主席：請尤委員美女發言。
尤委員美女：主席、各位列席官員、各位同仁。考選部今天提出這項修正案，是為因應實際需要，
擬取消簡任升等考試，看起來好像很簡單，只有 4 條而已，但裡面有很關鍵的部分，之前曾經
為了要修改而在本院吵過，有很多委員反對，考選部也舉辦過研討會，邀請專家學者、政府機
關人員及相關團體共同討論，當時考選部高普考試司王俊卿司長表示考試和訓練各有優缺點，
所以要先考量升官等人員必須具備哪些基本面向，例如若是應該具有五個面向，那麼在這五個
面向中，哪些無法以訓練方式達成、哪些無法以考試方式達成。因此，是不是宜以考試和訓練
兩個方式交相為用的併合方式？現在是雙軌制，要嘛參加考試、要嘛參加升官等訓練，不管任
何一個都可以，但是如果真是要為國舉才，就如您方才所說，找到對的人最重要，對不對？今
天行政效率要好，就要找對人，讓他坐對位置、做對事，那麼行政效率自然就會展現出來；如
果找錯人或找對人卻放錯位置或放對位置卻做錯事，這樣都沒有用。所以要找對人，讓他坐對
位置、做對事，這真的是在考驗領導者的用人智慧，因此每一種遴選制度都有各面向的優缺點
。
今天你們說因為報考的人少了，大部分的人都是以升官等訓練的方式取得資格，公務人員任
用法第十七條也有「公務人員官等之晉升，應經升官等考試及格」之排除規定，只要通過升等
訓練即可。在這種情形之下，是不是就只採取一種方式？抑或考試與訓練交相為用、兩者同時
進行？例如今天要進用一位簡任官，他應該具備哪些面向，這些面向是不是在訓練過程中就可
以達成？或是有一部分必須經由考試方可達成？請教董部長的看法為何？
主席：請考選部董部長說明。
董部長保城：主席、各位委員。基本上，公務人員升官等有兩種方式，其一是考試，其二是訓練。
其實以我的觀察與參與，即使是訓練方式，其中也有考試，亦即有課程成績評量、案例書面寫
作、測驗時間準備等等；換言之，加起來有將近 25 個小時，比考選部現行四科考試、只考一天
還要有意義。最主要的是在訓練過程中，他們經過團隊、訓練、溝通與協調，這是高階文官非
常重要的一項能力，可是現行升官等考試只考一天再加上口試，就……
尤委員美女：我知道現在簡任升等考試方式一直為大家所詬病，本席的意思是，你們有沒有評估過
這樣的升官等訓練是不是就能找出我們所要的人才？方才李貴敏委員也就此提出質詢，目前升
官等訓練的淘汰率很低，只有 10%，而每年約有一萬多人受訓，方才你說每一類科僅一、二人
報名，有那麼多類科嗎？
董部長保城：那是指考試部分。
尤委員美女：所以可以升官等的有這麼多人，但實際上能升任簡任官的其實很有限。
董部長保城：是，不論是考試或升等訓練，都是取得簡任官的任用資格，並無法一通過就分發擔任
簡任官，還要看他的工作能力及表現，而後由主管適時、適地、適才、適所將他安排在適合的
位置，基本上這是一項資格考試。
尤委員美女：分發是由誰主管？
董部長保城：這並沒有分發。
尤委員美女：沒有分發？是由長官……
董部長保城：他在受完訓之後仍然回到原位置，要工作表現良好，再由主管適時、適地、適才、適
所將其安排在適合的位置。
尤委員美女：你們方才提到，目前具有這種資格者已有多少人在等候升遷，所以這些人是慢慢等，
等到他退休？或是政府有義務讓這些人升上去？又抑或是怎樣？你們的訓練過程可不可能更為
嚴格？方才也有嚴嚴提到，嚴嚴 擔任嚴嚴人員訓練所所長時嚴嚴非常嚴格，嚴是通過訓練者
都是最菁英的，這樣才能夠擔任簡任官，在這種情形下淘汰率是很高的。其實也不是淘汰率，
而是嚴是有資格的都可以來受訓，但是能獲得錄取的比例非常低，所以大家受訓時都要非常認
真，那就是一項菁英訓練，嚴是經訓練出來的就具有能力、就會被任用；而不是像今天這樣的
大鍋飯，讓大家都來受訓，受訓後都具有資格，然後看長官是否青睞，這時候就要靠議員寫十
行書等等方式來嚴說。所以本席覺得，舉才最重要的是訓練之時要嚴格嚴嚴，嚴是通過訓練的
，不論黨派色彩為何，他就是人才，長官上任後所要的人才就在這裡，而不是煮大鍋飯大家一
起吃，請問是否可能做到這樣？
主席：請保訓會蔡主任委員說明。
蔡主任委員壁煌：主席、各位委員。基本上，董部長方才的回答並沒有錯，他是取得升官等資格，
但是不見得取得資格就一定會被任用，所以現在有 1 萬 4,000 人取得資格，但被任用的只有四千
多人，約是三分之一而已；換言之，他在取得資格之後，回到原服務機嚴還是要憑表現、憑能
力、憑長官對他的考核，再依照機嚴的評核狀況來任用他。亦即雖然目前訓練的資格不是很緊
，但是訓練的淘汰率逐年提高，我們期望未來的及格率能降至百分之八十以下。只是，我們要
看當年的需用人數及符合升官等訓練條件的人數是多少，再訂定當年度調訓的比例。我要答復
委員，我們寧可在這部分嚴格把關，就像委員所期待的，讓通過訓練的文官都能具備擔任合格
簡任官的資格。
尤委員美女：好，本席希望你們能定期綜合評估升官等考試的績效，對於通過訓練的簡任官，當長
官拔擢他擔任某個職務時，他是不是真的有你們所認為應具備的知能並發揮作用？因為我們發
現有很多簡任官被冰在那裡當參事，所以如何真正為國家舉才是非常重要的，因此你們前面訓
練階段的把關很重要。
其次請教董部長，今天如果取消了簡任升官等考試，之後就只剩下薦任升官等考試，這樣還
需要專法嗎？抑或將其併入公務人員考試法中即可？
董部長保城：公務人員升官等考試法是在公務人員考試法中明文規範另定之，未來是否因升官等考
試類別減少而併入公務人員考試法之中另列專章，這是立法技術上可以討論的。
尤委員美女：這次你們只有提出 4 條條文的修正，其中的第一條是將第二項「本法未規定事項，準
用其他有關法律之規定。」刪除，請問為什麼要刪除？
董部長保城：這是立法體例的關係，我們的修正條文將現行條文中「本法未規定事項，準用其他有
關法律之規定。」的文字刪掉。
尤委員美女：為什麼要刪掉？
董部長保城：現在的立法體例基本上都是這樣。
尤委員美女：你的意思是現在立法體例對於本法未規定事項，都不再準用其他有關法律之規定？
董部長保城：因為就我們的觀察，「公務人員升官等考試法」的本法就足夠適用了，其他都是任用
法的部分。
尤委員美女：不會有準用任用法的規定？
董部長保城：對。我們刪掉這個規定，是因為「公務人員考試法」的立法體例的關係。
尤委員美女：你們這次沒有把派用人員的部分放進來，派用人員到底有沒有官等的問題？
董部長保城：關於派用部分，是否可以請銓敘部來回答？
尤委員美女：好，請銓敘部說明。
主席：請銓敘部人事管理司王副司長說明。
王副司長招惠：主席、各位委員。派用也有分官等，包括簡派、薦派、委派。
尤委員美女：他們要不要考試？
王副司長招惠：派用人員的進用是依「派用人員派用條例」所規定的條件，至於簡派、薦派、委派
的進用條件，大部分都是按照學歷、經歷來規定，其中有一款規定考試及格者也可以擔任。
尤委員美女：所以在「派用人員派用條例」中，對於升官等這部分是自己有規定？
王副司長招惠：派用條例裡面沒有規範升官等的事項，只是規範到進用資格條件。
尤委員美女：他們有沒有官等？
王副司長招惠：有。
尤委員美女：他們升官等不用考試嗎？
王副司長招惠：他們升官等還是回歸到派用條例，譬如他的現職是委派，如果要晉升到薦派，就要
符合派用條例裡面對於薦派的派用資格規定。
尤委員美女：所以他們無法在內部經過考試升上去，而是按照從外面進來的派用資格？
王副司長招惠：對。
尤委員美女：所以他的派用本來是臨時性，只是現在由臨時性變成長久性，然後他又可以升官等，
只是要從外面的資格來看，是不是？
王副司長招惠：升官等也可以用原先簡派的資格，譬如在薦派資格裡面規範到他具備其他學歷、經
歷，如果現職……
尤委員美女：因為你剛才講到在派用人員派用條例裡面沒有升官等的規定，那麼今天這個升官等考
試法裡面不用規範他們嗎？還是他們跟這個無關？
王副司長招惠：升官等考試法裡面規範到的派用人員，可能是僅限於具有法定任用資格的派用人員
，譬如有些人是普考及格，但分配到派用機關，事實上，他的資格跟一般任用機關的資格是一
樣的。
尤委員美女：所以他是有經過國家考試的任用人員，但派用到別的機關，這時他如果要升官等，是
依照派用人員派用條例還是要依照這個升官等考試法？
王副司長招惠：如果是具有任用資格的派用人員要升官等的話，他假如還是在那個派用機關，還是
有其他管道，可以用派用條例比較高官等的派用資格；如果符合升官等考試法法定任用資格條
件的話，也可以參加升官等考試。
尤委員美女：我只是說你們的第六條需不需要將派用人員放進來，你覺得不用嗎？
王副司長招惠：基本上，如果是未具法定任用資格的派用人員，就不屬於升官等考試法裡面的應試
資格。
尤委員美女：不是升官等考試法裡面的應試資格，所以他沒有資格、不能依照這個法？好，謝謝。
最後再請教董部長，關務人員、警察人員及交通事業人員，他們到底有沒有升官等考試？
董部長保城：有，不過按照公務人員升官等考試法，他們的升等考試是由考試院另定之，所以我們
另外訂有警察人員及關務人員的升官等考試規則。
尤委員美女：你們在第十條規定的是升等考試，升等考試與升官等考試一樣嗎？
董部長保城：他們叫升等，因為只有屬於簡、薦、委的公務人員才稱為官等，他們稱為資等。
尤委員美女：你的意思是關務人員、警察人員及交通事業人員都沒有官等？
董部長保城：他們叫職級等，他們的官等跟一般公務人員不一樣。
主席：發言時間到，請你們在會後再向尤委員說明。