邱委員志偉：主席、各位列席官員、各位同仁。首先我要和主委討論一下奶粉的問題，請問最近奶
粉有沒有漲價的情形？
主席：請公平會吳主任委員說明。
吳主任委員秀明：主席、各位委員。有幾個品牌的確有漲價。
邱委員志偉：是全面性的？還是個別廠牌？
吳主任委員秀明：個別的系列。
邱委員志偉：有幾家？
吳主任委員秀明：譬如亞培、友華生技、貝比卡兒以及卡洛塔妮系列水解蛋白奶粉……
邱委員志偉：這些品牌的市占率大概是多少？

吳主任委員秀明：奶粉產業的市場集中度並不是特別高，所以具體數字我們要查一下；不過，就我
印象所及，大概是百分之十幾。
邱委員志偉：有關售價調漲和成本變動的關係，你們有沒有做過分析？
吳主任委員秀明：有，因為這些奶粉的基本原料幾乎都是進口，在國內並沒有直接生產……
邱委員志偉：原物料的變動和天災有關係，所以如果不是天災，就是人為操縱啊！而原物料的變動
也是有漲有跌……
吳主任委員秀明：是。
邱委員志偉：但是奶粉售價通常是上漲之後就不再回頭，從來沒有調降過……
吳主任委員秀明：其實供需也有影響，譬如中國大陸的需求大增……
邱委員志偉：所謂供需就是人為操縱嘛！
吳主任委員秀明：不一定，要看市場本身……
邱委員志偉：我們來看一下最近的狀況。奶粉漲價是一個事實，而對於它的漲價和成本變動的關係
，你們認為是因為原物料調漲？
吳主任委員秀明：基本上就是……
邱委員志偉：原物料調漲的幅度和它售價調漲的幅度有沒有成比例？是否合理？
吳主任委員秀明：有，這個我們倒是了解……
邱委員志偉：所以這波漲價行為，是反應原物料成本的變動？
吳主任委員秀明：這個我們有調查過……
邱委員志偉：有調查過？
吳主任委員秀明：還在查啦！不過初步了解是還算合理。
邱委員志偉：所以主要是因為成本變動才會影響它的售價調整？
吳主任委員秀明：這是一個很重要的原因；另外，也有業者說是配方的調整……
邱委員志偉：「配方」就很抽象了，對於這部分你們要如何監督查核？
吳主任委員秀明：這次業者並沒有主張配方……
邱委員志偉：這次完全是因為原物料調整？
吳主任委員秀明：是。
邱委員志偉：另外，現在大陸客來台，不管是自由行或是團客，人數每個月都在增加，記得幾年前
剛開放時，一天是1,500 人自由行，現在馬上就要開放到一天5,000 人，如果加上團客，平均一
天大概有1 萬2,000 名，而我們知道，在中國奶粉的售價通常較高……
吳主任委員秀明：比我們貴。
邱委員志偉：對，所以他們經常會到港澳掃貨，造成港澳居民買不到奶粉，同樣的，今天我們也面
臨來台大陸客快速增加的情形，其中不乏有相同動機和企圖的人，因為中國國內的奶粉售價的
確比台灣還高，因此會不會導致中國人士來台採買或進行大規模掃貨的情形？這個問題我也問
過江院長，他說要請主委再查一下。我們先來看台灣的每月經常性薪資，這部分從2009 年到
2013 年只成長了5%，但這4 年當中同一品牌的奶粉售價卻是成長了將近20%，是薪資增幅的4

倍。接著我們再來看台灣新生兒人數成長的變化，2008 年是19 萬8,000 人，當時進口奶粉的重
量是686 萬公斤；2011 年出生人口數是19 萬6,000 人，反而減少了2,000 人，這是新生兒的出
生數，但是我們看進口奶粉重量，竟然增加了256 萬公斤，問題是新生兒人口數並未增加，這
樣的情況你們有沒有注意到？
吳主任委員秀明：謝謝委員的指教，我覺得最關鍵的一個問題是，如果有人在市場上掃貨，會不會
造成本國需求的不足？事實上，針對這部分我們有進行調查，發現我們各個通路系列並沒有缺
貨的現象。
邱委員志偉：問題是這會影響售價。需求非常穩定，量卻增加256 萬公斤，這額外的量是供給給誰
？是不是供給給大陸來台的觀光客？業者有這樣的期待，銷售量又很穩定，因為大陸觀光客會
源源不絕而來，所以他可以讓售價保留在一個非常高的水平。是不是？
吳主任委員秀明：事實上我們也了解，有一些賣場是有限制採購數量，不能一次買太多。
邱委員志偉：那是道德勸說，並沒有任何拘束力，你要有拘束力嘛！
吳主任委員秀明：重點是我們並不缺貨。
邱委員志偉：本來可以讓本國人用比較便宜的價錢購買他們的奶粉，但是現在因為大陸觀光客掃貨
，代表需求增加，需求增加，價格就不可能降下來。原本是有可能會降的，因為原料成本會有
變動，如果原料成本降的話，照理說奶粉也會跟著降價……
吳主任委員秀明：但是針對這一點，我們必須考量的是，政府是不是有必要找出一個法令依據，禁
止大陸客買奶粉，是不是？
邱委員志偉：不是！公平會要知道這個現象是一個問題，如果沒有這樣的情況，那你要告訴我這多
出來的256 萬公斤是被誰買走了啊！業者不可能平白多出256 萬公斤，他不可能囤貨，因為囤
貨也需要成本，對不對？
吳主任委員秀明：是啊！
邱委員志偉：他不會笨到那種程度，所以一定是有需求，然後量才會增加，那這個需求來自哪裡？
來自大陸人士嘛！既然有這樣一個穩定的需求，廠商當然可以把售價維持在一個高檔上。
吳主任委員秀明：這不無可能。
邱委員志偉：我們原本可以享受比較低廉的奶粉價格，卻因為這樣而沒有辦法享受，不是嗎？
吳主任委員秀明：除非我們通過一個法律，禁止大陸人士買奶粉。
邱委員志偉：你是行政部門，你看到這個問題，就應該思考如何解決啊！你要先分析這樣的現象到
底對我們消費者有沒有影響啊！如果我們本來可以買到更便宜的奶粉，因為這樣的關係，因為
壟斷或是售價的僵固性，致使我們必須被迫用比較高的價錢來買奶粉，那麼公平會當然有責任
要針對這個問題尋求解決之道啊！
主委是不是一個月之內可以針對這個問題，提出初步解決方案？
主席：邱委員，剛才很多委員都有提到這個問題，我們可以寫成主決議。
吳主任委員秀明：我們把了解的情況再跟委員做個報告。
邱委員志偉：好。