高委員嘉瑜：（12 時）主委好。現在大家很關心公平會有沒有盡到該盡的職責及義務，例如遊戲<br />
產業在臺灣非常熱門，很多年輕人花很多錢在遊戲上，但是我們發現公平會對於遊戲的認定，<br />
尤其是收費及免費遊戲的廣告認定上是有差異的，請問一下主委，在遊戲廣告裡面是不是有管<br />
理上的不一樣？<br />
主席：請公平會李主任委員說明。<br />
李主任委員鎂：任何的廣告，不管是不是遊戲廣告，只要廣告的內容跟實際執行的結果是不合的，<br />
在公平會都是一樣處理。<br />
高委員嘉瑜：都是廣告不實，只要遊戲裡面有打廣告，不管是收費或免費的廣告，其實只要廣告不<br />
實，公平會都應該處理，對不對？<br />
李主任委員鎂：是。<br />
高委員嘉瑜：所以我們現在要請你看一下，同樣的天堂遊戲，有的有收費，有的是免費，但是對於<br />
一般的玩家來講，他們現在最在意的就是在玩遊戲的過程中，會跑出廣告的活動頁面告訴他們<br />
抽卡可以抽中的機率是多少、可以抽中什麼寶物或是可以提升技術的東西，他們就會投入一定<br />
的金額，但是請問一下主委，怎麼去認定廣告不實呢？<br />
李主任委員鎂：我說明一下，免費的部分要看它的情形，如果完全免費，消費者不需要做交易的決<br />
定，這個就不是我們認定的不實廣告的內容。<br />
高委員嘉瑜：所以現在就是啊！不實廣告的內容在免費的遊戲，例如天堂的免費遊戲在玩遊戲的過<br />
程就跑出了活動頁面的廣告，宣稱現在可以抽卡，花多少錢抽卡的機率是多少，這樣子的抽卡<br />
廣告有沒有廣告不實的規範認定？是不是公平會管理的範圍？<br />
李主任委員鎂：這樣來看，只要是消費者決定、會影響交易決定的事項都會是本法主管的內容。<br />
高委員嘉瑜：對，所以現在不管是免費或收費的遊戲，只要它跑出廣告活動頁面，就是公平法有關<br />
廣告不實的規範對象，是不是？<br />
李主任委員鎂：跟委員說明一下，所謂免費的廣告如果是今天有一個免費的活動，大家去玩，那個<br />
免費的廣告……<br />
高委員嘉瑜：要花錢的！<br />
李主任委員鎂：如果這個廣告是消費者要交易、要花錢，本法會有規範。<br />
高委員嘉瑜：這個廣告是玩家要花錢去抽卡的廣告，不管這個遊戲本身是不是要收月費，但是這個<br />
廣告的提供就是要玩家花錢去抽卡，這是不是就是廣告不實的規範內容？<br />
第 111 卷<br />
第 74 期<br />
委員會紀錄<br />
李主任委員鎂：有收費的情形就是。<br />
高委員嘉瑜：所以在國際上針對這些遊戲轉蛋是有專法的，要回歸到遊戲抽卡的本質，例如是不是<br />
一種賭博，或是商品、贈品或服務等等，去把它做定義，現在臺灣對於這種遊戲轉蛋、抽卡的<br />
定義是屬於哪一種？<br />
李主任委員鎂：對於公平交易法所規範的不實廣告，只要它是一個廣告行為，就納入規範。<br />
高委員嘉瑜：但你如何去管理？廣告告訴玩家抽卡抽中的機率是多少，但是如何去管理？像韓國及<br />
日本是有專法的，都是由公平會裁處的專法。<br />
李主任委員鎂：這個部分其實都有分工，端看業者違反的情形，有消費者保護法……<br />
高委員嘉瑜：請問一下主委，你們有針對遊戲業者廣告不實開罰的紀錄，例如抽卡的機率不符合現<br />
狀等等，有開罰紀錄嗎？你們去稽查的紀錄是怎麼樣？<br />
李主任委員鎂：我們目前有一個案件在調查當中。<br />
高委員嘉瑜：所以目前沒有任何開罰的紀錄，只有調查的案件。我們看一下，現在有一個天堂 M<br />
最強課長現身，他號稱 3 年花了 1.4 億元，從最後抽卡出來的價值來看，網友就說一把武器原來<br />
要花 1,500 萬元。事實上有一名網友在商城進行抽卡的時候，發現遊戲當時廣告公布的機率是<br />
10%，但是實況主、現在很流行在 YouTube 上直播抽卡給大家看的時候，抽出來的機率只有<br />
2.3%，在這種情況之下，大家就要問：公平會對這種案子有沒有去調查、有沒有去瞭解？<br />
李主任委員鎂：第一個，這個是公平法規範的對象，但是機率型的是不是沒有照宣稱的機率，有很<br />
多要去看的情況，尤其是機率是不是符合廣告的內容……<br />
高委員嘉瑜：所以現在誰來驗證？誰來調查？誰來幫玩家去瞭解到底這些廣告宣稱的 10%是不是<br />
真的如他們所說的？還是廣告不實，只是騙取玩家去抽卡，花了一點多億元，最後抽到的結果<br />
是平均一個武器就要 1,500 萬元，類似這樣的狀況怎麼去驗證？<br />
李主任委員鎂：譬如我一直花錢去買樂透，買很多卻沒中到，跟樂透本身就根本不會讓人中獎，這<br />
中間有很多要去瞭解的對象。針對這個案子，我們有在進行調查……<br />
高委員嘉瑜：所以你現在在進行瞭解的就是這個案子，對不對？<br />
李主任委員鎂：我想會後再跟委員說明。<br />
高委員嘉瑜：好。所以大家就會問你到底如何去驗證這個遊戲機率？因為臺灣是全球前五大課金國<br />
，也就是說，臺灣的玩家竟然排到前五大裡面，每年花 560 億元在玩遊戲、玩手遊，所以公平<br />
會很重要的任務就是如何確保這些遊戲的國外代理商、國外的遊戲廠商或臺灣的代理商，能夠<br />
讓玩家在玩遊戲的過程中有確切的數據去認證，這就有賴於公平會去調查。日本有「景表法」<br />
，韓國也有相關的辦法，現在經濟部工業局有在研擬第三方的驗證機制，公平會如何去驗證？<br />
例如你們現在在調查的案子，你們怎麼去驗證它的遊戲抽卡機率是不是如它所宣告的？<br />
李主任委員鎂：關於本案的調查方式，因為是一個個案，如果委員有需要，是不是容我們會後……<br />
高委員嘉瑜：這不是個案，現在大家期待公平會主動出擊、主動去調查對臺灣玩家課金的手遊裡面<br />
，到底宣稱的遊戲機率跟實際是不是一樣，你們可不可以去稽查、瞭解、公布，讓玩家知道哪<br />
些遊戲其實是廣告不實的？你們有沒有開罰？你們能不能主動去瞭解？還是你們只處理個案？<br />
第 111 卷<br />
第 74 期<br />
委員會紀錄<br />
李主任委員鎂：第一個，在通案上，今天早上很多委員關切，我們會去訂一個處理原則，這個處理<br />
原則就會宣示什麼情況下可能就是不實廣告。<br />
高委員嘉瑜：好，我們期待公平會能夠主動出擊，並且定期地公告到底是不是如遊戲所宣稱的、有<br />
沒有廣告不實的問題、稽查的結果如何，讓玩家至少不必白花這些錢，或是被騙也不得而知，<br />
公平會的稽查或結果的公告到底要多久的時間？<br />
李主任委員鎂：報告委員，對於每個玩法、每個遊戲，如果廠商沒有公告機率，就不會有不實廣告<br />
的問題……<br />
高委員嘉瑜：有公告機率的遊戲幾乎都有啦！<br />
李主任委員鎂：就我的瞭解，有一些沒有公告機率，所以只要有公告機率，也要經過玩家反覆的經<br />
驗，如同我說的，我都在花錢買樂透，但是一直都沒有抽到，跟這個樂透本身根本機率不符，<br />
兩者要細緻去瞭解。<br />
高委員嘉瑜：所以現在我們要求這些遊戲商、代理商提供數據給你們作為參考，然後能夠有一個驗<br />
證或是用什麼方式幫玩家把關，讓他們瞭解市面上的遊戲是不是有廣告不實的狀況。你們多久<br />
能夠有一個結果出來？<br />
李主任委員鎂：我們會訂處理原則，但是市面上的……<br />
高委員嘉瑜：1 個月內可不可以把原則訂出來，有一個稽查的結果？<br />
李主任委員鎂：這個處理原則會在 1 個月內有一個方向，至於完成法案、法規的修正，我們要再細<br />
部地找這些業者盤點可能會產生不實廣告的行為……<br />
高委員嘉瑜：臺灣一年的遊戲玩家課金高達 560 億元，這是一個非常大的市場，而這些錢都不知道<br />
跑到哪裡去，這些遊戲廠商是不是真的如它所說的，還是有廣告不實的狀況，公平會應該開罰<br />
卻沒有作為？這些其實都非常地緊急，所以我希望主委在這件事情上能夠多用點心，趕快有一<br />
個結果讓大家看到，好不好？謝謝主委。