邱委員顯智：（12 時 53 分）謝謝主席，部長好。今天要討論大客車載重規定的問題，我們平常在<br />
路上應該可以看到遊覽車在車門或是車身側面有標示核定載重、乘客數，我們挑了幾張圖片，<br />
那為了方便閱讀，我們轉換成下面這張表。<br />
一個直觀的理解，大客車總重扣掉空重剩下的就是載重，將載重除以座位數，約略可以回推<br />
乘客配重的數值。表格上有 5 輛車，國道客運原則上只設置 33 席、市區公車可以載比較多人、<br />
少數前單軸後雙軸的大客車載 44 人也是安全的；唯一的例外就是前單軸後單軸的大客車，算起<br />
來一個乘客只有 55 公斤。<br />
我們來看一下乘客配重規範的內容是什麼，車廠取得檢驗報告後將大客車送到車安中心檢驗<br />
，車安中心依據「車輛安全檢測基準」第八條規定，以 71 公斤計算乘客配重，然而大客車通過<br />
安全檢驗後進入座位數核定，也就是要核定座位的時候，卻改以 55 公斤計算乘客平均配重。我<br />
的問題就是，部長知道臺灣人的平均體重是幾公斤嗎？<br />
主席：請交通部王部長說明。<br />
王部長國材：我不曉得平均體重。<br />
邱委員顯智：因為交通部規範用 55 公斤計算座位，你用 55 公斤計算的話，可以設置的座位數就會<br />
比較多。我現在要跟部長討論的就是，國人的平均體重只有 55 公斤嗎？答案當然不是！<br />
首先，參考衛福部 4 年一度的國民健康變遷調查，2016 年時，國人的平均體重至少有 63 公斤<br />
，部長，你有看到嘛。<br />
王部長國材：瞭解。<br />
邱委員顯智：再回過頭來看下一個問題，這份訂出 55 公斤規範的座談會商定事項，經過我們進行<br />
瞭解、也找了交通部相關單位來說明之後，發現這居然是民國 71 年的文件，40 年來交通部跟車<br />
安中心都依據這份文件，到底這份文件的法律定性為何都還是一個疑問！重點是 40 年來，交通<br />
部車安中心依這份文件以每個人 55 公斤來核定大客車座位數，從來沒有與時俱進。<br />
另外，參考行政程序法的規定，車商明顯受到這份文件的拘束，甚至也會影響車上乘客的安<br />
全，因為這涉及到大客車的載重問題，所以依照行政程序法第一百五十條規定，非常清楚地顯<br />
第 41 期<br />
委員會紀錄<br />
示，應該要以法規命令的方式發布；但是交通部過去的主張都認為，車輛安審非常地複雜，應<br />
該以行政規則的形式發布，這其實是一個錯誤的觀念、也是本末倒置。<br />
部長再看一下，一樣具有法律位階效力的還有車輛安審的具體規定，也就是「車輛安全檢測<br />
基準」，有關這一個安全檢測基準，其實監察院已經在 108 年的調查報告裡面指出，不應該以<br />
行政規則位階訂定「車輛安全檢測基準」。<br />
部長，兩、三年過去了，到現在還是沒有以法規命令的方式規定，縱使監察院在 108 年的調<br />
查報告裡面已經明確地指出；而交通部的說法是，需要會同車安中心跟車輛同業公會討論、研<br />
議，但總是有開不完的會。<br />
部長，交通部曾經也回應本席辦公室，測試的時候採比較嚴格的條件，縱使乘客配重上調也<br />
不會有安全疑慮。但是我們必須要指出，車安中心辦理安審業務時，車輛重量應該是影響因素<br />
之項目，至少包含傾斜穩定度跟煞車測試。<br />
因此我們並不是主張大客車核定座位的時候一定要用 71 公斤，但是 55 公斤這個數值，假設<br />
未來可以上調到 63 公斤、也就是國人的平均體重，交通部也應該一併確認其他的車輛安全性面<br />
向不會受到影響。<br />
王部長國材：瞭解。<br />
邱委員顯智：部長，多載一個人也許不會超過測試時的極限，但並不表示超載就不需要攔停做安全<br />
檢測。<br />
王部長國材：了解。<br />
邱委員顯智：因此，最後部長是不是具體承諾，第一個，交通部何時公告大客車核定座位數及乘客<br />
配重依據之法規命令？引用 40 年前的會議之商定事項，這是不對的。第二個，監察院已經指出<br />
來，交通部何時公告「車輛安全檢測基準」法規命令之版本？第三個，交通部應實際研討針對<br />
車輛載重之變更，是否影響行車安全的問題。<br />
王部長國材：我初步回答，剛才談到檢測的基準，我覺得應該納為辦法之附件，類似這樣子。<br />
邱委員顯智：總之它應該是一個法規命令。<br />
王部長國材：對，一個法規命令。此外，的確過去在車測的時候是用比較高的標準，如你剛才談到<br />
的有 70 幾公斤。在營運部分則較低，但剛才談到 55 公斤，那個有點偏了，等一下請次長再回<br />
答一下。<br />
邱委員顯智：遠低於國人的平均體重。<br />
王部長國材：對，這個我覺得是沒有更新，可能民國 70 幾年是那樣的體重，現在每個人都更重了<br />
。我請司長再跟您報告細節。<br />
主席：請交通部路政司林司長說明。<br />
林司長福山：非常感謝委員對於這個課題的關心，這中間也跟委員共同討論過，原則上有幾個重點<br />
跟委員報告，第一個，「車輛安全檢測基準」提升至法規命令的部分，首先是「車輛安全檢驗<br />
基準」此一名詞也明文規定於公路法，只是後面發布的程序不像法規命令那樣，這部分我們已<br />
經在處理，要把「車輛安全檢測基準」納為安審辦法之附件。<br />
邱委員顯智：好，部長、司長，時程為何？第一個是核定座位數及乘客配重依據之法規命令；第二<br />
第 41 期<br />
委員會紀錄<br />
個是「車輛安全檢測基準」，剛剛司長也講會把它納入，提升至法規命令的位階。部長，是不<br />
是能有一個時程表？<br />
王部長國材：我是覺得，兩個月內好不好？<br />
邱委員顯智：好，兩個月內，針對以上事項。至於第三個，交通部應該要具體驗證，就人體之配重<br />
，假設自 55 公斤改成 63 公斤，會不會影響車輛安全結構等，是不是可以在 1 個月內提供一份<br />
報告？<br />
林司長福山：這個部分 OK，會提供專業的分析報告給委員。<br />
邱委員顯智：好。部長，前面法規命令的部分，兩個月內可以訂定完成；針對最後一點，於 1 個月<br />
內提出報告。<br />
王部長國材：同意，是。<br />
邱委員顯智：好。