楊委員曜：（17 時37 分）主席、行政院江院長、各部會首長、各位同仁。院長，目前在台灣的軍
公教人員大概有一筆地域加給，至於住在澎湖、金門及馬祖地區的我們，領取的就是離島加給
。長期以來，澎湖的離島加給和金馬比起來是差距很大的，因為金門一個月大概可以領到9,500
元，而我們澎湖一個月才領4,500 元。因此，本席自從擔任立委之後，就一直對這件事情很有意
見，也曾多次和行政院溝通，直到去年6 月，澎湖的公教離島加給才做了調整，但是調整比例
和澎湖人的期待以及落實公平正義還有著一定的距離，而且在公教部分適度的提高之後，軍人
的離島加給一直無法比照辦理。院長應該了解，目前我們推行募兵非常困難，對嗎？
主席：請行政院江院長答復。
江院長宜樺：（17 時39 分）主席、各位委員。今年情況好很多，已經超過我們預期的目標了，這
也是因為我們已經調整包括外島在內的這些軍人的加給，所以今年的招募情況相當理想。
楊委員曜：外島與我們所說的離島加給事實上是差很多的，把南沙、東沙的加給提高……
江院長宜樺：對，這些地方比較不容易找到士兵前往駐紮。
楊委員曜：這跟我現在要說的澎湖與金馬的差距是兩回事，澎湖不管從開發程度或交通便利性來說
，與金門大概差不了多少，但是加給卻差很多。
江院長宜樺：以人事行政總處的評估來說，澎湖的整體條件還是比金門、馬祖要來得理想一點，因
為不管是交通穩定性或醫療的普及、教育等……
楊委員曜：院長，你知道澎湖有住人與駐軍的島嶼有多少個嗎？
江院長宜樺：這我倒是不知道，因為澎湖的島嶼非常多。
楊委員曜：14 個，澎湖光是離島加給就分成三級，事實上，澎湖最偏遠的離島是連交通船都沒有
的，這樣怎麼可以說澎湖與金門、馬祖的交通便利性差不多呢？
江院長宜樺：我們剛才是就大體來說，金門、馬祖、澎湖、東沙、南沙等等有等級的不同，如果澎
湖有一些更小的島嶼上面有駐軍的話，這部分我相信人事行政總處會去做考量。
楊委員曜：澎湖大概還有5 個島嶼是沒有固定的交通船，還有一個島嶼是每個星期只有3 班交通船
，沒有交通船的島嶼，每趟雇船大概要8,000 元到1 萬元，我現在講的是既然公教的離島加給已
經做了適度提高，軍人的離島加給只是要比照辦理而已，為什麼會拖這麼久？
江院長宜樺：雖然我們習慣說「軍公教」，但軍、公、教這三種類別之間還是有一些差異得，軍人
的工作屬性與一般公務人員並不一樣。
楊委員曜：當然有差異啊，軍人的各項待遇比公教差很多啊！
江院長宜樺：軍人相對的也有其他一些優惠措施，所以我們必須以他們的工作性質與任務需要，以
及委員剛才所說的駐紮地遠近及交通便利性來做比較細膩的考慮，而不是一概而論的認為軍公
教應該完全一體，或離島本島，也就是澎湖馬公島與望安或其他小島，有不同……
楊委員曜：那本來就有差異，澎湖本島與澎湖離島本來就有差異性，但現在的問題是軍職的部分要
比照公教為什麼會拖這麼久？院長，行政院處理各項事務的牛步化是我來立法院之前難以想像

的，譬如說澎湖公教人員的離島加給，去年6 月院長就已經核批了，但還是等到12 月17 日院
長親自到澎湖後才願意公告。
江院長宜樺：那跟我們要實施的日期有關。
楊委員曜：沒有啊，當初人事總處在政黨協商時說的實施日期是7 月1 日，你們在處理很多事情的
時候，牛步化的結果就會讓民眾的信賴感降低，民眾的信賴感降低對於政府施政的種種就會產
生很大的威脅，難怪台灣會動盪不斷。
江院長宜樺：謝謝委員的指教，我們會在各項施政方面去檢討我們的速度，但如果以去年這個案子
來說，它並不是故意拖延的問題，還有與地方協調的問題，我想這一點委員應該很清楚。
楊委員曜：我不清楚，因為離島加給與地方沒有協調的問題啊！
江院長宜樺：是有的。
楊委員曜：院長跑去澎湖講的好像很偉大，然後現在又說這要跟地方協調，事實上，澎湖、金門與
馬祖因為財政困難，所以多數的人事費用都是由中央補足的，所以在這件事情上面毫無跟地方
協調的空間，因為地方不需要出錢啊！
江院長宜樺：還是有的，任何關於地方的事務我們當然都會跟地方政府，甚至民意代表機關做必要
的協調，委員今天所關心的軍人離島加給，我會請人事行政總處……
楊委員曜：院長，怎麼會有一件事情是你先核批之後才去跟地方政府協調的，萬一他不同意你所核
批的文怎麼辦？
江院長宜樺：不是這樣，這跟我們當時就整個經費的估算，還有人事行政總處跟地方之前的接觸到
底還有哪些事情必須釐清有關，所以才會稍微耽誤了幾個月的時間。
楊委員曜：這個說不過去，因為一開始在處理公教離島加給時，軍方這部分會放的比較慢是因為軍
方的離島加給，除了單純駐軍的無人島以外，是完全比照公教離島加給的，現在公教離島加給
提高以後，你們卻對軍方的離島加給一直拖延，這個對於……
江院長宜樺：可是就我所知，去年人事行政總處在跟我報告公教人員加給的調整時，就先明白地講
過這不包括軍人的部分。
楊委員曜：當然不包括啊！所以，院長，你一直拖到去年的12 月17 日……
江院長宜樺：所以我的意思就是說，並不能把此事假定成公教調了以後，軍人一定要跟著調，從一
開始我就沒有得到這樣的訊息。
楊委員曜：院長，所以你就拖到去年的12 月17 日才跑去澎湖公布，公布以後，12 月18 日我們就
馬上請國防部的官員過來辦公室，要求他們儘速送文到行政院，可是至今也過了將近4、5 個月
了，還是沒有結果出來。
江院長宜樺：我剛剛跟委員講，一件事情如果做的快或慢，並不單純只是政府的效率快不快的問題
，而是該不該做的問題。以離島的人事加給來講，其實人事行政總處原本是希望就全國所有的
離島或偏遠地區的加給做通盤的整理考量之後再來訂定，澎湖的公教加給算是提早實施，但這
並不意謂著我們對於軍人的部分或其他離島馬上就要做。
楊委員曜：我講過這不叫做提早實施，因為澎湖跟金門的各項生活條件沒有差那麼多，澎湖沒有好

那麼多，交通便利性沒有好那麼多，開發程度沒有好那麼多，地理環境沒有好那麼多，所以在
現有的制度面上，必須要先做一定的調整。院長，軍公教比起來，軍方確實有其特殊性，其特
殊性在於其值勤24 小時，其工作環境也遠不如公教，所以公教人員的離島加給既然已經提高，
就必須對於軍方的離島加給，特別是澎湖的部分優先處理，免得打擊軍方的士氣。
江院長宜樺：我們不會打擊自己國軍的士氣，但是委員剛才這個建議，我一定會轉請人事行政總處
納為參考。
楊委員曜：你的想法可能不會，可是你的作法確實會。我曾經請教過院長，澎湖最大的產業是什麼
？
江院長宜樺：我回答是漁業。
楊委員曜：澎湖第二大的產業是什麼？
江院長宜樺：我不知道是傳統的製造業還是觀光業，但是我……
楊委員曜：澎湖基本上沒有什麼製造業。
江院長宜樺：是，我說的是傳統的。
楊委員曜：澎湖第二大的產業就是觀光業。
江院長宜樺：是。
楊委員曜：交通部在澎湖設置了一個澎湖風景管理處，每年大概有兩億左右的經費，澎湖風景管理
處過去一、二十年來每年消化預算，可是其興建的硬體建設跟澎湖觀光發展所需卻一直不能緊
密契合。比如，交通部在澎湖建設最多的就是旅客服務中心，目前總共有11 個旅客服務中心，
其中大概只有3 個有被妥善地使用，其他的旅客服務中心若非處於閒置狀態就是使用率根本未
達一成，預算消化掉了，可是卻未能達到實際挹注澎湖觀光的效果。去年跟今年，澎管處興建
了一些停車場，對中央政府而言，澎湖可說是天高皇帝遠，你們派駐一個風景管理處到澎湖，
可是你們的監督能力確實非常非常差。
我們來看一下這個停車場的樣子，這個停車場花掉了1,500 萬元，可是大客車根本就沒有辦法
開到停車位裡面。我們再看另外一個停車場，車子根本就沒有辦法倒車進去，在把車子倒出來
的時候經常發生車禍，所以現在完全沒有人敢到這兩個停車場去停車。部長，你們消化預算的
能力非常強，中央政府把經費花在澎湖這裡，可是為什麼每花一次錢就被罵一次？澎湖的民情
還是比較單純，事實上，過去這兩年澎湖縣議會要求澎管處走路的決議次數高達5 次，就是因
為你們的經費根本就沒有花在刀口上，部長剛剛看到的那兩個停車場一共花了3,000 萬元。
葉部長匡時：謝謝委員提出這個問題，這兩個停車場有這樣的現象，我們一定會去了解，如果真的
有人為疏失，我們會進行必要的究責。這兩億多的經費裡面可能有做了一些硬體建設不符實際
需求，我們一定要對這些部分進行檢討，可是另外一方面，過去這幾年澎湖的觀光蓬勃發展，
跟我們澎管處在澎湖……
楊委員曜：毫無關係。
葉部長匡時：我覺得應該是有一些關係，有做了非常多的努力來促銷……
楊委員曜：部長，你認為有關係沒有用，必須澎湖人認為有關係才有用，就是因為澎湖人認為沒有

關係，所以壓力才會跑到我這裡。
葉部長匡時：剛才委員提到澎湖縣議會有5 次決議撤掉澎管處，如果真的是這樣，我們也可以認真
考慮這樣的方式。
楊委員曜：部長，這就是你的態度嗎？
葉部長匡時：不是，我的意思就是說如果我們……
楊委員曜：部長，你的態度非常非常……
葉部長匡時：不是，我的意思是說如果我們澎管處在那邊沒有任何好處的話……
楊委員曜：部長，你會不會太誇張了？你這樣的答詢態度對嗎？
江院長宜樺：委員，我想葉部長並不是剛剛委員所講的意思……
楊委員曜：部長，你說如果地方有聲音，認為澎管處功能不彰，要求予以裁撤，你就欣然接受，這
哪是做事情的態度？
葉部長匡時：我不是欣然接受，我的意思是說，如果這是地方的要求……
楊委員曜：如果中央政府的態度一直是這樣，難怪台灣會一直動盪不安！
葉部長匡時：我剛剛有說……
楊委員曜：部長，坦白說，本席對你今天的答復非常訝異，怎麼會是用這樣的態度？用這樣的態度
要怎麼去主管台灣的交通事務？真的是太離譜了！
江院長宜樺：謝謝委員指教。