林委員楚茵:謝謝主席特別安排今天的公聽會,其實今天最重要的應該是來聽各位專家學者們的建
議跟想法,本席雖然不在教育委員會,但是我在財政委員會,過去我一直非常關注的就是有關
於到底怎麼樣來定義這些所謂的虛擬貨幣。我們知道其實目前以臺灣來講的話,如果虛擬貨幣
不被視為是貨幣,而是屬於一個財物的話,那麼事實上我們剛剛的主題─如何的反洗錢,好像
就沒有辦法在當中直接畫上等號。剛剛我聆聽到有人講到所謂的 KYC,今天金管會的官員也在
現場,也都知道 KYC,在做有關於客戶審查的過程當中,臺灣是有非常好的洗錢防範的相關規
範,但是如果今天數位貨幣不是貨幣,而是一個財物的時候,你如何去做好 KYC,甚至去要求
KYC,我想跨過跟銀行之間所謂金流的部分,其實就會有一個很大的問題,這也是我們財政委
員會許多關心這個問題的財政委員一直在關注的,就是到底我們要不要把它定位成貨幣,因為
這樣子在追查它的所謂反洗錢的金流部分,才能夠更有效的法規化,或是進一步的來講,它也
比較能夠適用於現行的法規跟法令,這個是一個我們身為財政委員非常關注的部分。
另外,大家可能也知道本席來自於媒體,過去在擔任立法委員之前,其實我們都非常關注宣
傳跟宣導的部分。根據現在我手上的數字,因為受到疫情的影響,大家都宅在家,所以對於網
路上面的使用,包括剛剛劉教授也特別提到了他的學生們,在接觸網路或者是獲得訊息的部分
,其實是比我們更多、更快、更高,因為他們就是被視為所謂的網路原生族。以我手上所拿到
的資訊來看,2022 年 1 月到 10 月,18 歲到 23 歲的所謂詐騙嫌疑人就有 8,207 人,我要講的是
他們除了自己可能被騙之外,更嚴重的另外一個問題是,他自己居然也變成詐騙共犯,我想這
個也是必須要去宣導跟了解的。這個星期六我參加了一個論壇,這個論壇事實上是由 NGO 組織
針對現在的國中生、高中生來做有關於媒體識讀的報告跟了解,但是有關於媒體識讀這個部分
我們該有的白皮書,就我所知教育部在 2002 年出過之後,20 年都沒有改變,本來今年應該要有
一個新的版本出來。本席會特別強調來自媒體的原因是當年我在當記者的時候,我們一開始是
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第7期
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希望能夠進所謂的四大報,後來我們希望能夠進三臺,再來我們希望進 cable 的 55 前後左右的
那幾臺,到了現在,其實現在的孩子他們已經不追求幾大報、幾大臺或 cable 什麼臺,他們要去
網路當網路的直播主。
隨著這 20 年來有這麼多變化的時候,我們的相關單位在所謂的打詐國家隊當中到底扮演了什
麼樣的角色?我會特別點名金管會跟教育部的部分,是因為網路的世界變化多端,而且進步地
非常快,尤其是資訊的流竄,其實它已經不只是國中、高中,甚至連國小的學生,甚至連全民
在媒體識讀的部分都非常地重要,你如何去判別身邊的資訊,然後如何不被騙,甚至於會變成
共犯,這是最可怕的。事實上我在財委會也揭露了包括第三方支付,或者是在電子支付當中,
有人因為提供了所謂的個資,然後你竟然自己在徵信的過程當中,因為原先的銀行沒有再回復
你原本的電話來跟你做 confirm,你就變成了所謂的詐騙人頭,這些問題都非常的多,但是這些
的解方到底在哪裡,我覺得在我們所謂的打詐國家隊當中,也必須要點出來。
我要強調的是,我知道金管會過去曾經在 2022 年、2021 年,甚至於接下來在 2022 年、2023
年都預計要辦 18 場 800 人次的宣導跟宣傳,但是我要強調的是,我剛剛唸的 18 到 23 歲,單單
成為詐騙的嫌疑犯就有八千多人,所以像這樣的宣傳跟宣導力道到底夠不夠,我自己身為立法
委員我點出來,我也會在我的質詢以及監督當中朝這二個方向來努力,希望今天有機會聽到更
多專家學者和先進的建議,謝謝。
主席:謝謝林楚茵委員,其實林楚茵委員剛剛也點到我們今天很大一個重點就是虛擬貨幣到底是不
是貨幣,這在財政委員會其實討論過很多次,可是也一直沒有共識,我發現今天我們邀請很多
相關部會一起來,就是因為我們覺得要完善整個元宇宙生態系並不是一個單位就能夠完成,事
實上我們今天還缺了經濟部,經濟部在這方面也是一個要角,不過今天我們教文委員會是希望
從校園反詐騙開始往上,慢慢去把這個生態系完善推動起來,所以我們才希望各個單位都能一
起來參與,剛剛林楚茵委員特別提到金管會、教育部的問題,而吳欣盈委員也提到金管會、教
育部,我看到剛剛林建中教授也特別提到金管會和法務部等,每個人關心的層面不一樣,可是
我們知道重點就是要完善整個元宇宙生態系,而這不是只有一個單位就能去完善的,所以包括
人工智慧、虛擬貨幣、數位資產、數位人權、金融科技等領域都是完成把元宇宙生態系的構面
很重要的部分,先做一個簡單的補充說明。
剛剛所有的學者專家都已經發言完畢,接下來請相關機關代表回應,首先請教育部學務特教
司吳司長發言。
吳司長林輝:主席、各位委員、各位與會的學者專家及相關部會同仁。今天與會的學者專家還有委
員提供非常多寶貴的意見,我們從大學端的教育可以看得到,將來要強化的可能不僅僅是通識
教育,屬於專業課程的部分,剛才學者專家都有提到,可能因為它有點複雜,會跨到金融、科
技、法律、財務、社會等等各個層面,所以有些學校其實跑得很快,已經成立 AI 中心或者是相
關的中心,可能目前距離我們理想上需要跨域協作整合的部分還要再做一點努力,這一塊將來
部裡應該會透過跟大學端的對話和溝通,鼓勵學校嘗試做跨域整合。
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文化大學王副教授也提到是不是可能先從大學聯盟等等相關的組織開始?有部分學校可以先
試行,把課程模組規劃開發出來,試行之後有機會再進一步加以推動、推廣,我想這是可以努
力的方向。
剛才也談到,因為它真的跨很多領域,所以不一定是現在的學界,有些也可能是產業界,我
想目前的技職教育法賦予學校可以引進教師來協同教學,某種程度可以促進跨域的協作跟整合
,不只在研究上、教學上也可以有這樣一個努力的部分。剛才好幾位都提到,如果要在學校教
育強化,我想老師的專業能力提升最為重要,因為如果老師不懂這個,真的很難教給學生,當
然剛才也有老師覺得其實有時候學生跑得比我們還快,所以老師在帶領的時候,如何用一個更
開放的心情帶領學生協作、引導、討論,我想可能也是一個很重要的地方。
剛才談到其實金管會和教育部長達近 20 年在中小學金融基礎教育做了很多努力,當然在過去
的推動上可能著重在價值觀或態度養成的部分,比如我們常常琅琅上口的「高獲利、高風險」
,不要相信那種可以一步登天,一下可以賺到暴利的,背後一定隱藏著很大的風險,我想這是
價值觀,不論將來整個資訊科技如何發達,這個價值觀一定一直存在,在於我們如何繼續強化
,而且因應環境變遷,有一些新的比如理財商品,怎樣把新的樣態再加進接下來的推廣教育中
,讓孩子認識到要為這樣新型態的東西來做防範。另外,剛才提到其實有些工作是長期性、基
礎性的,就是要持續做,但是短期性的,包括我剛才提到行政院在「新世代打擊詐欺策略行動
綱領」底下,包括部裡頭、內政部、法務部、金管會,我們有跨部會的合作架構,後續包括從
內政部一直提供持續不斷新的案例,透過 165 反詐騙網站,還有各部會研發的這些素材資源,
我們源源不斷一直提供給各個學校來妥善加以運用,我想是非常重要的。
剛才提到一件事情,有關於詐騙來源及個資隱私,因為現在網路太頻繁,購物等各種服務都
要透過網路,常常在透過網路過程當中就必須要填寫個資,有些資料保護如果不夠謹慎,個資
很容易散播出去,相對來講詐騙就更容易成功,因為他掌握你的個資,講的跟真的一樣,就很
容易掉入陷阱,所以對於個資隱私的保護要如何強化學生的警覺意識,不要隨便上網填報個資
,保護好自己的個資,以避免受害,我想是將來需要持續努力的,做以上回應,謝謝。
主席:請國科會技術委員會前瞻及應用科技處蔡副處長發言,回應時間 3 分鐘。
蔡副處長妙慈:召委、各位與會先進及學者、專家代表,大家好。其實剛剛很多學者專家都給了非
常多也很好的建議,在數位發展的趨勢之下,其實國際上也越來越重視數位科技可能衍生的一
些社會倫理或是法規的挑戰。今天我們所談到反詐騙和洗錢這些教育宣導工作,剛剛學者專家
也都有提到,它其實需要很多跨部會、跨領域、甚至跨產學研各種跨界的協作和整合,來共同
營造一個兼顧創新經濟以及安全可信賴的環境。國科會站在科技研發鏈等於是上、中游的角色
,我們其實長期有在支持資通訊科技、金融、法律、社會和經濟各方面的研究。我想今天很多
學校的大學教授、老師們,其實國科會也長期拜託他們做很多很重要的研究,未來我們一方面
持續關注國際上面的發展,另一方面,相信我們也會更強化跨界、跨領域,甚至於跨國各種合
作的研究,希望能夠集結大家的智慧,尋找可行的解決方案,共同來維護我們國家數位發展非
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常好的環境,我就簡單說明,謝謝。
主席:請金管會綜規處胡處長發言,簡單回應,也是 3 分鐘的時間。
胡處長則華:主席、還有各位與會的先進,非常謝謝剛剛與會先進還有各位老師提供我們很多相關
的建議,我針對兩塊跟各位稍微再說明一下,首先在是金融相關宣導教育的部分,其實針對校
園的部分,就像剛剛司長所說,其實我們已經跟教育部合作非常久,從國中、國小、一直到高
中、大學,我們都有在推動相關的教育,包含像是高中生的部分,剛剛吳欣盈委員建議也許可
以再跟教育部這邊看看是否可以納入學程,這部分我們也非常支持,如果教育部有規劃,金管
會可以來做相關協助。
另外,針對剛剛臧正運老師建議學生不應該只有一個聽課的方式,可以儘量有多一點的互動,
其實我們有一個金融科技創新園區目前有推出數位沙盒,也有跟校園合作,包含北中南目前已經
有 4 所學校,我們都有提供很多金融的數據讓他們去跑資料並且實作。另外還有提到很多像是詐
騙的態樣,或者如果真的被詐騙應該要怎麼處理等等之類,這個在我們金管會反詐騙的專區裡也
有相關的態樣說明以及真正碰到時怎麼處理的方式。至於對老師的部分,其實也要再給予老師一
些相關的資源,這一塊我們也有針對老師的部分提供很多相關的金融課程,也許不夠,也請大家
看看可以怎樣再去協助老師。
另外在議程裡也有提到像是金融業者,他們應該針對內控或是風管的部分再多瞭解一些金融科
技相關知識,這個部分我們對金融業者也有一個金融科技相關能力認證的證照制度,所以像是屬
於法遵科技或是監理上科技的部分,我們也有提供相關的資源和課程。
至於對大眾的部分,除了剛剛講的專區之外,我們也有走入校園和社區的課程,可以協助大眾
提高自我的反詐騙意識,另外,剛剛有委員提到,可以有一些業師或是導師制度,我們走入校園
和社區的金融教育相關的推廣活動,也是充分利用我們的金融機構人員去協助大家進行相關的教
育,並且提供誘因,包含他們做得很好的時候,我們將來會希望有一個表揚機制。
非常謝謝剛剛劉奕昇教授以及林楚茵委員都有特別提到,其實很多學生是被詐騙的,我們希望
將來也許可以多多利用學生當校園的種子,透過學生的力量,把這些詐騙的相關方式,宣導給其
他的學生知道,以上。
主席:請數位部數位產業署平臺經濟組許組長發言,時間 3 分鐘。
許組長福添:主席、各位前進。很感謝今天的公聽會給我們這麼多指教,數位部產業署在整個新世
代打擊詐欺策略行動綱領裡面,主要是在堵詐、阻詐、懲詐等等面向中配合通傳會、金管會及
法務部等統籌機關,我們會共同投入加強電商資安維護以及防制第三方支付詐騙。另外,在遊
戲點數方面,我們也會一起來努力。未來我們也會積極與主管機關以及相關的公協會合作,針
對我們所主管的這些行業別做好一些防詐工作。
另外,在數位資產、虛擬通貨的部分,數位發展部主要是在發展 NFT 與 Web3 等數位科技來
為各行各業賦能,包括一些示範案例、基礎環境以及建立生態等等,這是我們主要的三個工作重
點,目前數位部在電子簽章法部分已經積極在進行法規調適,希望讓電子簽章法可以更有效的因
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應新興科技的發展。此外,數位部未來也會規劃投入強化 Web3 隱私安全相關的技術與應用,並
且鼓勵各界發展正確的示範應用,從技術面和產業面來提升新科技的安全性以及可信賴性,以上
報告,謝謝。
主席:請法務部保護司林專門委員發言。
林專門委員瓏:主席、各位委員、各位學者專家。剛才也聆聽到很多大家的指導和意見,剛剛很多
學者專家其實都提到了教育的重要性,法務部對於法治教育的工作一向都非常重視,包括製作
宣導素材,透過媒體、網路等多元管道來加強宣導。尤其我們也知道社會時代一直在演進當中
,所以我們未來在宣導內容、方向和管道上也會配合時事發展來做處理,特別是加強一些現在
的關鍵性議題作為未來素材的調整和內容。另外,非常謝謝林建中老師對法務部的提醒,如果
未來有相關案件進入刑事司法程序的話,可能也要有一些助益,我想這個部分可能涉及到案件
偵查的情形及狀況,所以這個部分我們也會再帶回去給相關單位來研究,以上簡單報告,謝謝

主席:請財政部國庫署王副組長發言。時間 3 分鐘。
王副組長素英:主席、各位先進大家好。首先,謝謝在場各位先進分別從學校面或實務界的面向,
提供很多很寶貴的觀點,我們在場聆聽受益非常良多。綜觀各方的意見,不可否認,大家都覺
得校園教育非常的重要,這個部分各位先進都有提到,除從政府跨部門的協助做相關課程的規
劃和檢討之外,還有如何透過跨領域的整合,包括提供金融業界的實務經驗來搭配老師的專業
職能。其實財政部基於公股管理機構的立場,後續如果教育部和金管會有其他不同的政策規劃
推動的話,部內也會督導公股銀行配合主管機關的政策方向來做教育宣導,以上。
主席:請內政部刑事局科技犯罪防制中心林代理主任發言。時間 3 分鐘。
林代理主任煒翔:主席、各位先進大家好。刑事局的回應是,第一個,就我們這樣聽起來,其實大
部分的金融產品都是正面的,關於這個部分相關的新發展、新的介紹麻煩主管機關、學界和業
界進行宣導,但是今天我們碰到最大的問題就是詐騙,詐騙的問題在學界、業界可能不見得會
有,所以如果需要相關的犯罪手法、詐欺話術的宣導資訊,麻煩找我們刑事局 165,我們有非常
多的案例可以提供給大家,在進行教育訓練或是相關的設計規劃時,怎麼避免這些漏洞產生,
我覺得這是刑事局可以提供的。另外一個部分,我們知道有一些案件會經由交易所,所以我們
也要拜託各個交易所或業界,如果未來有相關的案件需要我們做一些調查的話,麻煩再跟我們
多加配合,讓我們在案件的偵辦上可以更快速,讓受害民眾的損失可以儘量降低,以上,謝謝

主席:接下來是不是有學者專家要第二輪發言,可以舉一下手,發言時間一樣是 3 分鐘。
請萬旭浤資訊科技集團鄭旭高董事長發言。
鄭旭高董事長:主席、與會學者專家及各位長官,大家好。我進行第二輪發言,跟大家報告,第一
個,我們今天主要是希望教育部能夠針對大專院校,乃至於高中生去做一些推廣,最主要的原
因是像我在臺大實驗室的學弟,他就誤信了他馬來西亞的僑生同學,幫他姑姑購買商品,並把
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他的帳戶提供給對方去買虛擬貨幣。其實虛擬貨幣有正面的地方,但是確實像剛剛林主任講到
的,不小心變成在交易所上被誤用的所在。這時候我們還發現一件很重要的事情,其實我們都
做了很多的宣導,但問題是詐騙手法推陳出新,尤其是這種虛擬貨幣、假人工智慧、假量化交
易之名,它的名詞會不斷變化,就像剛剛劉老師講的,它每 2 年就會不斷演進。
因此,我們的宣導主題、主軸也要變化,現在大部分的學生可能已經對信用卡詐騙免疫了,因
為我們常常在宣導,但是他對這種虛擬貨幣、元宇宙還不是很瞭解,有時候反而受的教育越高越
容易相信自己沒有被騙,但沒想到就是被騙了。從這個角度來講的話,我們建議或許我們也可以
透過像今天這樣的機會,把我們在業界看到的一些素材、案例提供給宣導教育本身,這個時候在
宣導教育的內容上就可以走得更快,確實很多事情是我們在業界一線接觸到的,因為我們會聽到
也會受到委託,因此就可以把這個部分做更新,這是第一個部分。
第二個,我們看到的像瑞士這樣的國家,它走得這麼快,中華民國也應該有這樣的知識及能力
走到國際級的領導地位,其實我們有這樣的資源,如果我們可以把像瑞士這樣子的整套案例搬回
到教育部,我們看到很多專家學者,這次我們送了 8 個學生去瑞士上課的過程中,扮演類似像
100 年前洋務運動的角色,就是大家出錢、出力,可是問題是我們業者仍然有限,我們再怎麼辦
,辦到 100 場能夠覆蓋幾千人已經算不容易了,如果有政府這樣的一個系統,才有辦法全面性的
幫助到我們的學生,同時又可以讓大家看到希望,因為現在學生有時候也是滿反骨的,聽到我們
說要怎麼反詐騙,他可能只是坐在那邊打瞌睡,因為他沒有在聽,這個時候我們就要告訴他們,
這個不是只有怕你被騙,因為有時候你跟他講東,他反而往西,所以我們要告訴他,你往這個方
向走,你還有希望,將來會有工作機會,也會有比較好的收入,這也是真的。以上兩點報告,謝
謝。
主席:還有沒有學者專家要第二輪發言?
請國立政治大學法學院臧正運副教授發言。
臧正運副教授:謝謝主席及各位長官,因為今天機會難得,所以我想把握時間,也順便在這邊跟長
官們請命。我接下來要講的重點只有幾個,因為我們今天討論的問題都是從詐欺開始,詐欺源
自於對於資訊,或是對於技術,對於種種事情的不認識,我們怎麼樣增進這些認識?是需要環
境。所以我想其實有幾件事情是我們可以思考一起來做的,當然有可能需要委員,特別是立法
院的帶領,我覺得臺灣嚴重欠缺一套系統性的法律規範去處理這些新興議題,所以不管今天在
討論什麼,我想都牽涉到資料怎麼運用、資料怎麼治理,也都牽涉到數位資產的法律定性與數
位市場的整體發展,所以也許立法院的長官們可以思考說,臺灣是不是有機會?也到了一個時
間點,需要去制定一套所謂的數位資產或數位市場的相關法律,有了這個法律之後,我相信各
個主管機關、各個政府機關之間,就比較能明確知道自己的定位是什麼,該怎麼樣運作、相互
配合,我想這個是臺灣最缺乏的事情。
第二個,我想要從一個研究者的角色來看這件事情,我自己做金融科技研究,其實討論到的每
件事情,我大概都有參與到,確實有時候會碰到我們的研究不如實務業者,我們的研究不見得能
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夠像學生一樣掌握最新的資訊,可是學生有一個很重要的價值,就是把這些很零碎、片面的訊息
內化,然後把它整合出一套有系統的架構,並且用這個架構來幫助大家思考一些未來可能會持續
發生的問題。順著這樣的邏輯,我一直覺得臺灣其實在研究的環境上,我們的國科會、教育部做
了非常、非常多的努力,只是我現在看到一個趨勢,這個趨勢好像是臺灣還沒有及時跟上的,就
是這些問題沒有辦法單單靠臺灣學者透過政府挹注資源就能夠達到解決,他需要跟很多國際學者
連結與合作,所以如何在制度上促進臺灣學者跟國際學者合作?比如研究案有沒有可能跟國際學
者一起承接?在教育體制上,我們的學研機構有沒有可能共同聘任國外教授,國外教授在這些事
情上的定位是什麼?然後包含資源的分配上,如何將新的視野與知識帶到我們的討論當中,這是
我今天想要補充的兩點建議,謝謝。
主席:謝謝臧正運副教授,你把我待會準備要講的第一點結論講完了。
還有沒有學者專家要補充?有沒有要第二輪發言?
好,如果沒有的話,今天所有的專家學者、委員均已發言完畢,如果有其他要提供書面意見的
,也請提供上來。我們接下來做一個簡單的結論,今天舉辦「人工智慧、虛擬貨幣、數位資產、
數位人權、金融科技、元宇宙」校園反詐騙與反洗錢教育宣導公聽會,事實上,從教育委員會的
角度來看,我們認為校園當中的反詐騙很重要,可是真正關鍵的地方其實在於目前整個法規面走
在實務之後,所以今天我們找了這麼多的單位來,事實上就是希望 push 各單位能儘速完成更全
面的法規建立。林楚茵委員剛剛有來,其實我們在財政委員會也討論過,可是也沒有達成共識,
政府在立法的牛步化,確實跟不上數位時代的進步,所以我們確實希望各單位能儘速將這部分落
實,讓所有的法規能夠真正落實,那麼對於反詐騙才會有更好的依據與更好的標準出來。
除了上述部分,我們今天也做兩個簡單結論,就是我們責成教育部能夠鼓勵大專院校開設元宇
宙、數位資產、金融科技等相關的通識課程、專業課程與學程,希望能夠協助學生建立正確觀念
,培養相關產業就業時所需的專業技能,以避免在過程中被詐騙,因為剛剛也有教授提到,其實
你越懂,可能就越容易被騙,這部分也是我們建請教育部能夠研擬相關的可行方案,適時地給予
一些經費補助。第二個部分,也有幾位業界人士及學者專家提到,我們應該要更與國際接軌,所
以如果能夠由教育部、數發部、金管會等政府相關機關來指導,委由院校或相關機構辦理數位反
資產詐騙或反洗錢的寒暑假短期的 summer school、winter camp,或是有一些國際論壇講座等課
程,能夠跟國際學者專家多進行交流,讓大家一起來完善整個元宇宙的生態系,因為元宇宙是全
球的,臺灣是其中的一部分,不過因為臺灣的資通訊真的是發達的,也希望我們在這一塊不要落
後世界太多,能夠把所有的相關法規具體落實,也能進一步吸引全球關注元宇宙、數位資產、金
融科技的外籍學生或教授到臺灣一起參訪。
今天作以上幾點結論,如果沒有問題,我們就依據立法院職權行使法第五十八條規定,委員會
應於公聽會終結後 10 日內,依出席者所提供之正、反意見提出公聽會報告,送交本院全體委員
及出席者;第五十九條規定,公聽會報告作為審查該特定議案之參考。另外,我們會將各位的發
言意見及所有書面資料綜合歸納彙編成冊,送交本院全體委員及所有出席的與會貴賓。
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主席:非常感謝各位出席今天的公聽會,所提供的寶貴意見我們會審慎考量,作為未來修法的依據
,感謝大家、謝謝各位。
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