楊委員曜：（14 時49 分）主席、行政院毛院長、各部會首長、各位同仁。我們台灣地區，政府對
於軍公教人員，除了基本薪俸以外，還有一些加給，其中有一項加給是地域加給，以澎湖來看
就是離島加給。因為時代背景的差異，所以早期金門、馬祖實施戰地政務，一直以來金門、馬
祖軍公教人員的離島加給都比澎湖高出很多，這個問題也長久都沒有受到重視，直到本席來到
立法院後，因為這是一項非常誇張的事實，而且問題也存在很久，因此本席做了一些努力。解
除戰地政務之後，金門、馬祖的交通便利性、開發程度以及距離台灣的遠近，和澎湖離島相比
較，事實上都有一些優勢，可是他們領的地域加給卻比在澎湖離島領的多得多。
因為這樣的問題，所以立法院在102 年1 月審查102 年度中央政府總預算時，不分藍綠，大
家做出一個主決議，希望行政部門能就澎湖地區軍公教人員地域加給長期不公平的狀況，比照
金門、馬祖應該適度提高地域加給。這個主決議通過之後，人事總處從善如流，知錯就趕快改
，所以103 年1 月份澎湖公教人員的離島加給就做了適度的調高，雖然我們不滿意，可是最少
我們感受到了誠意。同樣的一項主決議，國防部卻漠視在澎湖服役官士兵的基本福利與保障，
一直不做調整。這樣的現象讓澎湖的軍人陷入一個非常尷尬的情境，怎麼說呢？一樣是軍人，
一樣在離島服務，但是在澎湖服役所領到的錢就比在金門、馬祖服役的軍人少，一樣是在澎湖
的某一個小島上為人民服務，一樣是在國家的公部門體系內服務，可是卻比公教人員領得少。
我認為國防部對於其所屬官士兵的權益保障太消極、太漠視，舉例來說，海巡單位同一個辦
公處所裡面有軍職人員，也有文職人員，以澎湖本島來看，軍職人員的離島加給就比文職人員
少了1,200 元，如果是到澎湖的偏遠小島服務，那可能會相差2,000 元以上。這樣的事實對於在
澎湖官士兵的士氣打擊其實是非常大的，這不只是實質上的薪資少領，他們在精神層面上也有
一點受到漠視、輕視的感覺。
請問部長，為什麼同樣一項立法院的決議，人事總處在一年之內就完成了調高公教人員離島
加給的工作，可是國防部兩年多來卻從不做調整？為什麼？
主席：請國防部高部長答復。
高部長廣圻：（14 時55 分）主席、各位委員。當年軍人和文官之間的薪俸編配方法是不太一樣的
，我瞭解委員所說的意思……
楊委員曜：不同之處應該是在年資加成的部分，基本的離島加給應該是一樣的。
高部長廣圻：我瞭解委員所講的意思，現在我們已經積極在處理這件事情了。
楊委員曜：如果你瞭解的話，就不應該做這樣的回答。我現在問的是為什麼人事總處可以在一年之
內就完成調高人數那麼多的公教人員離島加給的工作，國防部就是不做？
高部長廣圻：報告委員，我們現在已經積極在做了，我們會儘快把它做起來。
楊委員曜：會儘快嗎？
高部長廣圻：現在我們內部作業已經都做完了，正在跟行政院協調之中。因為前一段時間我們在處

理志願兵加給的問題，這件事情做完之後，後續我們就會來做……
楊委員曜：這是兩回事，我不相信國防部同一時間就只能做單一的一件事情，其他戰鬥加給的研究
與爭取是一回事，離島加給是原本就已經存在的，只是為了因應金門、馬祖解除戰地政務，澎
湖沒有做適度調高，對於在澎湖服務的軍公教人員是很不公平的，所以我們希望能夠單就離島
加給的部分加以處理，人事總處一年就處理完了……
高部長廣圻：我們會儘快處理。
楊委員曜：兩年都已經過去了，現在部長說你們會處理，請問你們多久可以處理完畢？
高部長廣圻：在志願役加給的事情處理完畢之後，我們就會全力來做這件事情。
楊委員曜：為什麼澎湖離島加給必須擺在志願役加給後面？
高部長廣圻：不是擺在後面，其實我們是一起在作業……
楊委員曜：但是你現在的回答就是這樣子啊！
高部長廣圻：現在我們一起在作業中，目前志願役加給的部分已經在行政院審核當中，之後我們接
著就會把這個案子提出來。
楊委員曜：多久可以提出？多久可以完成？
高部長廣圻：我希望下個月可以提到行政院去。
楊委員曜：部長這樣回答，請問院長有什麼看法呢？
毛院長治國：我會來瞭解這個案子。
楊委員曜：部長之前擔任副部長的時候，在總質詢時應該也聽過本席曾就相關議題提出幾次質詢，
希望部長能夠好好瞭解這個問題。剛才本席花了很長的時間進行論述，請問院長會不會支持這
個案子？
毛院長治國：我們下半年會來處理。
楊委員曜：下半年？那就等於是足足晚了公教人員18 個月啊！
毛院長治國：我們會儘快處理。
楊委員曜：戰鬥加給的事情什麼時候會完成？
高部長廣圻：我們希望能夠在上半年完成，戰鬥加給……
楊委員曜：為什麼離島加給的問題不能一樣在上半年解決呢？
高部長廣圻：報告委員，其實澎湖地區的官兵也都有戰鬥加給。
楊委員曜：那是兩回事，戰鬥加給是全台灣的問題。
高部長廣圻：不，只有戰鬥部隊而已，澎湖地區的戰鬥部隊很多。
楊委員曜：那台灣本島有沒有戰鬥部隊？
高部長廣圻：也有，可是澎湖有很多……
楊委員曜：那應該是全台性的總檢討，我現在講的是離島加給的問題為什麼不能和戰鬥加給一起在
上半年解決呢？有什麼困難？我一再強調人事總處一年就完成了調高公教人員離島加給的工作
，國防部已經拖了兩年多了，這個問題還要拖到下半年才能解決嗎？上半年有辦法一併處理完
畢嗎？

高部長廣圻：我們會向行政院持續報告與協調。
楊委員曜：院長，部長又要向你報告了，所以我還是問你比較快……
毛院長治國：我們會儘快處理。
楊委員曜：如果要求國防部上半年和戰鬥加給的問題一起處理有沒有困難？
毛院長治國：我們會儘快處理好不好？
楊委員曜：和戰鬥加給的問題一起處理好不好？
毛院長治國：我會去瞭解一下，我們會儘快處理。
楊委員曜：今天我並沒有得到很明確的答案，這件事情國防部已經拖太久了，因為軍人講求服從，
所以他們的雜音不多，可是本席一直認為，把這些在澎湖服役的士官兵放在這麼不公平的處境
，這對本席這樣一位長期追求公平正義的人來說，真的是難以釋懷，所以在今天的總質詢當中
，我必須得到一個很肯定的答案，因為這不是一個新發生的問題，而是最晚在102 年1 月時，
立法院就已經不分藍綠，大家共同做出的主決議，然而從那時到現在，已經有兩年多的時間了
，所以希望院長今天在此能夠明確的答復，把上半年及戰鬥加給的部分一起做個處理。
毛院長治國：我們朝這個方向來努力。
楊委員曜：多拖一天，則澎湖軍人公平正義的落實就晚一天，方才本席有提到，以澎湖本地來看，
軍人較公教人員少領的離島加給並不多，每個月了不起就是少個1,200 元至2,200 元不等，但很
多東西並不是錢的問題，而是所謂工作情緒的問題，請教部長，目前澎湖是否為第一作戰區？
高部長廣圻：是的。
楊委員曜：所以澎湖的戰略地位比金門、馬祖更重要，對不對？
高部長廣圻：金門、馬祖的部分以前是稱為金門防衛司令部，現在則是改為指揮部了。
楊委員曜：以前澎湖也是稱為防衛部，現在同樣也改成了指揮部，本席的意思是說，澎湖的戰略地
位很明顯的比金門、馬祖更重要，然後國防部的消極不作為，進而影響這個地區駐軍的士氣，
請問這合理嗎？
高部長廣圻：我們已經注意到這個問題了。
楊委員曜：照理應是立法院通過該項主決議時，你們就注意到了，只是你們不想去做，所以本席現
在要求你們趕快去做，不要讓那些在澎湖服役的軍人覺得自己是公務體系中次等的公務人員，
好不好？
高部長廣圻：是的。
楊委員曜：另外，就是因為澎湖的戰略地位非常重要，所以國防部幾乎都把演習放在澎湖海域，對
不對？
高部長廣圻：前幾年是有在澎湖做過幾次演習。
楊委員曜：那是一般的漢光演習。
高部長廣圻：對。
楊委員曜：我講的是陸海空實砲射擊多數是在澎湖島嶼周邊舉行的，對不對？
高部長廣圻：我們在台灣的周邊都有輪流在舉行。

楊委員曜：但澎湖這邊的次數最多，也就是說，每當國防部想利用澎湖資源時，才會想到澎湖，否
則為何離島加給的問題一談就是兩、三年都還發不出來，事實上，這也影響了澎湖最大的產業
，那就是漁業，換言之，澎湖的海域對澎湖人來說是很珍貴的、很重要的，但卻被國軍實彈射
擊給摧毀了一部分。還有，國防部長久以來睦鄰的做法及睦鄰基金，事實上在澎湖也做得不是
很好，關於今年要再進行實彈射擊一事，據了解，澎湖居民反彈聲浪也不小，本席並不反對進
行演習或是實彈射擊，可是國防部該做的還是要做出來，把你們的誠意拿出來，讓澎湖人能夠
感受到。
高部長廣圻：我們對於睦鄰制度以及海邊的射擊演習等是有做了一些修正，之後會找時間再向委員
報告。
楊委員曜：請展現誠意，而這是可以從提高軍人離島加給開始做起。
高部長廣圻：是的。謝謝。