詹委員凱臣：（16 時4 分）主席、行政院毛院長、張副院長、各部會首長、各位同仁。大家都很
擔心台灣人才外流或是無法好好把握住好的人才，10 年後沒有人才可用等問題。若怕人才外流
，我們也可以想辦法保住所謂從外面來的人才，就是僑外生，老實說，那些人非常認真；有關僑
外生的相關政策，一向都是由僑委會及教育部負責，過去幾年他們也都很努力在做，成效也都非
常好。據了解，現在新加入一項所謂的評點制，由勞動部及國發會來負責，我不曉得這兩個單位
對僑外生政策有多熟悉，僑委會是如何配合這個政策呢？
主席：請僑委會陳委員長答復。
陳委員長士魁：（16 時5 分）主席、各位委員。以往僑外生要留下來是看其薪資是否有超過門檻
而定，這中間，金額也降到37,619 元，後來毛院長擔任副院長，在他領導人口政策小組的時候
，大家也討論到在37,619 元的門檻之外，有沒有其他的方式可以讓他們留下來，這才開始規劃
所謂的評點配額制─主要是藉由一些條件的規定，慢慢篩選出僑外生優勢之所在。事實上，評點
配額制從去年7 月開始宣布以後，對僑外生造成非常大的影響，前天我們也召開會議，向那些有
僑外生的各個大學輔導室，說明一下評點配額制的做法，希望今年畢業的僑外生，能夠儘量的留
下來。
毛院長治國：這兩年我們在這部分有一個最大的突破，就是把那些在台留學生若要留下來，必須要
有兩年工作經驗的規定刪除。
詹委員凱臣：這是非常重要的。
毛院長治國：以前之所以有這樣的規定，某種程度就是不希望他們留下來，因為來這裡唸大學的人
，一般來說不太可能還會有兩年的工作經驗，所以該項規定等於把所有在台灣的留學生都趕走，
因此，我們就把該項規定刪除了。
因為評點制度才實施第一年而已，所以我們會針對過去一年實施的成效來做檢討，包括是否
有些人應該留下來，卻因為評點制度而無法留下的，看看評點制度是否還有修正的空間等等。基
本上，我們希望能有2,000 人留下來，可是像去年只有400 多人留下來而已。
陳委員長士魁：現在已經有500 多人了。
毛院長治國：但距離我們的目標還有一段落差，所以那些被排除在外的，是否值得讓他們留下來，
這部分本人會請陳委員長去做相關的檢討。
詹委員凱臣：對於僑生的政策，本人對教育部及僑委會可說是非常的感激，因為他們一直都做得很
好，現在再加入國發會及勞動部，相信一定會更好。我要強調的是，很多人都以為僑胞就是僑委
會的事情，其實不然，像僑胞如果要辦護照，是歸外交部所管；僑胞的小留學生要回來當兵，是
歸國防部管；僑胞要回來參加、使用健保，是歸健保局管；僑胞要弄一些錢回來投資，是歸金管
會管；文化部在海外也弄了台灣書院，所以文化部跟僑胞是有關係的，還有最喜歡跟僑胞課稅的
財政部，這也跟僑胞有關係。事實上，以前僑胞只要回來台灣一天，加上他在中華民國是有戶籍
的，這時他就要報稅，院長知道這件事情嗎？請問這樣一來還有誰敢回來？本席現在並不是要談
稅務的問題，但是我要說的是，其實政府很多部會都跟僑胞有關係，而不是只有僑委會跟教育部
而已。
毛院長治國：我們希望僑委會能發揮統合各部會的功能。
詹委員凱臣：請教陳委員長，海外最大、最有組織、最經常開會的僑團是什麼？
陳委員長士魁：世界台商總會。
詹委員凱臣：每年他們都會在自己的地方開會，但無論他們在哪邊開會，希望委員長都能夠參加，
不管多遠都要去，其實六大洲的台灣商會，不管是在哪邊舉辦會議，我都會去參加，從2012 年
到現在，本席每年平均飛行的距離就有50 萬公里，主要就是參加僑胞、台商的活動，所以，無
論如何都希望委員長能夠去參加，不管在哪裡，距離有多遠，希望你多跑一下。
陳委員長士魁：我會盡全力跑。
詹委員凱臣：有人說不分區立委沒有選區，其實我的選區大得不得了；有人說不分區的沒有選民服
務，其實我的選民服務多得不得了，為什麼？就是因為和每個部會都有關係。你身為委員長，希
望你都能參加好不好？
陳委員長士魁：是。
詹委員凱臣：政府救難救災，消防人員盡了很大的力量，而且每一次國軍也盡了很大的力量，非常
辛苦。尤其這次的復興空難，你們想想看，在這麼冷的地方消防人員下水，國軍也出動M3 浮門
橋，非常辛苦，社會大眾都有目共睹，大家都非常感激。前天我去看了國防部水下作業大隊，看
到他們實地操作非常辛苦，下禮拜我還要去參觀考察M3 浮門橋，我的意思是國家有需要時，國
防部及內政部的軍警消防人員都非常辛苦，大家都很感激。
但是我要請問軍警有沒有尊嚴？請問內政部，有沒有規定軍警穿制服不能去外面買東西？不
能坐下來喝一杯咖啡？你看美國的警察，我們在電視上看到的情形都是真的，他們就是跑到麥當
勞，或者到donuts shop 坐下來，人家不是上班時間，我們的警察只是買個東西、買個便當，也
許他已經執勤10 小時，在回家之前買個便當就被拍照，像這樣內政部要處罰嗎？國防部有處罰
嗎？請問一下有沒有這個規定？
陳副部長永康：報告委員，國防部只要求所有穿著軍服的在任何場合都要服裝整潔，並沒有規定他
不可以在餐廳進食，或者在餐廳買一份午餐。
詹委員凱臣：內政部呢？對那些穿著制服的警察有什麼規定？
陳部長威仁：基本上也是這樣，只要能夠維護警察尊嚴，在執行勤務時要公私分明，假如已經下勤
務了那就沒問題，在上勤務的時間就要把工作和休息分開。
詹委員凱臣：所以內政部和國防部並未限制軍警人員不能穿制服在外做採購等相關活動？
陳部長威仁：沒有。
陳副部長永康：沒有。
詹委員凱臣：抗戰七十周年就快到了，中共要擴大舉行活動，也要舉辦閱兵，但台灣在這方面的聲
音好像比較少，現在的年輕人已經不曉得什麼叫做七七抗戰了，好像都和他們沒有關係，但是中
共還繼續再擴大舉辦相關活動，甚至在美國加州成立全美華人華僑紀念抗戰勝利七十周年紀念組
織，所以我們的僑胞也要辦一個七七抗戰的活動，請問國防部做了什麼活動？
陳副部長永康：報告委員，國防部在行政院的指導下已經規劃出一系列活動，包括在中正紀念堂舉
辦文化成展，還有在北、中、南都有音樂會，另外還有兵力成展，在時間安排上都有規劃。最主
要是喚起國人對過去抗戰精神的重新展現，要表現出是中華民國領導抗戰。關於節目內容，會後
我們會呈現一套完整的內容提供委員參考。
詹委員凱臣：僑委會有沒有配合？我知道加州在328 就要辦一個活動，我可能會趕去參加。
陳委員長士魁：目前在北美洲15 個僑區，包括舊金山、洛杉磯、紐約、芝加哥、休士頓等，當地
僑社都有自發性組織七七抗戰及台灣光復節的籌備委員會，第一場就是3 月28 日在洛杉磯舉辦
，之後在4 月18 日舊金山還有一個國軍在七七抗戰英勇事蹟的展覽。
詹委員凱臣：院長對交通也非常熟悉，現行飛航管理制度是民國85 年制定，到現在沒有修改過，
都已經不符合國際標準了……
毛院長治國：委員所謂的飛航管制是指Air Traffic Control？
詹委員凱臣：是管制的制度，從85 年到現在一直都沒有修改，但我現在要談的不是這個問題，我
們一直希望能夠加入ICAO，我們希望能夠增加觀光客，從700 萬、800 萬到900 萬，現在希望
增加到1,000 萬，但是我們的飛航制度還沒完全弄好，跑道的部分也是現在才要開始弄，那個跑
道有很大的問題，陳部長認為呢？
陳部長建宇：跟委員報告，在飛安體制改革上，民航局提出短、中、長期處理，配合國際規範針對
飛安提出飛安白皮書，除了局裡，還有航空公司怎麼管理、怎麼處理，以及飛航人員的疲勞管理
，都是一系列在處理當中，這是第一點向委員報告的。第二，剛剛委員提到的跑道問題，可能是
說桃園跑道的部分……
詹委員凱臣：我講的是第三跑道的部分。
陳部長建宇：關於第三跑道，為因應飛機流量的增加及觀光人數的增加，目前我們預計在108 年左
右所有土地都會徵收完畢，現在針對第三跑道也開始展開先期規劃研究，我們期待配合土地的徵
收儘快處理。
詹委員凱臣：你剛剛講到兩點，一個是航空器飛航作業管理規範。
陳部長建宇：對。
詹委員凱臣：另外一個是飛航安全監理制度，第三就是對空勤組員的疲勞管理辦法。
陳部長建宇：對。
詹委員凱臣：我相信交通部能夠督促民航局，將這三個條件趕快做好。
陳部長建宇：謝謝，一定會處理。
詹委員凱臣：不曉得你們有沒有注意到，這麼多年來，華航都會參加洛杉磯的花車展，每一年都得
獎，這是最便宜的，只要花20 萬美金就可以省下600 萬的廣告費，因為所有的美國人都在看，
至少加州人都在看，他們每一年都得獎，做得非常漂亮。但是中共從去年也開始參加了，今年是
第二次參加，他們還得到大禮官獎，我們是得到國際首獎。我要講的就是，交通部或外交部一定
不要放棄參加這個可以讓台灣走向世界的很好的宣傳活動。
陳部長建宇：不會。
詹委員凱臣：要繼續下去。
陳部長建宇：是。
詹委員凱臣：繼續要請教法務部羅部長，我注意到今天羅部長比較少上台備詢，坐太久也沒什麼意
思，所以請部長上台活動活動。關於之前的挾持人質事件，我不去談細節，但是現在我要跟部長
談一個觀念，全世界各地都一樣，我們先不談一般社會上挾持人質的刑事案件，但有幾個地方的
挾持人質是不能談判的，也沒有什麼談判空間，第一，在監獄挾持人質，又拿武器；第二，在軍
隊有人挾持人質，又拿武器；這些都沒有談判空間，鎮暴部隊要馬上進去處理，全世界各國都一
樣，這和一般挾持人質事件完全不一樣，你不能坐在那邊談，而且還談了14 個小時，電視新聞
報導時甚至還跟人質直接對話。
羅部長瑩雪：那是一位前市議員從裡面自己打電話給媒體。
詹委員凱臣：除了直接對話之外，還有檢察官在事件尚未告一段落前就在門口接受媒體採訪，說他
們做了什麼、什麼事，真是荒唐！本席認為整件事都很荒唐。本席今天要跟羅部長談的是一個概
念，事件一開始也許是可以談的，但是沒必要談判長達14 個小時，鎮暴部隊早就該進去了。
羅部長瑩雪：我們是顧及人質的安全。
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詹委員凱臣：如果顧及人質安全，為何要更換人質？為何家屬要進去？照理說被劫持的人質應該愈
少愈好，何況就算進去了也不代表他一定會更換人質，也不能保證家屬不會變成人質，要知道他
們有六個人，一、二個人的家屬進去根本沒有什麼用，也許甲、乙家屬贊成但丙、丁家屬反對，
所以有些事情是不能談的。
羅部長瑩雪：所以現場的狀況必須要能精確掌握，這個確實很困難。
詹委員凱臣：對於他們最後採取這樣的手段結束整個事件，本席個人覺得非常遺憾，但也認為是敢
作敢當的表現。
在美國網站公布的世界安全城市中，臺灣高居第二名，本席特別看了他們的說明，除了第一
個條件犯罪率之外，冰島之所以能成為第一名，除了他們有美麗的冰川和溫泉外，最大的原因在
於他們沒有現役軍隊，如果這點不列入考量的話，說不定臺灣會成為第一名，因為台灣除了犯罪
率低外，特別突出的一點就是健保，可見住在臺灣是很幸福的。
另外本席還要跟部長強調一個觀念，那就是法律的觀念要正確，假如今天有10 萬人申請遊行
，在街上繞了一圈，請問這些人有沒有犯法？沒有！但若其中有一人到麵包店拿了一個麵包，卻
聲稱這是為了民主所以不付錢，有一個人打破門窗進入民宅，卻聲稱是為了民主所以進入使用盥
洗室，請問這兩個人有無違法？
羅部長瑩雪：有無違法端視其行為而非所喊的口號，拿他人的麵包或打破他人住宅的玻璃當然犯了
法。
詹委員凱臣：所以檢察官並未對這10 萬人起訴，只起訴那些犯法的人，本席認為你們的堅持是對
的，但是不能說從輕發落，那應該是檢察官說的，由你們說出來好像是在指導辦案一樣，有無犯
法、是非黑白這麼清楚，為何中研院的一些學者和大學的一些教授卻搞不清楚呢？人民有抗議的
權利，有遊行的權利，所以去遊行的這10 萬人都沒有犯法，但是不能聲稱為了臺灣民主就隨便
拿人家一個麵包或進入民宅去上廁所，甚至還有人說如果這樣就說民主有罪的話，那我也有罪，
這根本是亂講！臺灣的是非觀念都被混淆了，這才是本席最傷心的一點。我們教導台灣現在的年
輕人有什麼想法要說出來，教他們勇敢的去搶，搶發言權、搶工作機會、搶生活權，但卻未教他
們什麼是責任和義務。
上星期 3 月11 日，日本一位眾議員在眾議院對臺灣於311 事件給予日本的支援和資助發表了
一段談話，這是日本有史以來第一次有眾議員在眾議院提到中華民國，本席將之節錄下來，請各
位聽聽看他說完之後現場的掌聲。
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詹委員凱臣：他在演說中提到臺灣捐給日本200 億元，是全世界最多的，日本政府是要屈於現實之
下（意指屈於中國大陸之下）不敢對此表示感謝，抑或要基於人民的人格與尊嚴，勇敢的站出來
向中華民國臺灣致謝？後者才是真正的日本精神。
林部長永樂：我在這裡要特別跟委員報告，過去幾年，我們駐日本的沈大使都有應邀出席日本官方
的紀念儀式，我想這也表示了日本對我們的感謝。
詹委員凱臣：美國外交委員會主席Ed Royce 這幾天到台灣來，我們有跟他見面，他表示支持臺灣
加入TPP 和RCEP，但他在到立法院第一場宴會中就提出希望我們進口美豬的問題，請問院長對
這個問題的看法為何？將來會不會進口？
毛院長治國：我想在短期之內或未獲得共識之前，這個問題不容易處理。
詹委員凱臣：在美國，只要有五位以上的眾議員提出出訪申請，就會有專機接送，這次很難得有七
位眾議員一起搭專機來台，本席一直跟他們解釋，臺灣生產的豬占了市場的90%，只有10%需
要進口，牛的部分則是有90%需要進口，二者情形不同，何況進口的豬肉金額只有3,000 多萬美
金，相較於與美國一年650 多億的貿易總額來說，數目實在太小了，那為何一直要強調豬肉呢？
我想他們也有自己的壓力，不過本席還是希望我們能儘量阻擋，至少今年不要進口，就算要進口
也是以後再說。
鄧部長振中：我們跟美方講得很清楚，現在不是處理美國豬肉的時機，所以我們現在不會處理這個
問題。
詹委員凱臣：牛雜呢？立法院曾通過一個議案，要求不能進口牛雜，你們怎麼辦？經濟部怎麼辦？
鄧部長振中：我在這邊跟委員報告，我們現在打算開放的這6 項牛雜類，在世界動物衛生組織中並
不是危險物質。
詹委員凱臣：只要萊克多巴胺符合我們的要求，我對於美國牛肉一點意見都沒有；但老實講，對牛
雜我也搞不太清楚到底是怎麼樣的，我們在美國經常吃牛肉，但很少吃到牛雜，所以對牛雜進口
要嚴格把關。
鄧部長振中：是，因為它並不是風險物質，所以在世界動物衛生組織裏面是應該可以進行貿易的，
特別是美國，你知道，他是個風險可忽略的國家。接下來我們會嚴格管控，而且詹委員也很清楚
，美方一直希望我們能遵守國際規範，希望我們的制度能跟著國際規範來走。我們也覺得這是不
得已的事，必須要有一些例外的處理，但是要儘量，開放這些項目，就是因為他們希望我們能朝
著國際規範所做的努力之一。
詹委員凱臣：謝謝。院長，我不曉得蒙藏委員會做的是什麼，僑委會管就好了，跑到蒙藏委員會！
但是他每年發的月曆太棒了！我辦公室唯一掛的月曆應該是蒙藏委員會印製的。我要講的問題是
，現在社會上有一些人對慈濟有很多批評及意見，我認為批評和意見都是對的，慈濟應該改進其
管理風格、公開其帳目，讓大家了解錢自哪邊來、從哪邊去。我贊成對慈濟應該好好管理，但事
態演變已經不是這樣了，現在是對師父本身有所誤解、對佛教本身有所汙衊，我認為這已違反常
理了。院長，我跟慈濟一點關係都沒有，也從來沒有捐錢給慈濟，但我在這邊必須講，慈濟整體
對社會還是具有正面貢獻的，你看看他們的志工，對多少處於痛苦的台灣人帶來多少心靈的安慰
！他們對國際社會做了多少事情！對這些慈濟志工的表現我們還是應給予褒揚。
毛院長治國：是。
詹委員凱臣：不能用負面的態度，連師父、佛教都罵，我認為這已經完全違反常理了。
毛院長治國：是。容我表示一下意見，我認為慈濟的證嚴上人不只是在台灣，而且是在全世界都受
到景仰的宗教領袖，他所創造的慈濟，這麼多年來，不僅對台灣有很大的貢獻，對全世界也都有
很大的貢獻。
詹委員凱臣：對。
毛院長治國：我自己就在台灣參加過多次救災活動，別的活動不講，單講救災活動，包括這次復興
空難，我每次都非常佩服慈濟人，他們幾乎比我們政府的救難人員都更早到達現場。
詹委員凱臣：對啊，其他的志工還沒有到，他們已經到了。
毛院長治國：就對社會的貢獻，慈濟整體來講，絕對是台灣的資產，所以我們應該加以珍惜，當然
其管理等有需要進一步改善之處，我們希望他們能透過自己內部的自律，重新整頓這套系統，讓
慈濟繼續發光、發熱，發揮對社會的貢獻。
詹委員凱臣：佛教徒有的修功德，有的修福慧，那是個人的修為，假如我捐了100 塊給宗教團體，
那是我的功德，而宗教團體拿去做違反捐贈目的的事，那是他的業障，跟我無關，所以三世因果
是絕對沒有錯的，前一世造的因，這一世就是要承擔果，這一世做的因，就是下一世受的果，所
以有謂「欲知前世因，今生受者是；欲知來世果，今生做者是」。阿彌陀佛！大家平安！謝謝院
長。
毛院長治國：謝謝委員。