陳委員超明：（10 時 31 分）主席好。首先有請農業部胡次長、國發會彭副主委，還有內政部國土
管理署徐副署長。
主席：好，請以上幾位。
彭副主任委員立沛：委員早安。
陳委員超明：早安。第一個要請教胡次長，你以前住在哪裡？
胡次長忠一：委員是問我的故鄉？
陳委員超明：小時候。
胡次長忠一：臺南。
陳委員超明：臺南鄉下還是都市？
胡次長忠一：鄉下，我住善化。
陳委員超明：你住過四合院嗎？
胡次長忠一：我家是三合院，不是四合院。
陳委員超明：好，三合院。
彭副主委，你住過四合院嗎？
彭副主任委員立沛：我住過，因為……
陳委員超明：是不是真的要說喔！你是建築師出身……
彭副主任委員立沛：臺東我外公家是三合院。
陳委員超明：徐副署長呢？
徐副署長燕興：我住基隆。
陳委員超明：你是住在都市的嘛！
徐副署長燕興：基隆旁邊的七堵。
陳委員超明：喔，七堵。那你住過三合院或四合院嗎？
我為什麼會問這個問題？其實剛剛我們召委講的我非常肯定，而且很認同，跟我今天要問的
都一樣。在村落裡面，以前的人都怕分家會丟面子，結果幾代一直傳下來，根本都沒辦法解決
。所以你要提升鄉村韌性不是嘴巴說說就好，就像召委說的，大家都在空口說白話，說來讓農
民高興或是誰高興，其實那都不是做事的方法。
針對這個問題，我要請教彭副主委和胡次長，第一，舊有的鄉村聚落絕對要用區段徵收，依
照所需面積大小，包括公共設施都要重新劃定，不然道路太窄，消防車都進不去，騎腳踏車才
能進去，這些都是我們面臨的問題，包括衛生環境非常差。我們說自己是進步的國家，在鄉村
卻一點也不進步。所以我跟你說，第一點，要改變鄉村聚落就是要區段徵收，跟這些人說，土
地換土地，你才有辦法成功。這是第一步，一定要有這樣的想法。
我今天為什麼這麼講？國土管理署徐副署長，你們一定要配合，尤其農業部非常擔心農運團
體講話，說農村怎樣、怎樣，不用怕啦！臺灣的土地很多，你要真的改造農村、為農村好，我
剛剛講的就是第一步。包括召委講的基金要處理起來。
第二步，我跟你講，你現在看到幾個非六都的交流道地區或是重要聯絡道路的地區都是在鄉
村區裡面，你要去改變這個觀念。現在務農的人又不多，小地主、大佃農，務農都是做給人家
看的！已經有一些這樣的情形了。你應該在交流道一帶特別劃幾個地區，跟鄉村區互相運用，
才有辦法提升鄉村的韌性。但是現在高速公路、重要的聯絡道路都在農村區、都不能動，這樣
要怎麼活化？
因為交通已經變成人生必需的工具，只要交通方便，大家都願意回來。還有一點，大家都說
「人往高處爬、水往低處流」，只要交通方便，不管他要去外面工作還是要返鄉，只要有賺錢
的機會、只要生活過得好，還是有很多人願意回來鄉村，這樣就可以疏散都市的人口。
所以你們犯了一個大的錯誤，都市計畫內的農業道路、六都的都市計畫農業區都可以改為建
地或商業用地，我們鄉下的土地為什麼要死在那裡！等一下又講人口不夠，哪裡不夠？你沒有
製造好的環境，誰要過來？這個要大膽嘗試、要大刀闊斧！你們幾位在鄉村長大，不曉得你們
聽到這幾句話的感受如何？請跟我講一下。
我講的你們聽得懂嗎？清楚嗎？清不清楚也要跟我講一下啊！為什麼大家都不敢講話？
彭副主任委員立沛：謝謝委員、謝謝委員。
陳委員超明：我又沒那麼兇！
胡次長忠一：委員講的有清楚，但是農業部無權去做這些，這是內政部的權限。
陳委員超明：但是你要協調，很多都是在農業部被擋掉的。我為什麼會說這些話？我當了十幾年的
民意代表，知道這個問題常常存在。彭副主委、胡次長，還有徐副署長，你們真的要去溝通、
協調，不然你們做了幾十年，沒有一次是成功的！以前有農村再生，還有地方創生，但是做的
都是蜻蜓點水，真的要改造農村，一定要想好策略。
農村改造就像都市的都更一樣，有各種狀況可以設定。如何跟生態配合？這用頭腦就想得出
來、做得出來。這件事我覺得彭副主委的責任很重大，你是建築師出身，為什麼請你來當副主
委，這對地方創生、農村再生至關重要，土地的管理是在內政部國土管理署這邊，所以你們 3
個要密切配合才能把這個目標達成。有沒有信心？
彭副主任委員立沛：我是很有信心，但是……
陳委員超明：我提的方案你覺得可以嗎？
彭副主任委員立沛：大家一起密切配合，然後……
陳委員超明：真的要這樣，不然你們像過去綁手綁腳，不敢大刀闊斧，再怎麼說要提升農村、改造
農村都沒有用！真的要用新的思維去做。
接下來是有關國土計畫法的部分，我們苗栗縣 85%是山坡地，低丘緩坡，我在此要特別告訴
農業部，你們以前有一個叫做農舍的什麼？蓋農舍的那個。
胡次長忠一：那是農村及農田水利，水保署啦！
陳委員超明：不是、不是。
胡次長忠一：不是農水署嗎？以前是……
陳委員超明：農舍的興建啦！那不是你們在說的嗎？
胡次長忠一：農舍興建是我們的水保……
陳委員超明：沒有啦，那也是農業部管的。
胡次長忠一：有一個資源永續利用，這是管法令。
陳委員超明： 不是資源永續利用。我在鄉下看到，苗栗縣有 85%的山坡地，我們 1 甲地（大約
3,000 坪）換你們臺北市一間房子的 10 坪都換不起，你說是不是很悲哀？這樣公平嗎？
胡次長忠一：這個……
陳委員超明：我覺得六都的市長也沒有什麼好的，他是靠土地變更來賺錢，一變更就有幾十億、幾
十億的收入，那樣叫好嗎？我們鄉村區就是非六都才叫做鄉村區！我常常在想，苗栗縣的地方
環境比較特殊，它是低丘緩坡，你就讓我們成為一個低丘緩坡示範區。你看美國的高級社區都
是在低丘緩坡的地方開發出來的，日本的輕井澤也是在這樣低丘緩坡的地方開發出來的。現在
山上沒水、沒工人，也沒人務農，一片荒蕪，你們只有抱守，就怕農運團體抗爭，說會沒水果
可吃、沒米可吃，我們糧食生產過剩，現在缺工，山上沒人要去做，所以我在苗栗縣一直要推
低丘緩坡，但是被你們的法令綁死了，裡面有一條農舍用地應矩形配置於農業用地之地界線側
及臨接道路。那是平地的農舍才可以，山坡地怎麼可以這樣規範？再來，每次要請你們解釋「
但特殊地形者」，中央並沒有定義什麼叫做特殊地形者，你們應該要改變觀念，別人低丘緩坡
已經做得很好，外國都用低丘緩坡，是個寶地，你竟然限制我們農民使用。現在你們越來越嚴
格，還要農民耕種，還要種什麼蔬菜又種什麼，那都是吹牛，我要種漂亮的、高單價的東西，
不可以嗎？
胡次長忠一：當然可以啊。
陳委員超明：可以？你們規定得死死的，只會叫我們種蕃薯。
胡次長忠一：但是如果蓋房子、如果是農……
陳委員超明：不是啦！次長，我不是跟你計較，我已經摸了很多了嘛！我一直在強調這一點，你們
給我定義清楚，我們地方來訂定自治法規，一次 50 甲、100 甲，讓地方去開路，把水保都做好
，你現在不用怕大家擔心水保的問題，自己的房子自己蓋，他比誰都還更重視水保，你們都不
用擔心這些，排水系統都幫你做得好好的，你為什麼這樣懷疑百姓？好像你們政府在限制我們
，你不要怕農運團體，現在農民整個財產都沒有，你限制得這麼多！我是很良心、真心的講，
現在農業部這一條，我還會再提出來，農村農舍的興建，尤其我們低丘緩坡，我帶你去看，真
的很漂亮，尤其苗栗特殊，臺北下來 40 分鐘就到苗栗，30 分鐘就能夠到每個地方去，這是最好
疏散人口的地區，像我天天搭高鐵上來又回去，很近。你怎麼不用這個觀念？你用全國統一的
一個思想，每一個地方的地理環境不一樣。彭副主委，山坡地的這些，你光農村改造，這個都
要改變。
彭副主任委員立沛：是。的確……
陳委員超明：農民越來越沒有錢。
彭副主任委員立沛：對，的確應該要因地制宜，因為委員苗栗這邊比較多是散村，所以那個村落的
狀態跟南部，譬如召委這邊，他們嘉義這邊就比較集村，所以村落的方式不一樣。
陳委員超明：所以跟召委講，給我多講一點，他那邊也有低丘緩坡山坡的地方。
彭副主任委員立沛：也有，他比較有山坡地，那邊也有。
陳委員超明：你是海邊還是山裡面？
主席：我是海邊。
陳委員超明：你是海邊，和我一樣的。我現在說山裡面那邊，但是這個我一定要改進，我希望農業
部要支持，也希望國土署不要給我限制那麼嚴格，要靠近路邊、要矩形的方式，你們規定得這
麼多要做什麼？我跟你講，這個改造成功，你要種什麼蔬菜、水果，大家種了，一定會變成農
耕隊出來，把地方弄得很漂亮。你們大家上次跟我說好，要叫你們做，你們怕農運團體罵，那
都是沒有種田的人在講話，拿筆在指揮種田的，你們這個政府真的要改進，你對我這個看法覺
得怎麼樣？
胡次長忠一：這個是這樣，現在如果國土計畫法是各縣市政府按照地方的發展需求，每 5 年可以通
盤檢討，如果他們認為有必要，他們可以去做相關的規劃。
陳委員超明：因為我們低丘緩坡現在是占 85%，你來看，很漂亮，真的很漂亮，但是你去的話，
你會想在苗栗非常好，到臺北到臺中都很近。
胡次長忠一：但是是這樣啦！農地不要蓋，結果蓋得一大片，臺灣就在少子化，蓋那麼多房子要賣
給誰，還是要做別墅？那個……
陳委員超明：退休下來，人家是有錢人，說什麼要賣給誰？
胡次長忠一：那沒有道理啦！
陳委員超明：那些老的人住在都市，讓給年輕人，老的人在這邊，要看孫子時，坐著高鐵上去，所
以這就是大家的觀念不一樣，要賣給什麼人？
胡次長忠一：我們要站在國土長治久安的立場，不能……
陳委員超明：國土長治久安？你把山坡地給都市人，禮拜一到禮拜五燈紅酒綠，他們在賺錢，他們
在臺北，禮拜六、禮拜天我們鄉下，你讓他們去散步，看青山綠水，我們得到什麼？
胡次長忠一：有啦，休閒農業……
陳委員超明：休閒農業？你的思維要改啦，這也是一種方式，怎麼樣山坡地不能這樣適度的開發？
胡次長忠一：委員，這涉及到國土保安，這國家的……
陳委員超明：國土保安不差這一塊，我講真的，環境會比原來保持得更好啊！你怎麼常常提到國土
保安？
胡次長忠一：我們要站在公平正義的立場，國家的公平正義……
陳委員超明：我這個就叫做公平正義嘛！
胡次長忠一：你個人的，當然……
陳委員超明：不然你告訴我，六都都市內的農業區一直在改變，變更為住宅區、商業區，他們在賺
錢，其他人要做農奴，去種米、種水果來給都市人吃？你為什麼不用這樣一個思維去判斷？你
們都在顧都市人，難怪鄉下越來越凋零、越沒落。
胡次長忠一：沒有啦！都市我管不到啦，不好意思，我是只管農業。
陳委員超明：你管不到都市，我是跟你說怎麼樣把鄉下做好啦，不然你這個部長讓我來做啦！我真
的講，觀念的思維要改變嘛！
胡次長忠一：我知道要改變，但是有時候社會公平正義跟國家子孫，要替子孫想。
陳委員超明：我現在跟你說，我們已經受到不公正的待遇了，你怎麼說這樣社會要公平啊？不然叫
都市那些農地都不要改變，都還回來，好不好？以前的農地現在怎麼可以變為住宅區、商業區
，去圖利、去暴利？為什麼房價會差了那麼多、為什麼會少子化？所以我今天講，你這個觀念
不變不行，大家平等，我只再問你一句話，六都裡面都市計畫內的農業區，為什麼每一個人都
在變？這樣不是天之驕子嗎？我們不是六都的人、不是都市的農業區，都不能變？
徐副署長燕興：沒有，都市計畫地區，如果是農業區要變，也有相關的規範。
陳委員超明：我知道有相關的規範……
徐副署長燕興：不是都在變……
陳委員超明：我現在跟你說公平正義嘛！一樣的，你幫我留下來是重點，什麼都不能變，大家要公
平，你怎麼可以用這樣思維在講話？我一直很不滿這一點，所謂的鄉村區，我現在跟你指名，
就是非六都的叫做鄉村區，你們都偏向有選票的六都，越多的地方，你們越重視，你們哪裡在
關心鄉村區、關心非六都的？我這個一定堅持，這個是叫做不公平正義。國土保安，大家都會
去做，一樣的國土保安，六都跟非六都都要一樣。你們只顧著他們賺錢，你有想到那些鄉下人
有多難過嗎？怎麼他們可以變，我們都不能變，連適度的利用都不可以？還有一個思維，現在
都市的房價會高，把這一些開放出來，自然房價就降低了，臺灣不用那麼多米，已經糧食生產
過剩了，天天在講糧食安全，把以前的觀念帶來現在，現在的糧食，你們一年存餘多少、你們
外銷虧損多少？你拿去做了多少糙米……
主席：好，陳委員，已經超過 10 分鐘了。
陳委員超明：真的觀念要改，不要這樣死死的，好不好？謝謝。