主席：請鄭委員天財詢問。
鄭委員天財：主席、各位被提名人、各位列席官員、各位同仁。先請教陳教授，你即將擔任的職位
是國家通訊傳播委員會委員，「通訊」這兩個字，你的理解是什麼？
主席：請陳憶寧女士答復。
陳憶寧女士：主席、各位委員。我想這兩個字可以用兩個概念來談，一個是 Communication
Technology 傳播科技，傳播科技比較跳脫原來傳播的範疇；另外一個是跟原來電信業務有關係，
合起來就是通訊的概念。
鄭委員天財：這是你的專業，我不是這方面的專業，我是看教育部的國語辭典，「通訊」是信件、
訊息或信號的傳遞。我們就講訊息的傳遞好了，可以嗎？
陳憶寧女士：可以。
鄭委員天財：如果以國家通訊傳播委員會的職掌來看，就你所學領域，訊息的傳遞包括哪些？
陳憶寧女士：訊息傳遞有很多種層面，可以放在人際傳播、大眾傳播，也可以放在經濟傳播、組織
傳播、企業傳播範疇，這當中有很多訊息交換，都可以當成一種訊息的傳遞。
鄭委員天財：那就講媒體好了，媒體對訊息的傳遞有哪些？
陳憶寧女士：如果依照媒體來分，有平面媒體、電子媒體。
鄭委員天財：通訊傳播基本法第二條針對通訊傳播定義如下：指以有線、無線、衛星或其他電子傳
輸設施傳送聲音、影像、文字或數據者。
陳憶寧女士：是。
鄭委員天財：你剛剛提到媒體，媒體包含電子媒體及平面媒體，你知道現在平面媒體業務是由哪個
行政部門負責的？
陳憶寧女士：平面媒體的負責單位，我印象中是……
鄭委員天財：以前是新聞局，但新聞局已經不存在了。請教石主委。
主席：請通傳會石主任委員答復。
石主任委員世豪：主席、各位委員。目前中央沒有直接管理報紙、雜誌的主管機關，而是由各地方
政府就其登記所在地進行管理。
鄭委員天財：地方政府？所以中央政府不管這個？
石主任委員世豪：如果是出版業的發展政策，那就是文化部的職權，但是就產業的監督與管理……
鄭委員天財：那是出版，跟媒體又不太一樣。
石主任委員世豪：對！如果委員所指的是報紙、雜誌的話，現在是由地方政府監督管理。
鄭委員天財：國家通訊傳播委員會在民國 94 年成立，當時還有新聞局，隨著行政院組改，新聞局
不復存在，因此，我們中華民國政府行政院，尤其是國家通訊傳播委員會，針對通訊傳播法對
「通訊傳播」的定義，是不是有檢討的必要？事實上，平面媒體的監督、管理，很多都跟中央
息息相關，交給地方政府妥適嗎？等一下我還要談到跟原住民族……
石主任委員世豪：跟委員報告，基本上，英國 2003 年通過的通訊傳播法，其範疇跟我們很類似；
美國 1996 年通過的電信法，其管理範圍也跟我們類似。那委員所提到的，其實還可以進一步去
查看地方制度法，地方的新聞行政仍是屬於地方固有權限，並不是中央在……
鄭委員天財：因為這會涉及很多相關法律的制定，或是法律的規範，畢竟地方政府不能訂定法律…
…
石主任委員世豪：在自治範圍之內可以訂定自治條例，相當於中央的法律。
鄭委員天財：對，但是有限，只有行政罰，不能定刑事罰，它有它的極限，我們等一下可以從下面
幾個議題來討論。通訊傳播基本法第一條有提到維護國民權利與提升多元文化；第五條也提到
「通訊傳播應維護人性尊嚴、尊重弱勢權益、促進多元文化均衡發展。」包括你們的組織法也
都有類似的規定。
現在常常有很多媒體，不管是平面媒體、廣播、電視，或是其他電子傳輸設施，在報導很多
負面的社會刑事案件的時候，如果是閩南人，他不會特別寫閩南人，如果是客家人涉案，他也
不會寫客家人涉案，但是如果涉案人是原住民的時候，他就會寫原住民，有很多媒體是這樣作
為。尤其最近有一個案子，有十幾個人涉案，其中包括原住民與非原住民，他唯獨寫有幾個原
住民。我想請問陳教授，對於這樣的媒體，不管是平面、電子相關或是廣播、電視，你的看法
如何？
陳憶寧女士：過去我看國外媒體的經驗，比如有治安問題的時候，也會有記者指名說某位嫌犯看起
來像中東人，這樣的形容其實會引起整個社會非常大的譴責，我覺得這是社會承受度的表達與
表現。在台灣我也發現慢慢有這樣的氛圍出現，作為主管機關，看到類似這樣報導的時候，過
去的作法是經由內容監理的單位，透過民眾的檢舉，然後送到委員會審查。但我認為 NCC 可以
做一個比較積極的角色，也就是有發現這種狀況的時候，要跟新聞媒體積極的溝通。
鄭委員天財：石主委，類似我剛所講的這些案子一直存在……
石主任委員世豪：可能會導致不當的刻板印象傳遞出去。
鄭委員天財：因為你所主管的廣播電視法第二十一條「廣播、電視節目內容，不得有左列情形之一
：……」其中的文字是否切合？是否有需要檢討？都是需要考量的。
石主任委員世豪：跟委員報告，其實廣播電視法修正草案交通委員會已經審查完畢了，對這部分有
大幅的調整。
鄭委員天財：另外就是衛星廣播電視法或是有線廣播電視法的現行條文，也都沒有辦法因應我剛剛
所講的這些案例。
石主任委員世豪：我在擔任第一屆 NCC 委員的時候，2007 年修的通訊傳播管理法草案裡面，對於
煽動族群之間的誤解、歧視等等，是特別予以禁止的事項。其實我們最近也有這種個案，有某
個節目對族群的描述不是很適切，我們有發函要求改進，甚至予以處罰。
鄭委員天財：剛才我有唸通訊傳播基本法的定義，並沒有包含平面媒體，國家通訊傳播委員會成立
的時候，還有新聞局存在，但現在新聞局隨著行政院再次組改，已經沒有了。對於這個業務，
你剛剛也講了，文化部是不管這部分的，而是變成地方政府，事實上這個就是一個問題。
石主任委員世豪：這個問題可能跟龍部長討論比較適合，因為承接新聞局業務的存續機關是文化部
，不是通傳會。
鄭委員天財：我禮拜一有問過她，她直接告訴我說平面媒體不是她管的。
石主任委員世豪：所以跟龍部長討論比較適合，文化部是承接新聞局業務的機關。
鄭委員天財：我剛講了，我們要先從通訊這兩個字……
石主任委員世豪：並不當然包含平面媒體。
鄭委員天財：但要修啦！這個法是可以修的。
主席：這個部分有一部分在兒少法裡面、有一部分是在原民法裡面……
鄭委員天財：兒少法沒有問題，原民法目前沒有。
主席：你可以提一下……
鄭委員天財：它沒有罰則，基本法不能定罰則。
主席：就是要求他們在行政命令的時候可以加一下，因為兒少法是有關內容的部分。如果通傳會有
資料的話，請給鄭委員。