首先請段委員宜康質詢。
段委員宜康：主席、各位列席官員、各位同仁。針對開票時，觀眾席上是否可以攝錄影的問題，昨
天中選會發布一則新聞稿說明。新聞稿提到，開票過程如果准許民眾攝影無異提供賄選者檢驗
買票機會，有助長賄選暴力歪風，影響公平選舉之虞。我們可以理解投票時不能攜帶具有照相
功能的手機進場，以避免我拍照證明確實投給劉義周好回去領錢，可是開票時攝錄影為何會有
助長賄選暴力歪風，影響公平選舉之虞？可否就此說明一下？
主席：請中選會劉代理主任委員答復。
劉代理主任委員義周：主席、各位委員。這是來自實務工作者的說明。也就是在開票時，透過每張
選票的態樣，是可以藉此與選民做約定的。不過這應該是發生在選民人數比較少的開票所，畢
竟有效票的認定，只要可以認定是投給哪位候選人即可……
段委員宜康：所謂選民人數比較少的投開票所，大概是少到多少人？有幾個這種投開票所？亦即實
務上可能發生這種情形的比例有多少？
劉代理主任委員義周：我們無法做相關統計。
段委員宜康：所以只是為了少數幾個可能發生這種情形的投開票所？我先講一下過去把投票行為用
在選票上的例子。想把戳記特別蓋在選票的某個位置上，一定是發生在選民人數極少的前提下
，如省市議會選監察委員時，有人買票，那麼要怎麼證明確實投票了呢？請蓋在投票欄位的左
上角，也就是段宜康投在左上角，邱議瑩則投在右下角，每個人的位置都不一樣，這樣才知道
這張票是誰投的！假設買票的對象有五人，所以一個蓋左上，一個蓋右上，一個蓋在正中間，
這樣我就知道哪張選票是誰投的，也可以據此領錢。還有一個手法，也就是用大頭針在某個位
置上戳洞，唱票時票一拿起來就可以看見上面有個洞，這樣派去的監票人就可以看到，但這些
都發生在地方議會正副議長之類的選舉上，或過去省市議會投監察委員時的作法。其前提為買
票對象極少，買票價金很高，動輒數百萬，故而必須有這樣的查驗程序才有辦法付錢。我們可
以想像的是，即便小如村里長選舉，選民可能就有幾百人，如果約定這 50 人投右上角，另外 50
人投左下角，這樣一來豈不是抓個正著？為了一個現實上幾乎不可能發生的檢驗買票成果而決
定這樣做？你們所講的應該是發生在偏鄉，以老年人居多，試想，要這些鄉下的老太太、老先
生們投票時蓋在右邊最下面的角落上，如果蓋錯了就沒錢。這些老先生、老太太進入投票所後
不免會想，到底是蓋在左邊還是右邊？蓋戳記時手還會發抖，又怕萬一蓋錯就遭了！如果沒蓋
在右邊最下面的角落上，是不是要再重新蓋一次？說不定就這樣哭出來了！這有可能嗎？
劉代理主任委員義周：段委員講的可能也是極少數的情形。
段委員宜康：請問你們這樣做付出何種代價？讓外界抨擊中選會的公正性！原本可以靠著熱心選民
的力量來確保選舉的公正性，結果因為你們把地方選務工作者找來談，又因為大家都怕麻煩，
也怕底下一旦真有人照相攝影，不曉得要囉唆什麼。在過去，這種事情鬧鬧也就算了，但如果
現在選民手上有證據了就會很麻煩。你剛才舉的是發生在花蓮的例子，也就是投完票後主任委
員就把鐵門拉下，對不對？
劉代理主任委員義周：不只花蓮一個例子。
段委員宜康：那是 2010 年花蓮 168 號投開票所所發生的案例，2012 年在彰化還發生沒有唱票，直
接計票的事情來！由此可知，選務人員並非不會犯錯，此時，選民如果可以做紀錄，除可以糾
正選務人員的行為外，也可以作為追究事實的證據。再者，如果真發生這種情況，也就是有些
選票集中蓋在左下角，有些集中在右上角，那就是異常！倘若有選民用攝影機做下紀錄，是否
可以據此作為暴力金錢介入選舉的證據？
劉代理主任委員義周：這個我們不知道，因為……
段委員宜康：不知道？你們所有的事情都不知道！結果你們為了一個可能發生的弊端就這樣做！我
要告訴你的是，這個弊端發生的可能性極低，即便真的發生了，也因為握有蒐證工具，反倒可
以把弊端給揪出來！如果你們曾做過實證研究，或者曾經統計過、用心過，那麼現在就應該可
以告訴我，這種樣態最可能發生在投票公民數多少之內的投開票所？這類的投開票所在台灣有
多少？又是哪幾個？如此，就可以針對這幾個投開票所來加強查緝與預防！甚至可以派人去，
看看有沒有發生異常狀況！這不就是你們該用心之處嗎？但你們沒讓我們看到這樣的用心，只
是很簡單說怕有這樣的危險。為什麼？因為有實務經驗的人這樣說，所以可以去問有實務經驗
的人。既然他們發現有這樣異常的狀況，為何不提報？又為什麼緘默？開票過程中，不是會發
現有幾張票統統蓋在左上角嗎？他們沒有講！他們就這樣過去了！但如果有選民在現場蒐證就
會發現，為什麼有幾張票的戳記竟會如此整齊地蓋在同一個角落！為什麼會有幾張選票出現這
種高度的一致性！
劉代理主任委員義周：委員講的是圈選的範圍內出現這種異常動作，不過有效票的認定包括照片、
號碼、姓名都是……
段委員宜康：沒錯，所以就是擴大啊！買票的人總不會指定要投在 1、2、3 之類的指定地方吧？不
可能那麼精確地把選票欄位切成一百格吧？甚至規定要投在右邊下來 10 公分之處，另外一個則
是 12 公分之處？這一定是集體行為，要這 10 人投這邊，那 10 人投那邊。問題是，這種可能性
有多高？用腦子想一下吧！就個案來說，想正面一點是中選會愚昧至極；想負面一點，那就是
中選會預備幫助做票！你們把一個現實上、經驗上幾乎不可能發生的事用來作為拒絕公民監督
開票過程的理由！請問這會妨礙秩序嗎？他不過是坐在自己的位置上，也就是觀眾席上，紅龍
後面，拿著手機攝影或錄影，請問這會影響開票嗎？不會！自然也不會影響秩序！如果真要鬧
場，就算沒有攝影機也可以鬧，不是嗎？我認為唯一的影響就是你們所講的，有沒有可能拿這
個來作為驗證工具。對此，我現在就可以告訴你，以理性思考而言，可能性極低。所以你們必
須告訴我們，經過你們理性驗證與分析，並找出各種樣態與各個投開票所後，是哪幾個投開票
所可能出現這種狀況？但你們現在無法告訴我！當然，你大可以反駁我說這只是可能，只是猜
測，但我要說，你也是猜測，對不對？你用你的猜測剝奪了公民參與公平選舉的機會。
現在看另外一張圖。你們在這張圖告訴選民投票過程要注意哪些，如不可以帶行動電話及其
他攝影器材進入投票所，但你們並沒有說開票時不可以攝影啊！只因現在有人提出這樣的需求
，有人開始想組織動員監票，你們就說不可以了！理由很簡單，你們怕公民監票，這就是結論
！如果不願意接受這結論，請你們回去好好認真地重新討論，中選會到底要不要維護公信力！
或者你們甘願讓我、讓其他人指著你們鼻子說，你們預備幫助做票！謝謝！
劉代理主任委員義周：我們沒有預備，現在的制度已經可以很有效地防止做票。謝謝。