許委員淑華：（12 時 9 分）陳主委，媒體製作各類新聞，最主要的還是必須要非常公正客觀地反
映事實。就政府的態度來講，站在維護言論自由及新聞自由的角度，希望媒體能更多元化發展
，另一方面也要防止媒體過於單一化或被壟斷，因此政府扮演的角色，基本上是有比較大的限
度，讓媒體有發揮的空間，可以這樣講。
第 60 期
委員會紀錄
主席：請通傳會陳主任委員說明。
陳主任委員耀祥：是，當然。
許委員淑華：NCC 成立之時我們是參考美國的制度，不管是美國也好，或者是國際的一些主流國
家，對於媒體同樣是採取比較低度管理的態度。每次我們提到這個，主委也常常對外講，基於
媒體自律的一個態度……
陳主任委員耀祥：優先。
許委員淑華：希望讓他們自行運作，這是我們立法上非常重要的一個精神，沒錯嘛！
陳主任委員耀祥：是。
許委員淑華：針對這次的修法內容，包括各媒體工會以及委員都提出不同的建議，甚至工會也表達
過一些反對意見。而 NCC 所表達的，包括對於假新聞的處理或敵對勢力等，有的還是要回歸國
安法，例如外國人投資條例，甚至透過金融的條例去規範，不要讓人家有疑慮，覺得說好像我
們去箝制媒體。主委，現在我們的媒體都有自律委員會嘛！
陳主任委員耀祥：是。
許委員淑華：我認為，NCC 的重點還是在於如何幫助自律委員會提升自身的功能性，而不是第一
步就直接要修法去管制他們。
陳主任委員耀祥：沒錯。
許委員淑華：這是下下策。如果能夠協助媒體的自律委員會提升功能，我覺得才是長遠之計。針對
媒體自律委員會，在此請教主委，有沒有一些具體作為、怎麼樣協助他們，不要讓人家覺得我
們現在修法等於是把自律委員會的能力廢掉了。我聽一下主委的看法。
陳主任委員耀祥：自律優先，這本來就是我們對媒體的一個態度，委員非常關心這個，而委員所講
的也都非常有道理，在法律或監理手段上，我們都是以強化媒體的自律為第一優先；在評鑑換
照方面，都會要求他們就自律委員會的功能有所提升。以往很多媒體對於自律委員會，一方面
可能是不知道，另方面可能也沒有特別重視，但經過這幾年，對於自律委員會的功能和任務，
慢慢地他們也比較清楚了解。舉個例子，在自律委員會裡面，我們是希望儘量強化有外部委員
的參與，不像以前那樣是自己找人。除了有外部委員參與，就外部委員的多樣性及專業的多元
性，也希望有多元參與，儘量做到自律，在第一關就能夠把關，媒體大部分的問題都可以自己
解決，而不待他律，由政府或法律介入。
許委員淑華：主委講的也沒有錯，舉個例子，NCC 一年的申訴案件大概有兩千、三千件，要花好
幾個月的時間處理，尤其選舉期間的投訴案件會非常多，如雪片般飛來。
陳主任委員耀祥：對。
許委員淑華：縱使 NCC 有三頭六臂都沒辦法處理，無法即時回應，而且監理案件的過程中，有很
多是需要花很長的時間。針對重大議題或者選舉的報導，對於候選人如何更加公平、媒體的自
律委員會能否發揮功能？
陳主任委員耀祥： 我們都跟媒體工會保持一定的溝通管道、有 SOP，也希望就委員所講的，在選
舉前大家透過溝通，儘量自律、維持法遵，避免被檢舉或處罰的情況。其實我們的成立並不以
處罰媒體為主要目標，希望有一個自由的環境。我請內容處處長向委員報告我們的處理方式，
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因為在選舉期間，確實這種檢舉案非常、非常多。
許委員淑華：好，謝謝。
主席：請通傳會內容處黃處長說明。
黃處長文哲：跟委員報告，除了剛才主委講的，我們強化整個自律委員會的運作之外，同時為加強
公共問責，目前我們也逐案要求，各個新聞頻道或者設立自律委員會者，他們要把會議紀錄對
外公開，那個會議紀錄必須是逐字對外公開。假設委員有興趣的話，可以上網至各個新聞頻道
，他們的自律委員會對於會議應該都有完整詳實的紀錄。
許委員淑華：好，謝謝。重點還是在於，回到立法的精神，是希望媒體能夠自律，政府站在輔導、
協助的角度予以管理，才是長遠的目標，
陳主任委員耀祥：是。
許委員淑華：再來是衛廣法第三十九條，對於衛星傳播 24 小時發送，現在大家的要求越來越高，
推廣四 K 也是我們的政策，但保存資料確實需要更多人力、資源的投入，我覺得對業者來講，
實際上確實也會增加營運的難度和負擔。要修正這點的話，可不可以針對特定類型、有爭議或
者重大公安的新聞內容做調整及保存，循序漸進地慢慢來，也不要增加業者太多的負擔和壓力
？最終還是回歸到媒體本身，希望透過他們自律的行為，由政府管理，這才是我們的方向及目
標。
陳主任委員耀祥：謝謝委員的關心。要保障媒體的新聞自由，還是保障被報導當事人或利害關係人
的權利，兩者之間如何取得平衡？基本上 NCC 認為，時間到底是要多長或多短，我們可以多討
論一下，這樣比較好。
許委員淑華：是，多討論。
陳主任委員耀祥：謝謝。