陳委員素月：主席、各位列席官員、各位同仁。今天的議程是邀請交通部針對大陸劃設 M503 航路<br />
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進行專案報告，交通部的報告，本席仔細看過後，有些問題想請教部長。在報告中部長提到，考<br />
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量陸方一再強調位於內陸之 A470 航路因過度擁擠，飛安風險大增，在 103 年 4 月已被國際駕駛<br />
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員協會稱為「黑星航路」，確有劃設 M503 航線之急迫性及必要性，我方基於國際民航需求及飛<br />
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航安全，方有條件勉強接受陸方所提調整措施，並要求兩岸繼續溝通。依據報告，表示部長接受<br />
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中國的理由，是不是？<br />
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主席：請交通部陳部長答復。<br />
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陳部長建宇：主席、各位委員。國際航空公司以及駕駛員協會都一再反映此事，這個事實也確實存<br />
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在，所以從飛安的角度上，我們也不得不慎重考慮這個議題。<br />
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陳委員素月：你說這個事實是存在的，請問部長是否瞭解過為何 A470 航路會有過度擁擠的現象，<br />
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其原因為何？<br />
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陳部長建宇：這一點可能要由陸方自己說明，但是可能跟大陸的軍方掌控其空域也有關係。<br />
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陳委員素月：跟大陸軍方掌握其空域有關係，為什麼要我們讓步呢？<br />
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陳部長建宇：所以第一次談判時，我方的方案中特別提到 M503 航線應該劃設在其內陸，這部分我<br />
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們也極力爭取。<br />
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陳委員素月：深入了解 M503 航線的爭議，主要係中國東南內陸 A470 航線太過擁擠，主要原因是中<br />
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國的空域有七成以上被解放軍列為管制空域，這才是導致中國 A470 航線擁擠的真正原因，是否<br />
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如此？<br />
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陳部長建宇：事實上在 2007 年時，他們已經向 ICAO 登錄了這個航線，只是他們當時登錄以後一直<br />
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沒有公布。<br />
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陳委員素月：這是一個事實，所以他們不思考調整自己的空域，為什麼要如此侵門踏戶地在我們的<br />
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門口劃設這一條 M503 航線？<br />
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陳部長建宇：這條航線位於他們的上海飛航情報區內，從一般國際公約的精神上來看，不能影響到<br />
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鄰近區域，也就是我們台北飛航情報區內的飛航安全，所以我們才會按照國際慣例向他們主張。<br />
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陳委員素月：對，不要影響到我們的安全嘛？<br />
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陳部長建宇：是。<br />
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陳委員素月：交通部的報告中也提到，陸方新劃設的 M503 航路距離台北飛航情報區邊界約 4.2 海<br />
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浬，依飛航資料顯示，M503 航線在南面航段飛航時規定偏西 4 海浬，所以距離台北飛航情報區<br />
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邊界約為 8.2 海浬。因為 M503 航路過於接近台北飛航情報區的邊界，所以一旦遇到惡劣天氣等<br />
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異常狀況，飛機要偏航時就有可能進入我方的台北飛航情報區。從你們的報告中也顯示，你們也<br />
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承認 M503 航線之劃設確實存在著飛航跟國安的安全疑慮，是否如此？<br />
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陳部長建宇：是，所以我們在溝通的過程中，要求萬一有偏航的可能性時必須一律往西偏移，也就<br />
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是往大陸的方向偏移而非向我方偏移，把飛安的問題降到最低，陸方也會發布 NOTAM 強調此事。<br />
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陳委員素月：請問你如何保證遇到狀況時，飛機一定是往大陸方向，也就是往西偏移呢？<br />
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陳部長建宇：他們曾過作此一承諾，而且也會發布國際 NOTAM 來說明，讓所有飛航國際航線的飛行<br />
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員都能充分了解，萬一遇有緊急情況，一定要向大陸方向偏航。<br />
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陳委員素月：你這樣解釋，真的讓人很不能接受，我們瞭解大陸 A470 航線擁擠的原因是他們自己<br />
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造成的，根據國際媒體的報導，我們也可知道中國的空域目前仍處於中國軍方的強勢控制下，他<br />
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們的空域只有 30%對民航班機開放，因此導致中國成為世界上航空管制最為嚴格的一個國家，也<br />
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限制了他們自己民航業的發展。他們自己不思考釋出自己的空域，強烈要求我方開放空域，實在<br />
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令人非常難以接受。在報告中你也提及，目前我方式有條件地勉強接受，也會要求兩岸繼續溝通<br />
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，本席希望未來兩岸溝通時，在飛航安全跟國家安全的考量下，我方仍應堅持最好撤銷 M503 航<br />
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線。<br />
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陳部長建宇：M503 航線已在國際上完成登錄，所以現階段最重要的是如何確保飛行的安全，透過<br />
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雙方溝通，讓飛行過程能夠安全才是真正重要的。<br />
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陳委員素月：他們片面劃設航線，實在令人感覺非常「鴨霸」。部長的說法是否表示，在目前的情<br />
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況下，我們都拿他無可奈何了，是不是？<br />
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陳部長建宇：現階段他們也尚未發布要正式實施，原來預計 3 月 5 日就要生效，經過雙方溝通後，<br />
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現在已經過了 3 月 5 日也尚未生效，即使要生效也要雙方彼此再談，相關細節都談好了、確保安<br />
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全之後，我相信他們才可能飛航。<br />
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陳委員素月：確保安全了？可是未來 M503 航線一旦真正實施、開始飛航，因為太靠近海峽中線，<br />
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若發生航機為閃避雷雨而進入台北飛航情報區時，我方民航局若突然接獲不明航機進入海峽中線<br />
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的訊息時，你們要如何處理？<br />
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陳部長建宇：關於飛航技術上的問題，我請民航局的組長說明。<br />
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主席：請交通部民航局航管組李組長答復。<br />
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李組長建國：主席、各位委員。陸方對全球航空公司發布的公告指出，若有狀況一律向大陸方向偏<br />
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移，當然可能也有一種狀況是航機會進入我方飛航情報區，因為目前兩岸有直達航路，所以兩岸<br />
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的航管之間已有協調聯絡機制，如果真的有狀況，他們會透過雙方的協調聯絡機制告知我方，我<br />
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們會協助他們來處理。<br />
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陳委員素月：眾人皆知，飛機在空中飛行的安全常常繫乎於一、兩秒之間，還有時間讓你們去溝通<br />
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嗎？就像剛才葉宜津委員所言，往往差距一、兩秒，事故就會發生，所以以後你們可以保證民航<br />
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機的絕對安全嗎？中國航機飛航 M503 航路時若跟我方金馬航線的班機有上下交錯，若遇有緊急<br />
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狀況需調整高度時，您可以保證飛航的安全嗎？<br />
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李組長建國：報告委員，一開始這個航線的航行量比較低，我們會根據飛機在這個航路上飛行的狀<br />
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況跟大陸的航管修訂雙方的航管工作安排，遇有緊急狀況時，我們會協調看哪一方先將手上其他<br />
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的飛機廓清空域，讓遇到緊急狀況的飛機能夠取得安全的操作空間，全世界的航管都是這樣作業<br />
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的。<br />
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陳委員素月：你們能保證有足夠時間可以處理緊急狀況嗎？<br />
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李組長建國：是，所以剛才已向委員報告，我們會從開始航行量比較少的時候，就先調整與陸方航<br />
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管的協調機制，無論任何國家，對於在天上飛的民航機，雙方都會盡最大的努力來確保民航機運<br />
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作的安全。<br />
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陳委員素月：我認為飛航安全真的不是開玩笑的，一旦發生事故真的都無可挽回，會讓許多家庭遭<br />
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受非常大的傷痛，所以我認為飛航安全真的不能開玩笑，請問未來你們有誰真的可以保證飛航的<br />
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安全？所以，本席希望你們未來還是要盡最大努力去爭取 M503 能否盡量往 A470 航線靠近，或者<br />
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移到 A470 航線的西側，更靠近中國東南的丘陵，是否可以？<br />
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陳部長建宇：委員剛才提到的兩個方案，事實上我們在雙方談判的過程中都已向對方提過並積極爭<br />
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取過，他們的立場也很堅定，所以我們現在要從確保飛航安全的角度著手，看看如何在航管的交<br />
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接上讓飛航更加安全，這可能是現階段能夠處理的較為重要的部分。<br />
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陳委員素月：面對 M503 航線之劃設，你們這種處理方式，我看以後你們恐怕皮都要繃緊一點，飛<br />
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安的問題是否就要我們自己概括承受，要我們所有的國人冒著生命的危險來承受此一威脅？<br />
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陳部長建宇：畢竟那是劃設在上海飛航情報區內的航線，所以站在我們的立場，我們只能從國際公<br />
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約的精神跟規範去要求對方跟我們協商，我們只能盡最大的努力來嘗試。<br />
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主席：謝謝陳委員。