林委員淑芬：（12 時 46 分）好，謝謝，是不是有請彭部長？
主席：部長，請。
彭部長啓明：林委員好。
林委員淑芬：部長，我其實很想問最簡單的問題，為什麼臺灣的垃圾處理政策，最後會導致垃圾堆
積如山？你覺得最簡單的原因大概是什麼？
彭部長啓明：報告委員，我也看了最近的一些數字，我是覺得掌握源頭的資訊及處理，我們過去可
能沒有很精確。
林委員淑芬：源頭的資訊？現在不用，因為就是堆積如山，一座、一座的。現在裸露堆置的垃圾量
已經達 72 萬噸了。你是說源頭的數據，還不是源頭減量喔，而是數據可能不精準。
彭部長啓明：對。
林委員淑芬：很明顯地就是，49 處的掩埋場，堆成了一座座的垃圾山，新竹特別嚴重，是全臺最
大的垃圾堆積區，新竹的垃圾山已經高達 6 層樓了，相當於十六公尺多了，一個新竹的總量就
超過 20 萬噸，全臺已經達到 72 萬公噸，堆置在那裡的量是事實，而不是統計的問題。
彭部長啓明：但是這個是從……
林委員淑芬：你覺得主要的問題是出在哪裡？
彭部長啓明：第一個當然是焚化爐整改的問題，第二個是……
林委員淑芬：整改的問題嗎？好。
彭部長啓明：第二個是，我們對於一般廢棄物、事業廢棄物整個流向的管制、管理，這個數據的掌
握，我必須承認，就我觀察來看，其實我們還是有很大的進步空間。我們必須要從數據的掌握
才可以知道源頭，才有辦法……
林委員淑芬：你所謂「流向的管理」指涉的是什麼？
彭部長啓明：舉例來說，一般廢棄物跟事業廢棄物，其比例到底是多少？我們家戶的垃圾……
林委員淑芬：你講的這個都閃躲了，我現在就講，主要問題就包括，第一個，焚化爐的處理能力跟
分配失衡。全臺灣的垃圾焚化處理量能是 680 萬噸，遠遠大於需要焚化的家戶垃圾總量幾萬噸
，你知道嗎？
彭部長啓明：我知道，是四百八十幾。
林委員淑芬：470 萬。我們焚化爐可以處理的量能有 680 萬，而家戶垃圾總量才 470 萬，所以還有
210 萬噸的餘裕在那裡。如果全臺灣垃圾焚化爐的處理量能這麼大，怎麼垃圾山還會一座、一座
裸露地堆置，問題愈來愈嚴重呢？為什麼？
彭部長啓明：因為當時其實每一個焚化爐在興建的時候都有跟地方政府簽訂一些合約，包含它可以
收納多少的事業廢棄物。
林委員淑芬：所以真正的原因就是大量的事業廢棄物占用了焚化爐要處理家戶垃圾的處理量能，排
擠了民生垃圾的處理空間。以新竹市為例，新竹市的焚化廠這 5 年燒事業廢棄物的比例高達
45%，嚴重地影響了民生垃圾的處理能力。
然後你再去看，不是只有新竹市政府，包括臺北市政府的北投、木柵、內湖，南區廠高雄的
岡山廠，超過 50%以上的事業廢棄物都進到這個公共焚化爐去耶！所以變成垃圾沒人要收，一
般垃圾不收都收事業棄廢物，這樣對嗎？
彭部長啓明：報告委員，第一個，你說的，例如北部的統計，家戶的垃圾有人幫我們收，它可能就
當成是事業廢棄物計算，所以其實各個縣市都存在這個數字上的落差……
林委員淑芬：這個數據上的偏差，我們就暫時不討論，可是我們就是看到，現在就是這麼多。
新竹縣的部分，我們就講現實一點，這個還包括，你說簽約要燒多少的事業廢棄物，可是在
簽約的過程裡面，為什麼新竹市政府處理事業廢棄物 1 噸收 3,000 元？我們都知道新竹縣的垃圾
裸露高達 20 萬噸，是全臺最大的垃圾山，因為新竹縣政府的垃圾要到新竹市政府去燒，1 噸才
1,000 元，人家事業廢棄物進場是 3,000 元，所以新竹市政府當然優先要選擇收事業廢棄物去燒
，而且真正的問題也不是在這裡，我們又不是沒有民間焚化廠，民間焚化廠可以處理的餘裕很
多，但是民間焚化廠 1 噸要收多少錢？
彭部長啓明：5,000 以上。
林委員淑芬：講錯了啦！
彭部長啓明：民間？
林委員淑芬：民間要收多少錢？
彭部長啓明：8,000 到 1 萬。
林委員淑芬：8,000 到 1 萬，還到 1 萬 8,000 啦！是公共焚化爐的 6 倍，所以事業廢棄物焚化爐可
以收，而且有餘裕有量能，而且民間焚化爐的處理量能不用燒到滿就可以賺大錢，為什麼？因
為收費太貴了，交給我們公共焚化爐是 3,000 元，外面是 1 萬 8,000，不是你說的 5,000、8,000
、1 萬，是 1 萬 8,000，你對這個數據都沒有掌握 2019 年經焚化爐處理的一般事業廢棄物超過一
半，將近 62 萬噸去了大型焚化廠，就是我們的公共焚化廠，所以民間還有多少量能閒置你知道
嗎？署長，你知道嗎？部長一定不知道，民間還有多少的量能餘裕可以來處理？署長不知道，
部長不知道，你們連這些數字都不知道，你們說要管理事業廢棄物，說要管理焚化爐，說你們
要做什麼、解決什麼問題，都騙人的！
彭部長啓明：報告委員，事業廢棄物是主管機關經濟部的工作。
林委員淑芬：你們不用追蹤喔！那跟你們都無關喔！當然要啊！數據當然要把握、要掌握啊！民間
焚化廠還有餘裕，閒置量還高達八十多萬噸，但是燒 1 噸要收 1 萬 8,000 元，關鍵是在這裡。那
個 62 萬噸讓公共焚化爐本來要燒家戶垃圾的結果去燒了事業廢棄物，因為 3,000 元而已，真正
要燒事業廢棄物的 1 噸收 1 萬 8,000，而且還有量能可以處理，遠遠大過進到公共焚化爐的量，
這要怎麼處理？民間的不用燒到滿就可以賺大錢。
彭部長啓明：報告委員，民間的這個，數字上我們沒有掌握，我們瞭解之後再跟委員報告。
林委員淑芬：我是跟你講，價格這麼嚴重的失衡，市場取向一定是降低成本，所以大家都要給公共
焚化爐燒，結果要燒家戶垃圾的新竹市就不要燒新竹縣的，然後一場一場的垃圾山就跑出來，
這個問題在這裡啊！
我再說第二個問題，主要問題是區域調度的機制失效，我們有調度辦法，但沒有罰則和執行
力，所以沒辦法進行跨區域有效的調度。你知道新竹市政府還有量能可以燒，但是它寧願要燒
那個價格比較好的事業廢棄物，所以新竹市的焚化爐把新竹縣的 250 噸都拒絕了，只收了 150
噸，250 噸只收 150 噸，100 噸的垃圾無處去，變成堆積成山。
第三個，你們掩埋場不當使用，原本要當成暫置的掩埋場因為焚化爐處理不及而被迫大量接
收垃圾。以臺中大里掩埋場為例，它本來只負責掩埋焚化爐的底渣，大里掩埋場本來是要埋底
渣的，偶爾配合焚化爐歲修的時候暫置家戶垃圾。臺中有三座大型焚化廠，但現在將焚化廠
10%的處理量能都給了事業廢棄物，所以現在有燒不完的垃圾源源不絕的進入掩埋場，堆積了
36 萬公噸等待焚燒的民生垃圾，山坳、山谷都快要填平了，什麼時候可以進場燃燒也不知道。
所以你們在大大的縮短掩埋場的使用壽命，而且最重要的是我們已經走回頭路、「倒退嚕」了
。在八○年代，臺灣訂定了都市垃圾處理方案，以掩埋為主要方式，但是到了 1991 年我們就改
以焚化為主掩埋為輔，從埋垃圾轉變為埋焚化爐飛灰的最終處理場址，飛灰每年固定要掩埋 15
萬噸左右，所以這個空間本來就很省著用都不太夠，現在你們還走回頭路，整個臺灣的垃圾處
理政策「倒退嚕」，垃圾竟然變成進入掩埋場，然後你的精進策略是什麼？部長，你的精進策
略是什麼？
彭部長啓明：掩埋、打包。
林委員淑芬：掩埋覆土，這不是掩埋，這是什麼？把掩埋當成最終處理了，所以這不是「倒退嚕」
，這是什麼？在這種狀況裡面，這五年來全臺灣一般廢棄物掩埋量的成長率 100%，我知道過去
五年不是你主政，但是我跟你講方向就這樣子，越埋越多，可以掩埋的掩埋。一般廢棄物從 108
年的 10 萬 308 公噸增加到 112 年的 19 萬 9,574 公噸，增加的幅度將近 100%，是 99%。掩埋量
顯著增加的掩埋場，包括臺中大里的衛生掩埋場，它從 108 年的 2,747 公噸增加到 112 年是 12
萬 3,562 公噸，臺中大里衛生掩埋場掩埋的量這麼大，而環境部提出的精進策略也是掩埋覆土，
蓋著就好;還有臺南的龍崎掩埋場，它 108 年本來掩埋量是 623 公噸，到 112 年是 9,109 公噸，這
是成長幾倍！可是你們現在精進的策略也是鼓勵掩埋覆土。
我們來看一下這個臺南社大拍的照片，本來的掩埋場是要掩埋飛灰的，看到的白色太空包都
是飛灰，它的掩埋是要專區掩埋的，但是現在你號稱暫置堆置的垃圾入侵了飛灰的範圍，變成
飛灰的覆土，用底渣再蓋上去，結果飛灰、垃圾、底渣三種混合在一起在掩埋場裡面，你說環
評是允許這樣子的嗎？以後還要挖起來篩分，那些有毒的揚塵對環境、對工作人員的傷害、對
整個週遭的傷害要怎麼辦？這都重金屬耶！飛灰耶！底渣耶！跟你現在暫置的垃圾混合在一起
，而且用底渣當成覆土，這個叫覆土，底渣當覆土，笑死人了！
部長，第一個，目前這樣堆積的危機，你精進的策略就是掩埋覆土，但是從這個數據來看，
每年進場的一般廢棄物逐年增加，這樣的覆土、這樣的掩埋、這樣蓋牌叫做徹底解決問題嗎？
第一個。第二個，針對事業廢棄物占用公共焚化爐，而真正的事業廢棄物處理的焚化爐，卻有
80 萬噸的餘裕沒有燒，這個問題你具體的改善措施是什麼？
彭部長啓明：報告委員，第一個……
林委員淑芬：讓我問完。第三個，如何改善目前區域調度機制失效的問題，要怎麼樣更有效的跨區
域合作？你回答。
彭部長啓明：報告委員，第一個問題是這個只是暫時的，我們必須說，未來如果這個量能餘裕還是
可以去做燃燒的……
林委員淑芬：那就不可能，24 座整備好了，它還是要繼續燒事業廢棄物，而事業廢棄物處理廠還
是繼續這麼貴，然後還有餘裕可以處理，但是就沒有人要拿去那邊燒，3,000 和 1 萬 8,000，這
就是問題，要怎麼解決？你也不能這麼說，一般廢棄物為什麼逐年增加？量增加這麼快？為什
麼？
彭部長啓明：生活型態的改變。
林委員淑芬：生活型態的改變，外國難道沒有嗎？
彭部長啓明：外國也是一樣，都是增加的。
林委員淑芬：好，那很好。因為這三題你沒有回答，我繼續問你。你知道臺灣從 1997 年推動資源
回收，那個時候一推動資源回收，人均垃圾 10 年裡面減少了 20%，近年來垃圾量開始增加，特
別是經濟越發達，像新竹縣市，新竹市過去一年來人均廢棄物正是臺灣全島第一名，但是我們
要講，民生垃圾量比日本、韓國、新加坡還多，你說生活型態的改變，我們是亞洲發達國家裡
面最高的，2022 年平均人均生產 1.32 公斤，日本、新加坡都低於 1 公斤，2018 到 2022 年臺灣
的人均每日產出廢棄物增幅是 16.81%，是 4 個亞洲發達國家裡面成長速度最快的，連新加坡跟
日本都是下降的幅度，你說生活型態改變指涉的是什麼？你講給我聽，我剛才有聽到你在詢答
，你說我們跟日本、韓國、新加坡，我們的生活型態上改變，哪裡是我們變他們沒有變，所以
我們垃圾成長比他們還要高的？網購，新加坡難道沒有嗎？韓國難道沒有？日本難道沒有？Uber
Eats，新加坡難道沒有嗎？韓國難道沒有？日本難道沒有？他們很發達，你認為垃圾成長是這種
生活型態改變，人家也是，可是為什麼他們的垃圾人均產量是下降，我們還在逐年增加？剛才
講網購、疫情、外送等，人家沒有疫情嗎？亞洲的日本、韓國、新加坡難道沒有網購嗎？沒有
外送嗎？通通都有，所以不要拿這個來當藉口，是什麼原因？更不要講一般進焚化爐的事業廢
棄物，你們講的統計失真是有一部分的事業廢棄物來自於餐廳、小吃店、夜市，那餐廳、小吃
店、夜市，這個問題是怎麼解決？韓國怎麼解決？你來看一下，我們的資源回收政策執行不彰
，本來我們臺灣早年在推動還取得一定的成效，結果越來越不彰，反觀韓國回收率現在是世界
第二高，連餅乾袋、地毯，臺灣沒有在回收的，餅乾大家吃那麼多，糖果、餅乾，臺灣沒有回
收耶！人家都能夠回收，部長，為什麼？而且回收前還有連塑膠瓶都要清洗乾淨、撕掉標籤，
紙箱也要拆開整平，去除標籤及膠帶，然後由社區管理員確認以後才能交給清潔隊帶走，為什
麼？為什麼他做得到？這個跟行政能力也有關係啊！你說的那些製造垃圾的人，他們也都有，
你看這張，你看那個袋子，我們夜市裡面的事業廢棄物，這個袋子會分類嗎？這沒有分類，臺
灣連垃圾分類到現在都還在走回頭路，我們非常粗略，民眾還不用分這麼細，到時候清運都會
混在一起，為什麼？什麼清運會混在一起？臺灣民眾很認真在分類，然後看到我們的區公所是
這樣子做的，左手邊資源回收車，右手邊垃圾車，公所把他們資源回收來的資源回收物倒進垃
圾車裡面，每天在我們家門口，這是我們家門口的啦！這像話嗎？地方政府帶頭這樣做，像話
嗎？垃圾、資源回收，每個人民都好好的回收了，有的時候分類沒做好，所以公所、地方政府
面對這種問題就是直接倒進去垃圾車直接燒，我們家門口每天下午 5 點，公園旁邊在做這種事
情，笑死人！所以你知道這個事情嗎？部長。
彭部長啓明：知道。
林委員淑芬：直接把資源回收車的物品完全不分類倒進垃圾車，而且不是只有我們家門口，臺北市
也是這樣啦！我的助理還常常去拍照，你知道喔！你知道為什麼沒有作為？
部長，臺灣人均廢棄物的產出量成為亞洲發達國家第一名，而且成長的速度最快，你覺得原
因是什麼？你剛才也沒有回答，如果你不知道原因，你有沒有具體的計畫，知道怎麼源頭減廢
？怎麼讓人均廢棄物下降的目標要定在哪裡？而且對應的策略、拿出來的有效策略是什麼？你
不要跟我講什麼數據失真、這不是事實，這個都是事實。第二個，清潔隊回收的事業廢棄物要
怎麼處理？韓國是怎麼處理？人家專用垃圾怎麼處理？餐廳、小吃店、市場，我們已經輸韓國
也沒關係，你看人家怎麼處理，我們繼續這樣處理下去可以嗎？韓國對垃圾分類嚴格的要求和
處罰機制其實很有名啦！你知道地方政府彰化縣資源回收及廚餘分類項目指引，現在彰化縣政
府環保局做得很認真，從電子發票、巧拼到茶葉等五十幾種垃圾都教人家怎麼回收、怎麼搭配
，所以你知道彰化的垃圾減量多少嗎？
彭部長啓明：三成以上。
林委員淑芬：兩、三成，廚餘回收總量提高一倍，資源回收物平均提升 15%，所以有沒有效？政
府有決心要做一定有效，但是你知道我們的廚餘，大家都在丟廚餘，到最後地方政府給它丟到
焚化爐裡面，我們很認真的將廚餘拿去廚餘桶丟，結果地方政府到最後卻丟到焚化爐裡面，剛
才說的回收也丟到焚化爐裡面。
主席：林委員，超過 10 分鐘了。
林委員淑芬：好啦！中央到底有什麼政策手段可以讓彰化的經驗複製出去？韓國回收率這麼好，能
夠回收臺灣沒有回收的品項，你有沒有考慮要增加回收品項的範圍？能不能向他國來學習？最
後，地方清潔隊這樣的作法，嚴重影響了民眾分類的意願和信心，我這麼認真地分類，最後他
們把它丟到垃圾車，不就在「裝肖仔」，我這麼認真處理廚餘，到最後你也是把它丟進去燒，
所以你們就是上行下效嘛！環境部對這個有什麼作法你還說你知道，以具體的政策來看，你要
怎麼監督和改善清潔隊的回收作業呢？你們都在這裡安靜就好了，不用回答？
主席：找時間去委員辦公室報告啦！
林委員淑芬：不用啦！找時間來，他也不知道要怎麼做。
彭部長啓明：有啦！有啦！委員，彰化，我們都還全省一起去觀摩。
林委員淑芬：剛才問的都不知道，數字也不知道，事業廢棄物量能遠遠大過你們把它丟進去公共焚
化爐的啦！所以公共焚化爐的量能弄出來，垃圾山就減少，但是最重點是要源頭減量，不是只
有數據，數據跟統計當然會有失誤，也值得改進，但真正的問題是政府要好好的管理。
彭部長啓明：好，謝謝委員。
林委員淑芬：好。