許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。台灣農地問題是一個很大的課題，台灣的農業發展
是透過土地改革過來的。我們不是要分析比較歷史的好壞，但是現在已經形成一個新的土地和
土地使用方式的結構，這個結構經不起時代的考驗，有各種主客觀因素、農業內部和外部等等
的考驗。為了國家的長治久安，為了台灣的永續，在農業改革上、土地的改革上，目前國內有
多少專家？
大約 40 年前王作榮教授和自由派教授對農業改革進行論戰，當時他就看出三七五減租和耕者
有其田衍生出許多從佃農變小農的體系，將無法經得起時代的考驗，不論是總所得或是單位生
產效率、規模經濟的效益都會受到時間的考驗。農業的改革被拖延了將近 20 年，以急迫性來講
，大概是 20 年以上。就主委所了解，目前國內有沒有學者專家或機構針對這個問題作完整的研
究？還是頭痛醫頭，腳痛醫腳，應付一下？如果不是應付式的，怎麼會搞出現在農田裡面蓋別
墅的問題呢？農地不開放不行，農地沒有自由化，農地不能活絡，擁有土地財產權的人無法變
現，政府考慮種種因素開放了，但是沒有完整的配套，變成頭痛醫頭、腳痛醫腳。沒辦法再頭
痛醫頭、腳痛醫腳時就只好吃消炎片，減輕痛苦而已。請問這一套到底有沒有？
主席：請農委會陳主任委員答復。
陳主任委員保基：主席、各位委員。委員講的非常深入，世界各國對農地的管理沒有像台灣一樣是
可以自由買賣的，在繼承方面，日本和德國是單一繼承，不會把農地破碎化。現在我們的農地
被當作資產炒作後又開始集中，未來我們還會面臨想耕作的人買不起農地，只好變成佃農的問
題。
許委員添財：土地資本就會被壟斷。
陳主任委員保基：休耕地活化在整理的時候，每一年連續休耕地 10 公頃以上的……
許委員添財：這我們都懂，你們要如何處理？
陳主任委員保基：問題非常嚴重。
許委員添財：你們不能顧此失彼，要考慮均衡，權利被限制的人應該得到相對、相當的補償，這是
很簡單的原理。地主被平白限制了權利，只能坐視損失，就像現在動輒限制兩萬多公頃的公共
設施保留地，價值超過 6 兆。地主的鄰居蓋大樓賺錢，他們的地卻被閒置，要到銀行抵押還被
嫌沒有市場價值，連抵押都不容易辦。凍結人民財產有比這個更可惡，讓地主更可憐的事嗎？
可是又能怎麼樣？政府說沒錢。台灣的爛攤子一團，到處都是。如果有人有智慧把這些問題處
理好，台灣不曉得一下子要好多少倍！人力充分利用，資源有效利用，合理分配。農地這個區
塊，在未來十年、二十年甚至三十年的農業技術考量之下，我們要擁有多少等則、多少面積的
土地，運用多少人力去耕種，才能維持我國基本糧食安全、生態環境的合理配置和健康？這都
是要考慮的，永續就是這一套啊！
陳主任委員保基：現在農地別墅的蓋法不是只有那一塊地被破壞，而是整個區塊被破壞掉。所以為
什麼我會那麼急著想把原來可耕的農地，……
許委員添財：為了解決部分問題，結果製造了更大的問題，現在更大的問題變成更急迫的問題。
陳主任委員保基：現在問題非常嚴重，某些地區農舍的家庭污水是直接排到灌溉……
許委員添財：這不應該，這是在建築法令上要去配套的，其他國家的水源區都可以蓋觀光飯店，但
是飯店的污染防制設備和處理嚴謹到什麼地步啊！
陳主任委員保基：台灣是每個人都把對自己最有利的拿出來，搞到最後對大家最不利。在我們屏東
鄉下……
許委員添財：所以不能鄉愿、不能無知啊！在這裡要專家、要討論、要立法。
陳主任委員保基：我們做過很多調查和研究，發現到如果不把台灣現在還有的農地……
許委員添財：你在重複問題，我是問你現在有沒有解決問題的研究？
陳主任委員保基：有。
許委員添財：事後請把資料提供本席，我要跟那些專家見見面，這真的很重要。
陳主任委員保基：這個問題很嚴肅，……
許委員添財：人家外國在解決一個問題可能事先經過 10 年的研究，時機成熟後公布出來，大部分
的人都會認同。不會為了解決一個舊問題，製造出更多的新問題。那才叫智慧，叫做責任，叫
做專業。我不是農業經濟的專家，但是台灣農業經濟做不好，工業經濟就不必說了。
陳主任委員保基：謝謝。