張委員其祿：（13 時 6 分）今天很多委員關切的是行政中立問題，到底該如何界定行政中立？我<br />
是學公共行政的，學理上對此有滿明確的論述，重點在於界線與範疇。<br />
這次的議題大家都清楚，也就是中油代理董事長李順欽解釋是為政策辯護，行政院說公投就<br />
是要辯論，所以應該為政策辯護，這是院長之前所提到的觀念。加上不久前，行政院副院長沈<br />
榮津前往漢翔公司聯誼會進行宣導等等，造就今天的爭議所在，所以本席想談什麼呢？<br />
今天的重點在於，政府分官設職，且分成政務官與事務官兩者，嚴格來講，所謂行政中立法<br />
的立法目的就在於規範事務官！沒錯，政務官可以為政策辯護，這點我同意，<br />
然如此，為何<br />
要訂定行政中立法給事務官遵循？原因很簡單，如果事務官也每天搞政治，那麼事務官就很危<br />
險了！我講白一點，以最簡單的例子──公投來說明。假設宣傳的方向是政府想要的方向，但<br />
最後結果卻不是如此時，請問之後事務官要怎麼做事？要不要執行？因此，前一陣子才會出現<br />
政府可能不甩公投結果的議題來。<br />
為了避免事務官尷尬，或者跟政治和在一起，所以必須讓事務官保持中立，忠誠地執行國家<br />
政策！國家最後的政策是什麼，他就是去執行，這就是事務官的中立！也就是行政與執行！<br />
至於公投這個課題，我還是用政策的角度來看。這本來屬於政黨政策，在野黨有我們的想法<br />
，執政黨有執政黨的想法，各有各的灶，也因為公投走向，導致政策出現看守味道，畢竟現在<br />
無法確認未來公投結果究竟為何。正因如此，才需要避免讓事務官沾惹到，到時候結果說不定<br />
不是執政黨想的，這也有可能發生。如果事務官現在表態了，那麼以後會不會自找麻煩？以後<br />
如果換黨執政，會不會被秋後算帳？凡此種種，才需要讓事務官維繫中立，使其執行的重點只<br />
有一個！<br />
銓敘部掌管所有文官與官箴，必須確保其能行政中立。不管政治如何紛擾怎麼吵，都該保障<br />
事務官不會受到太大的干擾，不讓他們為難。各位政務官是事務官的老闆，他做也不是、不做<br />
也不是，所以應該讓他們保持嚴格的中立態度，這也是公共行政講的，何以需要有政務官、事<br />
務官之分的原因所在！如果無法保證事務官行政中立的話，基於老闆是政務官，領的是政府的<br />
公帑，那麼難保各位底下的事務官或國營公司員工不會被影響到，這才是真正的問題！<br />
銓敘部是中立文官的主管機關，而公投議題是開放的，屬於一種政治攻防，大家各自講清楚<br />
意見主張是好的，但如何確保行政中立？前面所提到的幾個案例適宜與否？可否請部長分析一<br />
下？<br />
主席：請銓敘部周部長說明。<br />
周部長志宏：委員的意見，大致上都同意。公務人員行政中立法除了規範公務人員的政治行為外，<br />
其實也是一種保障！<br />
張委員其祿：當然！<br />
周部長志宏：因為有明確規範，公務人員會比較知道如何拿捏……<br />
張委員其祿：政務官是會流動的，會隨政黨輪替的，但事務官屬永業制，所以真的不要讓他們沾惹<br />
上，現在就是要保障他們，對吧？<br />
周部長志宏：是。<br />
張委員其祿：不管是中央或地方的行政機關公務人員，銓敘部都應該講清楚，回家後想怎麼投票是<br />
自己的事，至於公開表態、站台、乃至協助都是不可以的！否則一來違反中立，二來自找麻煩<br />
！我認為我們應該把話講清楚，不要混成一團！誠然，公投議題越辯越明，我們也需要這些常<br />
識。剛才林委員質詢時提到有些訊息需要澄清，當然要澄清，特別是假訊息或錯誤的訊息，這<br />
才是行政單位應該站的角度，把訊息講清楚讓國人知曉，如此呈現的才是客觀面，而不是講述<br />
自己的立場，因為講立場就是個大麻煩！這點主委應該可以認同吧？確實應該越辯越明，卻不<br />
該為此將事務官拉進來！<br />
主席：請中選會李主任委員說明。<br />
李主任委員進勇：我們支持文官中立的立場，但文官作為國家公民，對於人的選擇，對於事情的決<br />
定，仍然必須予以尊重！所以，可以採適宜的方式來行使其……<br />
張委員其祿：所以這就涉及下班後，不涉及行政資源，屆時就是回到法制面，依法論法。他當然可<br />
以有個人立場，這沒有問題；但在上班期間，如果動用到行政資源的話，那就麻煩了！我最後<br />
做個結論，我們是政黨政治，當然會有立場，這點是跑不掉的。所以政務官不要讓事務官太為<br />
難，我覺得我們也要保障他們。不管他們是真實的表態還是假的，我們都不知道，甚至會有違<br />
反中立的疑慮，這些都是應該留意的。請主委與周部長多關照，謝謝。