楊委員麗環：主席、各位列席官員、各位同仁。首先對石主委在回答委員的質詢上提出一點建議，
其實，委員在這裡跟行政部門進行詢答主要目的就是要溝通，所以，你應該儘可能了解委員質
詢的內容究竟希望怎麼樣，不要在溝通的過程中找到委員一些沒提到或是有疏失的地方，就得
意洋洋地講出來，這在我們議事堂上是會被看成冷笑話，認為你們是在抬槓，在立法院實在不
需要有這樣的動作！
主席：請通傳會石主任委員答復。
石主任委員世豪：主席、各位委員。委員指教得是。
楊委員麗環：對委員而言，每一個議題的提出，都是在表達民眾心目中的疑慮，也是為民眾爭取該
有的權益，你身為部會首長，在短短的12 分鐘裡面你要充分掌握委員每一道提問，如果你在此
能直接做承諾或認為委員的提議不可行，你就應該講清楚，這就是溝通，也是解決問題，當然
你們也很聰明，而委員是不可能在短短12 分鐘內面面俱到，或是每一項都跟你提示，在此前提
下，當你抓到一點委員沒有講到的地方，就突然跟委員指正，一如剛才委員同仁的質詢，你突
然跟委員講：「我不是，我是電子票券」，讓人聽起來覺得實在非常刺耳。
石主任委員世豪：了解。
楊委員麗環：不論執政黨的委員或是在野黨的委員，我相信列席的行政官員之所以常常會惹委員同
仁生氣的原因，有些時候並非因為你們不懂，或是因為你們不專業，而是你們在回答委員提問
時，根本不是想針對問題來做溝通或是解決問題，行政官員若是用這種態度來面對委員的質詢
，我們認為非常不好。
石主任委員世豪：我們會改進。
楊委員麗環：剛剛羅委員也提出跟本席同樣的意見，就是將所有長途電話改為市內電話，同時，羅
委員也提到電信業者將這一塊分成第一級、第二級、第三級，對這部分請主委聽清楚，如果實
施分級制，未來裡面最高收費若還是比過去市話收費來得低時，我相信大家是可以接受的，也
就是說，電信業者是很善意地對電信設施缺乏之偏遠地區的收費，低於過去市內電話收費，理
由是都會地區電信設施非常完備，所以，電信業者持續維持市話的收費；至於偏遠地區則是分
級調降費用。對這種收費方式我們可以接受，請問石主委，對這樣的說法，你有沒有實地去了
解？
石主任委員世豪：剛才我已就羅委員提供的資料先做了解，委員剛才所說的方向，對消費者而言的
確是一種比較好的安排。
楊委員麗環：因為我們當初所做的決議就是要讓所有的電信收費都不能超過市話的收費，至於長途
比較高的收費則全部取消，我的意思是，如果對偏遠地區進行分級收費，即使是最高級我希望
仍以市話收費為標準，因為偏遠地區的電信設施是不足的，對這樣善意的改變，我們可以接受
，也不需要要求他們再做調整，相對的，如果他們把設備比較充裕的地區提升到幾乎等於過去
長途電話的收費標準，就完全違背我們當初完全取消的用意，對這一點，主委是否了解？
石主任委員世豪：了解。
楊委員麗環：這項工作確定後，麻煩主委給我們所有委員一個書面的回答，好嗎？
石主任委員世豪：好。
楊委員麗環：針對第二項，這是主委的專業，剛才你對林國正委員質詢所做的答復很明確，本席給
予肯定，你認為學者專家對這部分的擔心實際上是不存在的，其中有關陸資總股權上限不得超
過50%，你一再表達業務上不會有問題，這顯示業務上確實是由你們管理，但股份占49%時，
你們在營運政策上當然會有一定程度的影響，但營運政策並不是你管轄的範圍，請問主委，你
剛才在回答委員的質詢是做這樣的分割嗎？
石主任委員世豪：我說業務上不會有問題，是指開放特殊二類服務的本身不會造成學者擔心將會變
成洪水猛獸式的國安問題，至於林委員的提問，因為林委員是財政專家，必然也知道對儲值公
司的控制是很微妙的，因為每一天都在變動，對這部分我們沒有辦法每一天都有清楚的掌握，
這的確是事實。
楊委員麗環：如果真的如你所說，第二類電信是一個完全封閉的網路，所以將來不會造成學者所擔
憂整個會受到外力的控制，但我們很懷疑這些學者專家難道都不專業嗎？
石主任委員世豪：有關二類電信的部分，其中只有某些項目是屬於特殊業務，未來我們開放的特殊
業務當中，我們之所以會挑選目前這三項，主要考慮他們是用專線網路，不會連結一般大家很
害怕的網際網路，或甚至是通訊網路。
事實上，二類電信的部分確實有其他會連到一般工作網路，諸如語音轉售或是網際網路都會
有這種情形……
楊委員麗環：對，客戶會申請運用專戶。
石主任委員世豪：這些業務我們都沒有開放，我們目前開放三項業務的本身，基本上都是租專線，
而且是以實體經營的方式。
楊委員麗環：有啊，其中有一項是語音電話秘書服務，也就是存取網路服務。
石主任委員世豪：這都是屬於專線服務。
楊委員麗環：就只有設定在申請的消費者身上，沒有對外擴充，是嗎？
石主任委員世豪：這部分主要是提供特殊用戶的需求。
楊委員麗環：但是學者專家卻說：第二類並不完全是封閉網路，因為它們跟第一類電信是上、下樓
的關係，你們必須來回到第一類裡面，再轉出去做服務端的運用。同時，他們認為將來在第二
類電信如果每一項持有股權都超過49%以上，政策面上就會牽涉到他們對個資奪取的部分，請
問主委的看法如何？
石主任委員世豪：針對一般二類業務跟我們開放的三項二類，我們還是要再次說明：它們是不一樣
的。
楊委員麗環：請問三項二類又是如何？
石主任委員世豪：所謂三項的特殊二類，就是在名稱上叫這三個之外還有一層特別的意義，就是屬
於專線網路的部分，此與一般二類連結到開放網路提供一般消費者服務是不一樣的。
楊委員麗環：你的意思是說，這三項是要申請才會有，是嗎？
石主任委員世豪：這三項業務中的特殊二類服務只有專線服務，所以，它沒有一般服務。至於委員
提到個資的部分，一般性的原則是指所有業者都不可以把個資傳輸到大陸地區，不開放的部分
也是如此。
楊委員麗環：這既然是一般性的原則，那麼，個資外洩未來是常見的事，是嗎？
石主任委員世豪：個資外洩有很多管道，就像大家使用通訊設備，在不太清楚的狀況下亂開封包時
，就有可能發生這種情形。
楊委員麗環：在這個情況下，是否就更方便大陸業者獲取經營的機會？
石主任委員世豪：就像我剛才說過的，如果大陸真的要從事敵意式的攻擊，他們在開放網路時就可
以做，不需要進到封閉網路，因為進到封閉網路對他們一點幫助都沒有，也就是說，經由這個
管道他們反而很難做事
楊委員麗環：換言之，我們不需要透過服貿簽這三項的協議……
石主任委員世豪：本來就有這個威脅。
楊委員麗環：照主委的說法，這三項不需要透過服貿協議的簽訂本來就有這樣的威脅，那麼，請教
主委，如果簽訂服貿協議對我們又有什麼好處？
石主任委員世豪：第一，中國大陸通信部開放四項業務，都是國內業者所需要的……
楊委員麗環：究竟是哪四項？請主委作一明確說明。
石主任委員世豪：再重述一次……
楊委員麗環：知道的人趕快幫忙，我就是要你們說清楚、講明白。
石主任委員世豪：第一個是網際網路接取提供者，第二個是有關離岸的呼叫中心的服務。
楊委員麗環：對我們電信業者最大的優惠是什麼？請簡潔明瞭說明。
石主任委員世豪：其實兩岸這次開放的電信業務都很小，對我們電信業者最大的就是網際網路的接
取業務，這一項是連接到我國的商務擴展非常大的空間，就是電子商務，因為開放這一項之後
，我們的網頁就可以全部在中國大陸呈現，所有商品、服務都可以在中國大陸呈現。
楊委員麗環：所有商品都可以在他們的網路販售？
石主任委員世豪：沒錯，再加上我們的快遞跟貨物的遞送都已經通了，所以他們點選之後，我們就
可以直接提供服務和商品到中國大陸，這非常方便。
楊委員麗環：也就是說我們不一定需要到那邊開設店面，就可以直接把很多臺灣優勢商品賣到大陸
去？
石主任委員世豪：對，就像貨品。
楊委員麗環：如果沒有開放的話，我們非得籌措非常充分的資金到大陸去。相反地，大陸那邊的網
路也可以把東西更便宜地賣到臺灣來，只要從那裡點選。
石主任委員世豪：委員所說的這件事情，現況就是如此，為什麼對岸的電子商務容易進入到我們這
邊提供服務，因為我們是一個自由國家，中國大陸的網頁因為有進行境外封鎖……
楊委員麗環：目前他們就已經可以全部進來，例如淘寶網。
石主任委員世豪：現況就是如此。
楊委員麗環：但是我們反而限制自己的產品沒辦法過去。
石主任委員世豪：報告委員，我們是沒有辦法，因為中國大陸進行境外網頁封鎖，所以它這次開放
網際網路接取之後，我們就可以在那邊設置網頁。
楊委員麗環：我們從實際狀況來講，最擅長用網路做生意的個體戶也好，或者集資也好，都是年輕
人，如果把這項封殺掉的話，換句話講，如果有很多年輕人想要在網路創業，或者從臺灣透過
中國大陸到全世界去做一些銷售，反而是把自己的門關起來，是不是這個意思？
石主任委員世豪：對，如果對岸持續封鎖我們的網頁的話。
楊委員麗環：如果不簽的話，就是封鎖？
石主任委員世豪：他們就可以封鎖所有境外的網頁，我們就沒有辦法……
楊委員麗環：目前為止，他們也是封鎖我們的網頁嗎？
石主任委員世豪：對，所以非常的困難。
楊委員麗環：所以必須透過服貿這一項，我們才有可能打開。
石主任委員世豪：如果開了網際網路的接取業務，就會大開商路。
楊委員麗環：換句話說，就算沒有簽，國安問題還是會在開放的網路產生？
石主任委員世豪：對。
楊委員麗環：這項簽了，反而讓我們尤其是年輕的創業族有更大的空間去做13 億人的生意？
石主任委員世豪：對，我們的電子商務就可以大幅擴展。
楊委員麗環：這部分你應該大聲講，因為可能很多人誤解了。