陳委員瑩：（12 時 25 分）部長好。這幾天天氣很冷，不曉得這幾天你有沒有吃到薑母鴨？還是有
吃個藥膳燉雞湯補一下？
主席：請衛福部薛部長說明。
薛部長瑞元：委員好。跟委員報告，我不喝酒，我不碰酒精。
陳委員瑩：沒有一定要放酒精。
薛部長瑞元：薑母鴨通常都會放。
陳委員瑩：滾久一點就不會有酒精了。
薛部長瑞元：是。
陳委員瑩：這陣子確實非常寒冷，這個時候我們國人一般來說最喜歡的就是去吃薑母鴨、藥膳羊肉
爐、藥燉排骨、十全大補湯，甚至還有何首烏藥膳雞湯等藥膳養生料理，我們國人吃何首烏雞
湯已經有好幾十年以上的食用歷史，甚至百年以上都有可能，部長知不知道這些販售何首烏雞
湯還有調理包的業者，他們被檢舉或是去函詢衛福部後會被建議要改配方，不要用，你知道這
件事嗎？
薛部長瑞元：我大概有耳聞，所以我已經有跟中醫藥司及食藥署討論過這個事情。
陳委員瑩：這是我們國人長久以來的藥膳飲食文化，中醫藥司確實在 106 年 12 月 14 日的時候，曾
經預告增列「製何首烏」為得供食品使用之中藥材品項草案，裡面提到炮製過的製何首烏中藥
材可以用於膳食料理藥膳包，可是那個時候因為各界的角力，到最後就沒有共識，所以 106 年
這個公告也就沒了，也就沒有公告了；107 年 2 月 14 日中醫藥司公告可同時提供食用使用之中
藥材的 37 個項目當中，也沒有製何首烏，但是這個製何首烏，就是我們國人吃了這麼多年冬令
第 112 卷
第 13 期
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進補的藥膳食材。所以為了解套，衛福部曾經在 108 年 10 月 7 日回給新北市衛生局的公文裡面
提到，有關藥膳調理包管理原則，因藥膳調理包以供傳統膳食調味為主，外包裝應清楚敘明與
食材一起燉煮料理方式，得不受藥事法規範，惟不得宣稱或影射醫療效能。也就是說，這個製
何首烏的藥膳調理包不以中藥管，既然不以中藥管，所以就是以食品管了，這個邏輯我想部長
學法律的應該很清楚。
我們看起來邏輯是這樣子，可是這樣子就沒問題了嗎？好像也不是這樣子，因為製何首烏不
在食藥署的食品原料整合查詢平臺中，所以拿它來作為食品原料使用，是有問題的，到底製何
首烏到底可不可以用？食藥署那時有表示，目前仍在與中醫藥司研議當中，所以建議業者要改
配方、不要用，從 106 年到現在是 111 年 12 月，已經過了 5 年了，部長，你覺得還要研議多久
？
薛部長瑞元：跟委員報告，這個部分其實是一個矛盾，就是當正面表列跟負面表列衝突的時候，因
為這個公文是說它不作為中藥，它不是中藥，所以就是排除，但是那些可以做食品使用的正面
表列，它又沒有被放進去，所以變成了妾身未明，這個部分我們回去馬上就會來做處理。
陳委員瑩：謝謝部長，部長講到一個很重要的重點，到底是正面表列或負面表列，它確實是個問題
，即使衛福部公告了藥膳調理包管理原則，但是一樣沒有解決問題，因為允許列為中藥材品項
的是中醫藥司，是中醫藥司決定可同時提供食品使用之中藥材品項為何，但是食藥署的食品原
料整合查詢平臺中的品項，跟中醫藥司的可同時提供食品使用之中藥材的品項，製何首烏都不
屬於上述這兩部分的品項，基於考量國人的飲食文化跟安全性，本席在今年提案要求食藥署要
主動研議，將國人常用的藥膳養生中藥材，把它納進去，也放進食品原料整合使用查詢平臺裡
面，並註明僅可做傳統藥膳調味用。
薛部長瑞元：這個藥膳調味是有定義的，因為它必須要跟其他的食材一起加工燉煮，所以應該也不
會去搞錯了。
陳委員瑩：對，但是食藥署也有表示，因為涉及中藥材跟製何首烏，中醫藥司一定會有意見，所以
還要再討論，但我現在就搞不清楚到底有什麼問題？
薛部長瑞元：應該沒有什麼問題，這個我們回去就會處理。
陳委員瑩：好，你回去就會處理，所以就我的理解，沒有問題的話，因為食藥署是依據食安法第十
五條第一項及第九款規定，食品跟食品添加物有從未於國內供作飲食且未經證明為無害人體健
康者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列
。製何首烏的部分，我剛剛一直強調在國內已經有使用歷史了，它並不是未在國內供作飲食，
行政機關依法行政，既然不屬於我們法條規範的內容，所以請問部長，是不是就依據這樣的敘
述、這樣的規範，我們就可以讓製何首烏……
薛部長瑞元：可以，我們就將其放到正面表列裡面。
陳委員瑩：就加進去？
薛部長瑞元：對。
陳委員瑩：那今天應該就很清楚了，謝謝部長。其實不只製何首烏，因為每次要一個品項一個品項
拿出來討論，還要再函釋，真的是很累，所以我希望如果這是民情，而且這個藥膳調理包會搭
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配其他的食材作為調味用，如果我們擔心未來可能在使用上、在劑量使用上有安全疑慮的話，
我們就是把它講清楚，規定它每日的用量，在包裝上註明清楚，因為現在很多食品都是這樣來
規定的。
再來，我覺得很多的規定，像藥食兩用是我們社會中，特別是華人社會中一個很重要的飲食
文化，因為這種飲食文化是具有特色的，是有可能變成一種產業的，所以部長是否可以承諾，
就是好好正視這個藥食兩用的問題，然後規劃一個讓各界可以共存共榮的管理規範。
薛部長瑞元：藥食兩用本身的爭議是有的，這當然涉及到許多不同層面的問題，不過這一類的情況
事實上在市場已經存在多年，大家都有在用，應該說已經變成我們民眾生活的一部分，這一類
的東西應該可以放鬆，就是儘量來做處理。
陳委員瑩：近期大概指的是什麼時候？
薛部長瑞元：我先處理今天委員所提出來製何首烏的部分，其他部分我們可能還要再盤點一下。
陳委員瑩：好，應該還是有其他的品項才對。謝謝。
薛部長瑞元：謝謝。