鄭委員麗君：主席、各位同仁。本席謹就所提出之憲法增修條文第十二條修正草案進行提案說明。
我國自解嚴以來歷經 7 次修憲，處理了國民大會立委選制、大法官及監委提名方式任期，以及
政府組織架構等相關議題，為台灣的民主化和本土化做出一定程度的貢獻。但在第 7 次修憲廢
除國民大會時，也同時將修憲門檻上調到需要經過立法院四分之一委員提議、四分之三委員出
席，出席委員四分之三同意後，才可以提出憲法修正案，供人民投票複決。但是，這個複決的
門檻必須要是有效同意票，超過選舉人總額之半數方得通過。現行公投法門檻被大家詬病為鳥
籠門檻，公投法的門檻是出席投票人為選舉人的半數，還要再過半才能夠視為通過；但是，憲
法公投複決的門檻是同意票是超過選舉人總額半數才可以通過。本席認為在第 7 次修憲過程當
中，以公投複決取代任務型國大複決是主權在民、直接民權的落實，是很大的進步，但是，這
個比鳥籠公投法還要高的複決門檻是民主國家所罕見，受社會各界非議，本席認為這是第 7 次
修憲的一大瑕疵。
而從 08 年到現在，台灣社會的公民意識已經大幅提升，舉凡選舉年齡降低到 18 歲、人權清
單的擴充、國會選制的改革、確立總統權責等課題，都成為近來超越政治對立、吸引公民廣泛
關注憲政改革的焦點，急需要透過修憲來回應民眾的期待。然而如果依據現行憲法增修條文第
十二條規定，會使得修憲成為不可能的任務，難怪在公聽會時有學者提出，如此高的門檻將使
憲法成為祖宗遺訓，剝奪了當代人修憲的權利，因此為了呼應社會憲政改革的呼聲，創造憲法
修改的可能性，還憲於民，本席所提出的憲法增修條文第十二條將修正案的提出改為全體立法
委員三分之二出席、出席委員四分之三決議通過，同時在選舉人投票複決的部分，也改為以有
效同意票超過二分之一即通過，也就是簡單多數。
本席認為憲法必須要保持自身的生命力，要能夠順應社會的變化，與時俱進，才會是一部好
的憲法，所以本席所提出的門檻下修案，最重要的是希望能夠還憲於民，因為我們需要的是一
部能夠保障人民權利、促進社會實質平等的憲法。在公聽會裡面有許多學者也提出同樣的觀點
，包括中研院法律研究所蘇彥圖助理研究員也曾經指出，現行修憲需要四分之三委員出席，出
席委員四分之三決議，再經過公投得到絕對多數通過，門檻確實是太高了。而這樣的門檻可能
是來自於所謂保護憲法秩序學理的誤會，應該加以調整，所以多數學者的意見都認為要下修。
在提案門檻部分，與會學者並無一致的意見，但在立法院議決門檻的部分是一致趨向三分之二
出席，尤其是第 10 場由本席所主持的公聽會，大家對於議決的門檻部分基於有高度的共識，都
是三分之二委員出席，出席委員三分之二同意。至於公投複決的門檻，絕大多數出席的學者也
都認為修憲案的複決門檻確實過高，應該修正為簡單多數。也有部分學者是主張要下修為三分

之一，所以，公投複決的門檻要簡單多數或者是要有第一個門檻的限制，本席也認為今天的委
員會是可以討論的。
如果我們比較其他國家的修憲程序，我們可以看到，在修憲程序裡面有公投複決程序設計，
包括法國、日本、義大利、俄羅斯等；在公投複決的部分，法國、日本、義大利、俄羅斯皆為
簡單多數。所以，我們看到世界上具有公投複決門檻程序設計的國家裡面，大多數是沒有所謂
二分之一這樣高門檻的限制，大多採簡單多數。本席認為我們應該要符合這樣的世界民主趨勢
潮流，讓門檻下修為簡單多數，讓去投票的人，贊成跟反對的人經由投票的民主程序，就能夠
決定一個結果。如果有所謂二分之一門檻的限制，就會讓沒有去投票的人在還沒有投票前就視
為必然的反對票，如此一來，所有的修憲案幾乎會成為不可能的任務，所以本席籲請委員能夠
支持下修門檻。
最後，本席特別針對台灣的國情，或許有人認為台灣的國情特殊，如果修憲門檻高低，是不
是會引發領土變更或主權公投的疑慮？本席在此特別指出，我們的增修條文關於門檻的規範，
不是只有今天大家所提出的第十二條，增修條文第一條規定：中華民國自由地區選舉人於立法
院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決……。這是第一條，它
先區分了憲法修正案及領土變更案，而這兩者都要經過複決，第一條是這樣的規範。增修條文
第四條特別針對領土變更的修憲案，其中有詳細的規範：中華民國領土，依其固有疆域，非經
全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，
提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉
人總額之半數，不得變更之。所以關於領土變更的修憲程序在增修條文第四條有詳細的規定，
如果依這樣的法制體例來看，第十二條所指的憲法之修改，就會是第一條所指的一般憲法修正
案。所以，第十二條門檻下降會是指一般憲法修正案，如此一來就能夠回應，如果我們認為憲
法門檻下修是否導致台灣會面對所謂領土變更或主權公投，擔心由少數人投票就會決定這麼重
大的事情，其實在增修條文裡面有不同條文的規範，或許在這個基礎上，今天委員會可以進一
步深入討論，有無可能我們在處理第十二條條文修正案時，它適用在一般憲法修正案，讓人民
真正擁有修憲的權利，讓公投複決成為民主程序，公投民主實踐的基礎，這對台灣的民主深化
非常、非常重要。
當公投法在委員會已經通過初審、下修門檻之際，我們期待憲法門檻也能夠一併下修，讓台
灣的民主體制能夠更實踐主權在民、人民做主的精神，謝謝。