主席：請陳委員其邁發言。
陳委員其邁：主席、各位列席官員、各位同仁。我先請教的是一些基本概念，我們對於外國籍漁船的措施，如果對方越界捕魚，可以採取驅離、帶案、罰款等手段，是嗎？
主席：請海巡署王署長說明。
王署長進旺：主席、各位委員。向委員報告，是的。
陳委員其邁：我們對於外國籍漁船的驅離範圍為何？也就是那條界限是什麼？
王署長進旺：像太平島的界限是水域 4,000 公尺、6,000 公尺。
陳委員其邁：一般地區呢？如果他是跑到台灣近海呢？
王署長進旺：在 12 浬之內是扣押，12 浬到 24 浬又是另一區。
陳委員其邁：就是鄰接區，是予以驅離？
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：所以他們在我們的經濟海域內捕魚就無所謂？菲律賓或越南的漁船在我國的經濟海域內，如果沒有到鄰接區就無所謂？
王署長進旺：理論上說，他們不可以到專屬經濟海域內捕魚，……
陳委員其邁：對呀！我們在實務上有沒有在執法？
王署長進旺：現在在我們的經濟海域內，除非有重疊的部分，……
陳委員其邁：就是在中間，例如北緯 24 度，我們劃了一條線。
王署長進旺：這裡比較少，現在越界情形較多的是在東沙及南沙，尤其是東沙，……
陳委員其邁：我現在是在問你基本的原則，就是他們到我們的經濟海域內捕魚，沒有到 24 浬鄰接區，在這段的外國籍漁船，我們是怎麼處理？你們現在是沒有在處理，對不對？
王署長進旺：對，我們現在……
陳委員其邁：那麼我們的漁船還未到菲律賓，只要稍微超過經濟海域，菲律賓就把我們的漁船扣船
，之後要求鉅額的罰款，為何他們到我們的經濟海域內捕魚，我們都不執法呢？問題出在哪裡
？
王署長進旺：現在外國漁船到我們的經濟海域的情況很少，台灣週遭海域，除了中國大陸以外，幾乎沒有其他的外國漁船，……
陳委員其邁：對嘛！我現在問你，我們的執法情形。
王署長進旺：都是中國大陸漁船，……
陳委員其邁：我再確認一次，應該要執法？
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：按照領海法第二十條的規定，你就可以處一百萬元以上、五百萬元以下罰鍰，必要時可以沒入，對不對？
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：所以我要求應嚴格執法，外國漁船來到我國的經濟海域，例如剛才說的，即使有重疊，就是大概有中線嘛！對不對？他們進來，我們當然要執法，否則我們的漁船到其他國家的鄰近海域捕魚，一進入他們的經濟海域，他們就扣人扣船、要錢要人了，所以，我們也應嚴格執法啊！
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：這是第一點。第二、對於中國漁船呢？
王署長進旺：中國漁船在 12 浬之內是扣押，12 浬到 24 浬是驅離，現在彭佳嶼是超過 24 浬，我們還是驅離。
陳委員其邁：靠近 24 浬，我們還是驅離？
王署長進旺：是的。像現在是螃蟹季節，我們的執法範圍就比較廣。
陳委員其邁：大概是多少？你的那條線怎麼會浮動呢？你應該很清楚地說，我們要守在海峽中線，你一超過，我們就會驅離。不是這樣嗎？
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：是不是？他超過海峽中線，我們就讓他過來。現在實務上是這樣，也不抓嗎？
王署長進旺：事實上，我們的執行能力，每天只有一、二艘船在作業，在北方海域只有二艘，有這麼大的範圍，現在我們也有執行到，從淡水出去，在北方三島，有 40 多浬，我們還是要驅離的。
陳委員其邁：對呀！所以現在問題是在於執行能力，我們船舶的數量、噸數及人員編制，在取締越界捕魚上是不足的，能量不足，對不對？
王署長進旺：謝謝委員發現這個問題。
陳委員其邁：是不是？
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：所以，在這部分，不論是在預算上或人力的配置上，都必須加強，否則做為一個海洋國家，還讓人到我們的經濟海域捕魚，我若不是因為昨天在準備今天的質詢資料，還真的不知道，原來外國漁船到我們的經濟海域、中國漁船超過海峽中線，我們都沒在取締！這個問題那麼嚴重，是不是？
王署長進旺：我們現在對於中國大陸漁船是在鄰接區領海的範圍，……
陳委員其邁：所以，之前東港漁船事件，我們的軍艦去繞一圈就回來，我們從來沒有到那麼遠的地方去取締越界捕魚？
王署長進旺：有，當時在發生廣大興案之後，我們每天有三艘，國軍有二艘，是在超過北緯 20 度以南到 18.4 度，剛好是在我們專屬的經濟海域內巡邏。
陳委員其邁：現在還有繼續在巡邏嗎？
王署長進旺：有。
陳委員其邁：還是漁季來了才有？
王署長進旺：我們是分配，在五月份是三艘，四月及六月是二艘，平常是一艘，因為我們沒有這麼大的能量。
陳委員其邁：王署長，我會要求在護漁上，還是應拿出具體的行動，不論是在人力或預算上。
王署長進旺：是的。
陳委員其邁：現在回到越界捕魚今年的預算編列上，你今年編了 4,500 萬，但是我看你去年編3,000萬，而實際收入是 5,260 萬，遠超過你的目標。你今年的目標是 4,500 萬，如果按照你的執行率來看，今年可以達到的規模是 4,700 萬，為何只編 3,000 萬呢？你要去抓越界捕魚啊！怎會越編越少呢？
王署長進旺：因為從數量來講，……
陳委員其邁：因為你的船及人都不夠，所以你抓不到。越界捕魚的數量多，人力、預算配置及執行效率不能提高，是你們的問題。
王署長進旺：報告委員，我們現在在執法上是越來越困難，……
陳委員其邁：怎麼會越來越困難？
王署長進旺：因為我們如果要帶案處分，他們會抗拒，我們今年就使用了 6 次非致命性武器。另外，
陳委員其邁：抗拒的話，你們就把漁船扣下來。
王署長進旺：有，有……
陳委員其邁：帶案回來，就把他們的船扣下來。
王署長進旺：我們現在每次都需要兩、三艘船一起出去。
陳委員其邁：所以是船的問題，因為船隻不夠。本席幫你們算了一下處罰金額，罰鍰總金額大概是1 億 2 千多萬，罰了 698 艘，平均一艘船大約罰多少金額，署長知道嗎？
王署長進旺：差不多 17 萬。
陳委員其邁：對啊！兩岸人民關係條例修法之後，最高可以罰到 50 萬，你們為什麼不罰得高一點？怪不得在捕捉黃魚、花蟹這部分，他敢跟你賭，一艘船才罰他 17 萬，而他捕捉到的黃魚、花蟹也不只這個金額。問題是我們漁民的權益在哪裡，這還不包括我們漁民的經濟損失。所以你們不僅要去取締，而且一個案子的平均罰款金額不能只到 17 萬，應該用上限去罰。日本對中國漁船越界捕魚，平均罰多少錢，署長知道嗎？
王署長進旺：日方罰台灣漁船，平均是 400 多萬日幣。
陳委員其邁：你知道韓國抓到中國漁船，至少都罰 200 萬，我們才罰個 17 萬，是不是碰到中國，我們就不敢罰？
王署長進旺：有的是它越界時還沒有捕魚，就被我們抓到，所以我們是按比例原則。
陳委員其邁：他們的噸數都是上百噸，80 噸、100 噸、200 噸的大漁船很多。署長知道領海法罰外國漁船越界捕魚的金額是多少嗎？
王署長進旺：最高可以到 500 萬。
陳委員其邁：對啊！你罰外國漁船可以到 500 萬，罰中國漁船 50 萬，可是你也沒有罰到 50 萬的上限，就罰個 17 萬，怪不得中國漁船有恃無恐，因為我們的人和船都比對方要少，而且船又小，抓又抓不到，防不勝防，所以他們就冒這個風險來跟我們拼了，若是被抓到，算他倒楣；如果沒有抓到，他就可以一直捕魚。現在的漁獲資源很有限，我們漁民那麼辛苦的出海捕魚，到了東北季風季節時，漁民捕花蟹十分危險，海巡署在護漁這個部分需要再加油。
王署長進旺：今年我們護漁很成功，我們每天都盯在那裡，萬里地區的漁民都很感謝我們，所以花蟹的產量、產值，由原來的 3 億到今年有 1、20 億……
陳委員其邁：署長，這是政府應該要做的事情。
王署長進旺：是。
陳委員其邁：希望在處罰相關規定上，能再盡一點力，防範越界的中國漁船，讓漁民可以更安心的捕魚。否則一艘漁船只罰 17 萬，這怎麼說得通？
王署長進旺：我們重新檢討裁罰標準。
陳委員其邁：本席再問一個細節問題，越界的中國漁船，如果是帶案回來處分，我們都怎麼處理？
王署長進旺：帶案處分的話，他一定要將罰款繳納之後，才能離開。
陳委員其邁：有沒有沒收漁具？
王署長進旺：漁具、漁獲都沒收。
陳委員其邁：你們在績效考核裡面，帶案船數罰款金額除以帶案船數之後，績效指標為什麼訂為20%？換言之，5 艘船才罰 1 艘，為什麼不訂高一點？今年都已經到達 44%，為何下年度的績效指標才訂為 20%？起碼要到 40%，也就是 100 艘漁船帶回來，要開罰 40 艘。
主席：請海巡署海洋巡防總局龔總局長說明。
龔總局長光宇：主席、各位委員。這是 101 年的標準，那時候查到大陸漁船是 1,077 艘，其中遭到罰鍰的有 187 艘，所以訂了 17%，後來委員會認為這個比例太低，修正為 20%。如果委員認為……
陳委員其邁：從 17%改為 20%？真的是笑死人。實際執行都可以達到 41%，所以你們的績效指標當然要訂為 40%……
王署長進旺：我們重新檢討。
陳委員其邁：而且金額也要提高，今年至少也要編 8,000 萬，給你們一個高目標，好好去努力。
王署長進旺：事實上已經很高了。
陳委員其邁：今年都有 4,700 萬，你們還在訂 3,000 萬！
王署長進旺：今年到 10 月份是 4,200 萬，目標是……
陳委員其邁：今年到現在為止都已經有 4,200 萬，為何明年才訂 3,000 萬？謝謝。
王署長進旺：謝謝。