李委員昆澤：（10 時 3 分）主委你好，這兩年因為受到疫情的衝擊，世界各國對於經濟停滯的處<br />
理，都有很多相關措施來因應，包括辦理很多經濟紓困的措施，其實這樣經濟紓困的措施，造<br />
成資金的過多，也影響並衝擊市場秩序。還有疫情趨緩之後，市場的重新啟動造成需求的增加<br />
，也影響相關物價上漲的狀況。另外，經濟重啟之後，目前航運、貨運、人力、勞工的不足，<br />
也造成原物料上漲，而通貨膨脹的狀況，當然有專家認為可能至少會影響幾個月，其實有更多<br />
的專家是比較悲觀，甚至認為到 2022 年年底，這樣的通貨膨脹、原物料上漲、人力短缺的狀況<br />
，還是會影響整個市場經濟的發展。公共工程委員會也必須掌握相關原物料上漲，以及通貨膨<br />
脹的狀況對於公共工程的影響，我們對於國內的通貨膨脹相關物價上漲嚴重的情形，目前公共<br />
工程委員會有沒有掌握，請說明一下。<br />
主席：請工程會吳主任委員說明。<br />
吳主任委員澤成：謝謝委員的指教，那麼確實在這段時間勞工方面受到影響，物價指數確實有上升<br />
的趨勢，工程會也採取了相關的配套措施，就是要依照物價上漲的波動指數去調整預算，該編<br />
列的要編列。<br />
李委員昆澤：主委，相關的因應，當然公共工程委員會有相關政策的思考，但是要先瞭解目前整體<br />
的營造工程物價指數，也要瞭解鋼筋、鋼板以及型鋼漲價的情形，還有消費者物價指數，依據<br />
主計總處的統計，營造工程物價指數年增率，今年 1 月開始就沒有低於 6%以下，6 月份到現在<br />
是高於 13%，鋼筋、鋼板及型鋼全年的平均漲幅都在 20%到 30%之間，9 月份的消費者物價指數<br />
也達到 2.63%，這是多年來沒有的狀況，對於國人的經濟、生活以及公共工程相關的進度及品質<br />
影響都很大，請主委說明一下具體改善措施。<br />
吳主任委員澤成：謝謝委員的指教，這個現象確實現在是存在的，政府對於整個公共工程方面，也<br />
都因為這樣的趨勢，我們該給的費用、該編的金額要編進去，才有可能發包出去，這個部分我<br />
們已經要求各機關……<br />
李委員昆澤：相關的經費要做調整以及掌握，就是我們對於工程面對通膨的問題，是要以全生命週<br />
期的觀念來因應，不管是計畫階段、設計階段、招標階段，還有履約的階段，在計畫階段就應<br />
該將未來到完工時候，可能的一些漲幅要編列相關的物價調整費。<br />
吳主任委員澤成：對。<br />
李委員昆澤：「計畫階段」跟「設計階段」就是要編列計畫的相關經費來考慮物價水準以及可能變<br />
化的合理編列；在「招標階段」也是要再次核定相關原核定的設計是否符合市場行情；而「履<br />
約階段」就更複雜，在 2019 年工程會也函釋各機關就是可依據民法情事變更的規定來辦理契約<br />
變更，或者是依據契約規範工程會所定的三層級調整機制來做相關物價的因應，這個工程會都<br />
有基本的程序跟政策，但是實際掌握的狀況跟執行狀況，請說明一下。<br />
吳主任委員澤成：跟委員報告，我們在審查計畫、審查預算的時候，就會提醒機關，要把這個費用<br />
要考量進去，我們甚至有做這樣的動作。<br />
李委員昆澤：另外要討論工程流標的問題，我們也是要嚴肅地來探討，當然按照公共工程基本的規<br />
範，第一次招標是要三家以上的合格廠商，第二次之後就不受相關的限制。當然，流標的狀況<br />
可能會因為公共工程的需求、定位、計畫、預算以及相關的評選、設計、發包、施工，其實只<br />
要有一個環節沒有規劃好，或者是出狀況，就有可能產生流標的狀況。<br />
我們來看 2021 年上半年的公共工程，招標 2 次以內的決標案件占了 92%，有 14,600 件；招標<br />
3 次以上才決標的有 1,195 件；招標 5 次以上決標的有 183 件。也許工程會會說這樣一個決標比<br />
例還算滿高的，就不算是受到通膨以及疫情的衝擊，但是這樣一個數字其實就已經很嚴重了。<br />
另外，這樣一個決標比例不代表相關的招標沒有困難，也不代表沒有原物料以及勞動力短缺的<br />
狀況。我們對於流標的關鍵因素，其實主委也很清楚，就是評選方案沒有扣合相關的計畫，或<br />
者是工程預算跟實際脫節，評選方案的價格超出預算。我們具體建議及要求，工程專案管理之<br />
中可行性的部分要有更完整的規範，要求公部門針對設計方案要進行設計的可行性評估。其實<br />
在過去的公共工程，不管是桃園機場大廈或者是高雄港旅運大樓的設計，大家都為之驚嘆，但<br />
是相關的實際執行困難，技術、預算都沒有辦法好好掌握，造成後面的變更設計，或者是追加<br />
預算、或者是展延工期，這對政府公共工程的形象及品質，其實民眾是懷疑的，這個部分請主<br />
委說明一下，有沒有更具體改善的措施？<br />
吳主任委員澤成：我覺得委員對整個公共工程的推動及招標狀況非常清楚，提出的看法也非常正確<br />
，我們正朝這方面加強精進，我們甚至於要從……<br />
李委員昆澤：提出具體改善作為。相關的形容，我一再提醒主委不用講那麼多，請問具體的改善措<br />
施是什麼？像高雄旅運大樓相關的工程設計非常漂亮，但是它外面每一塊玻璃的大小尺寸都不<br />
一樣，形狀也不一樣，所以造成施工一再拖延，工程技術也一再要克服，這樣的變更設計也好<br />
，追加預算也好，工期展延也好，讓民眾對於一件重大公共工程一再拖延、一再變更相關設計<br />
，或是對於日後完工之後的整體維修，大家也心有存疑。公共工程必須針對相關的可行性評估<br />
提出更具體規範，電腦設計出來很漂亮、很炫，但是實際要做的時候，相關技術就遇到問題了<br />
，吳澤成主委必須要更具體去規範這些可行性的評估。<br />
吳主任委員澤成：好，我們會來注意，謝謝。