尤委員美女：主席、各位列席官員、各位同仁。羅部長你是律師出身，所以您當律師的時候一定對
審檢分立有相當深的感受，就您所知，現在還真的有審檢分立嗎？
主席：請法務部羅部長答復。
羅部長瑩雪：主席、各位委員。有的。我不知道委員所指的是哪個部分，什麼樣的狀況？
尤委員美女：審檢分立就是檢察官跟審判應該是要分開的，一個是屬於行政體系，一個是屬於司法
體系，應該是這樣，對嗎？
羅部長瑩雪：其實「檢」有一部分是行政體系，但還有一部分是準司法體系，就是在……
尤委員美女：但是我們看到檢察署全部都是在法院之下，像臺灣高等法院檢察署，但必也正名乎，
當名不正時，就言不順，我們一直期待檢察官能夠獨立辦案，檢察官對自己也有相當大的期許
，包括法務部對於檢察官也是，當九月政爭發生的時候，檢察官說他們是獨立的，但我們問說
是否有受到檢察一體的手伸進去，檢察官說沒有，他們絕對是獨立辦案的，當檢察官是獨立辦
案的時候，為什麼檢察官老是要被安置在所謂的法官法之下，檢察官沒有檢察官法，是寄生在
法官法內，檢察署也沒有檢察署組織法，也要寄生在法院組織法內，對一個一直主張檢察官是
頂天立地、打擊罪犯、不畏懼高權的人，但是在整個組織制度裡就會矮別人一截，雖然法官法
對檢察官的所有制度都有訂定，也能夠完全比照法官的福利措施與制度，那為什麼不去推動檢
察官法、檢察署組織法的制定？讓他們與法院組織法、法官法是平行的，如此才能真正發揮檢

察官獨立辦案、偵查的能力，而不是在兩者之間一直和來和去。
這樣的結果從這次洪仲丘的案件也可以看得非常清楚，雖然洪仲丘案的判決出來之後，大家
罵聲連連，很多人也主張是因為法官的量刑太輕，所以很容易就將責任推給法院，但我們也知
道事實是什麼，事實就是桃園地檢署的這些檢察官先天不良，因為他們不是一開始就接辦，但
後來將軍事審判移到普通法院時，地檢署的檢察官就應該要發揮調查證據、打擊犯罪的能力，
對不足的證據也應該要補充、補足，但我們可以看到關於這部分，桃園地檢署是消極被動的，
所以他們也將因果關係順著國防部軍事檢察官所起訴的部分，進行全部切割，桃園地檢署就跟
著這樣的劇本，繼續起訴、論告，那當然會有這種結果，所以在這裡就會牽涉到，當法官與檢
察官的審檢一直糾葛，沒有真正的獨立，雖然你們絕對不會承認，覺得你們一個是在司法院、
一個是在法務部，怎麼會不獨立？但從寄生在法官法、法院組織法的情況來看，怎麼能夠說你
們是獨立的呢？所以這部分你們是否需要慎重的考慮，把檢察署組織法、檢察官法弄出來？
羅部長瑩雪：報告委員，組織的變革一直有很大的爭論與討論。
尤委員美女：當然是，今天你是法務部長，而且這也是歷任部長都不敢碰的問題，所以我要詢問你
的是，今天你是律師出身，也深知內部的問題所在，所以你是否願意就這個部分、你是否有這
樣的guts，好好去做一件能在司法史上留名並對司法制度很有貢獻的事情？
羅部長瑩雪：報告委員，這個可能與guts 無關，而是就制度的理論面與實際面來探討，究竟地檢
署與檢察系統放在法務部下面比較好，還是要再冠上法院名稱的組織……
尤委員美女：你只需要跟我說，你願不願意好好去研究，把這個部分提出來？其實你們不研究也沒
關係，本席與民間團體也會提出來，因此就這部分，你們要加緊研究，提出檢察署組織法、檢
察官法。
另外，我想要請教部長的是，所謂的檢察一體，因為黃世銘的案子讓大家都傻眼，當黃世銘
以他最高檢察總長的身分，對於一些案子直接切入並指揮，但對法務部曾勇夫前部長的案件卻
推說不是檢察一體，所以到底什麼是檢察一體？一般的老百姓真的是搞不清楚，誰說了就算檢
察一體，誰說了就不算檢察一體？部長，您知不知道法務部曾經在87 年頒布過檢察一體制度透
明化的實施方案？
羅部長瑩雪：我沒有注意到那部分，是否可以請檢察總長……
尤委員美女：好，您連這個方案都不知道，就是法務部長在87 年11 月時曾頒布檢察一體制度透明
化的實施方案，後來在民國100 年立法院制定法官法時，也將這個實施方案在第九十二條第二
項明白規定，現在卻連部長都不知道，顯然代表你們完全沒有去實施檢察一體。
羅部長瑩雪：並不是這樣，其實檢察一體是刑事訴訟法上很基本的概念，檢察機關在辦理案件、偵
查刑事犯罪事件時，必須要有一個整體的運作跟指揮體系，剛剛委員所提到的行政部分……
尤委員美女：那請問其精神為何？
羅部長瑩雪：精神就是要大家通力合作，一起辦案。
尤委員美女：通力合作就是檢察一體，那為什麼我們的法務部長還要下台？
羅部長瑩雪：那是涉及到另外一件事。

尤委員美女：對於個案，不是就要大家通力合作？
羅部長瑩雪：檢察機關不包括法務部，法務部是行政機關，因此法務部對地檢署、高檢署的指揮監
督是檢察行政，不是辦案。
尤委員美女：那高檢署的檢察長呢？
羅部長瑩雪：他對下面是檢察一體，但他也有檢察行政的權責。
尤委員美女：關於這個精神，你一直都沒有回答出來，顯然你根本不知道，這個精神就是先口頭後
書面，所以他是違反書面的原則，所以他今天才會被非議，你們評鑑委員會也搞不清楚狀況，
還說他違反檢察一體，可是又不用送懲戒。
羅部長瑩雪：評鑑委員會所做出的結論是送監察院，我們也送了，而且檢評會是獨立運作的機關，
它也是依照……
尤委員美女：當初大家也希望檢評會是一個獨立的機關，但後來覺得對於淘汰這些不適任的檢察官
，到目前為止，檢評會沒有辦出任何的成績，因此大家對檢評會的功能也都打了很大的問號。
這裡要跟部長報告的就是，一個很重要的原則就是先口頭後書面，所以你對任何的強制處分或
犯罪事實的認定等，都必須用書面去指示，如果檢察官不服你的指示，他也可以用書面來表達
意見，這樣才能發揮檢察一體的精神所在。今天大家對於洪仲丘案件的判決都不滿意，我不曉
得部長是否知道桃園地檢署的問題？桃園地檢署的檢察長長年生病請假，一直由代理的人來處
理，可是去年年底的檢察長大搬風，一個長期請假的檢察長也不需要調動職務嗎？讓桃園地檢
署有一堆新進來的菜鳥檢察官，無人領導、指揮，他們手中又有一堆大案子，人事流動量也那
麼大，當然這些都是你們的職權，我們只是點出在桃園地檢署有如此多重大的案件，而這些檢
察官都是生手，他們極需要剛剛所說的檢察一體，他們需要一個上級的長官帶著大家如何切入
問題，包括像洪仲丘如此重大的案件，必須有人帶著他們分析並蒐集證據，如何應對國防部軍
審的顢頇並尋求突破，提出證據，讓法官能夠判出符合人民期待的判決，但事實上這道都是空
的。
羅部長瑩雪：報告委員，其實桃檢非常認真，包括他們去檢查監視錄影的黑畫面等等……
尤委員美女：我知道地檢署的檢察官很認真啦！但是經驗總是有限，不然我們設檢察長幹什麼？檢
察長可以長年懸缺，讓代理人在那裡處理嗎？代理人能夠完全取代檢察長嗎？畢竟不一樣嘛！
為什麼你們所有的檢察長都調來調去，只有桃園地檢署檢察長因為常年生病可以不用動，然後
任憑下面的人自我求生存？
羅部長瑩雪：他是調動之後才生病的，其實我到任之後……
尤委員美女：不論是否調動之後才生病，我不解的是，當一個人位居要津但因為生病無法勝任職務
時，難道不需要換一下他的職位，讓他去做比較輕鬆的工作？為什麼還讓他持續帶兵，實際上
去訓練檢察官？有關這部分，我希望你們能夠仔細思索。當然，我對他個人並無成見，因為我
也不認識他，我只是認為整個制度要做好興革，否則大家都一直在罵，司法改革走了這麼久，
你們到底改了什麼東西出來？這是環環相扣的問題，請部長回去好好檢討。謝謝。