趙委員天麟：主席、各位列席官員、各位同仁。在探討今天有關外勞的議題之前，我想先請教移民
署張副署長，日前我們看到柯文哲市長的一句失言，提到外配是進口的這樣一種說法，後來他也
道歉了；而衛福部相關的文件資料也提到進口不進口的問題。另外，我在 3 月 11 日看到新住民
家庭成長協會執行長柯宇玲女士在蘋果日報的一篇投稿，他說不只是進口外配，外配也可以退貨
；你看到了嗎？
主席：請內政部移民署張副署長答復。
張副署長琪：主席、各位委員。我看到了。
趙委員天麟：然後我就很仔細的對這篇文章加以瞭解，因為這可能有相關人權的考慮。他直指說我
們的入出國及移民法第三十一條規定，如果居留的原因消失，就會廢止其居留許可，並註銷其外
僑居留證，除非有條文中提到的情形。我仔細看了一下這些情形，大概都是為了防弊，怕有假結
婚真移民的情事，所以包括的是死亡、家暴，或是離婚時得到監護權而要照顧未成年子女等情形
。可是這樣的防弊背後卻衍生出一種略帶歧視性的法律價值，因為外配大部分是以女性為主，這
些外配女性又可能是集中在東南亞地區，變成把他們當作是生產的工具，而不一定當作是平等的
人，因為條文中的那些原因完全緊緊套牢住他，如果不照夫家的規則走，就有可能離婚，只要離
婚就被迫強制出境；就算取得孩子的監護權，只要他將小孩照顧到自立成年，小孩年滿 20 歲之
後，他就必須出境。
外籍配偶開始比較大量的來到台灣，是從 1990 年代經濟起飛的時候開始，換算到今天，大概
已經 25 年左右，這就達到一個高峰期，很多外配的孩子現在都即將成年或已經成年，最近這些
團體就接觸到很多單親媽媽辛辛苦苦的照顧孩子到成年，然後就開始被迫離散，必須出境。像這
樣的防弊條款造成很多人倫悲劇及對外配的歧視，沒有把他們當作是一個人，而只是來生小孩、
照顧小孩的功能。美國其實有更多這種情況，很多人嫁到美國後，兩年就能取得綠卡身分，但在
這個過程中，如果遇到家暴或其他可能被驅逐的情況，官方都會衡量到家庭倫常或對孩子的照顧
等因素而給予放寬的規定。當然，我們兩國法律制度的設定並不一樣，但我想請教副署長，我們

有沒有可能從修法的角度，一方面能避免假結婚真移民的情形，但對確確實實是因結婚過來的外
配的權益，又可以不必用這種歧視性的作法，讓他們被迫家庭離散？有沒有這種修法空間？
張副署長琪：非常感謝委員的指教，關於外配在台灣居留的相關問題，我也仔細閱讀了那篇文章，
其中有很多是不成問題的問題，譬如文章中提及小孩年滿 20 歲以後，外配就要被迫離境，這件
事是不正確的，因為只要外配合法居留的期間超過 5 年，每年住在台灣超過 183 天，就可以申請
永久居留，換句話說，不管他有沒有小孩，統統可以在台灣居留，這個問題是不存在的。
趙委員天麟：他如果沒有申請呢？
張副署長琪：沒有申請就表示他不願意在台灣永久居留，我們也不能強迫他在台灣永久居留。這個
部分來講，根本就是一個假的議題，如果他想一直住在台灣，只要 5 年以後就能取得居留權，但
他自己不去取得……
趙委員天麟：我知道，你提的是第二十五條，他只要符合連續居留 5 年，每年居住超過 183 天等條
件，但是這部分也比美國嚴格，因為時間是要 5 年。第一個，如果他不知道去申請，這是一種情
形；另外，在這 5 年之內他如果出現離婚等等情況，其實又會落入剛才所講的困境。
張副署長琪：如果他嫁來台灣一、二年就跟先生離婚的話，就要回歸到當時簽證申請的目的，叫做
依親居留，而他依的親沒有了，我們就會讓他離境，因為他沒有任何依附在台灣居留的條件。但
如果是家暴，我們就會用另外的方式讓他居住在台灣。
趙委員天麟：我要提醒你，在法律上可能你覺得已經夠周延，但對於外配的語言、文化、家庭處境
等方面呢？根據我們瞭解，他們往往是來一、二年就生小孩了，在還沒有到 5 年的這段過程中，
或者是他不一定知道可以申請的過程中，他們必須委曲求全的情況很多，因為要符合你說的那些
條件，譬如家暴、取得保護令、在離婚官司中取得監護權等等，對外配來講都相當不容易，所以
他就面對這樣的結果，必須離境。對於這個看起來周延的法律的背後，我強調的是立法價值中那
種防弊卻加上一種標籤化與歧視化的規定，如果他們來這裡生產的功能沒有辦法取得的話，就得
離開台灣，這種情況是他們一直提出的呼聲。
張副署長琪：就立法當時的歷史來看，我們確實是沒有像委員剛才談到的思考來做這樣的立法，但
是誠如委員所說，這些外配進來的時候對於法律不夠瞭解，所以我們移民署已經做了周全的措施
，任何一個外配進來，我們就給他一個八寶袋，裡面包括所有的法律，譬如他是柬埔寨籍，我們
就用柬埔寨語言；他是越南籍，我們就用越南語言，告訴他們其在台灣的權益是什麼，要怎麼樣
、在什麼時候去申請居留證等，在那裡面都有相關的資料，提供資訊給他們，也可能有人根本連
這些西都沒有看。移民署在各地都有服務站，也經常到各地區，甚至是偏鄉地區去做一些宣導，
請他們來參加相關的宣導活動。
趙委員天麟：對你們的努力我們是肯定，但我們只是提醒，既然這個議題被掀開來討論，實務上我
們認為有哪一些地方還可以再提醒你們的，質詢結束之後我們再提供給各位，好嗎？我們來繼續
努力。
張副署長琪：是。
趙委員天麟：就教部長一個問題，根據召委今天排的這個題目，我只有一個問題，現在印尼暫停提

供外勞，但是他們所占的比例又這麼高，在社福領域的外勞有 8 成都是印尼人，當務之急，現在
你們要趕快補充這一塊的人力。國內的照護員是另外一個大的課題，我已經沒有時間跟你討論了
，我們認為這一塊是根本之道。現在燃眉之急要處理的是引進越南的外勞，但是我們又會擔心，
在行蹤不明的調查人數裡面，過去越南就是因為比率很高，所以可能在社福外勞的部分就把它停
掉了，但是其他外勞部分還沒有禁止用越南外勞。根據我們的調查，他們逃跑的比率遠超過平均
值，在 5%至 10%不等，以去年來講平均值是 3.34%，但越南就達到 5.77%之高，在先前的原因
並沒有消失的情況之下，現在又進口越南外勞，逃跑的情況要怎麼解決？
主席：請勞動部陳部長答復。
陳部長雄文：主席、各位委員。跟其他國家比，越南的比率的確是比較高，但是他們跟自己比的話
，過去我們停用之時他們的逃跑率是 10.2%左右，現在已經降到 5.7%，單以越南自身來說就降
了一半。越南政府也提出了很多措施，第一個，加重罰款，可以罰到新台幣 15 萬；第二個，未
來 2 至 5 年之內不准他再出國，這都是越南政府所做的一些努力，可以遏止他們逃跑的比率，所
以我們才慎重考慮是不是開放越南外勞。
趙委員天麟：這一點提醒你們要小心。
最後，國內照護員的部分訓練了 10 萬人，可是目前只有 2 萬人投入職場，我覺得在未來這個
還是關鍵的因素，一直仰賴外勞，終究我們都受制於其他的國家，甚至還包括跟韓國、加拿大等
等的競爭關係，會一直處於高度不確定的狀態之下。我們還是提醒，要思考怎麼樣讓國人習慣、
合理化地開始去使用國內的照護員，絕對不能因為引進越南外勞，將燃眉之急的問題解決之後就
忽略了這個方向。
陳部長雄文：是，我們會有短、中、長程的整體配套措施，謝謝委員。
趙委員天麟：好，謝謝。