以看得清
楚機身上的編號，便可向民航局檢舉。
林局長志明：有的，我們都有要求輕航機機身要噴上編號。
王委員進士：但是，有些細節部分，你們尚未做到。
林局長志明：對。如果輕航機機身沒有噴上編號，那就違規。若有違規，我們將配合地方予以取締
。
王委員進士：屏東地區曾經發生數件輕航機失事的事件。
林局長志明：譬如屏東大鵬灣就是輕航機的合法場地。
王委員進士：大鵬灣靠海還算好；反而是賽嘉靠近山區，經常受到地形、天候及風向的影響，容易
產生安全上的問題，民航局應加強安全方面的管理，否則，萬一發生輕航機失事的不幸事件，
恐將再次凸顯出民航局管理不周的問題，你們理應負起相關責任。謝謝。
林局長志明：是的。謝謝。