黃委員世杰：（12 時 24 分）部長，我們今天特別排審國防部防衛後備動員署組織法，當然還要連
動修正國防部組織法及國防部參謀本部組織法。早上很多委員都提出了很多疑問，它大概有幾
個面向：
第一個是檢討我們現在後備體系運作的問題，所以大家提出了很多部分，包含剛剛提到的教
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立法院公報 第 110 卷 第 49 期 委員會紀錄
召天數，只有進行局部軍事動員演練，行政動員部分沒有進行，還有很多，這是監察院之前做
過的調查報告，提出了很多問題。
接下來我們會比較各國的制度，這個也是很多人在提的，就是我們的教召天數比較短，但是
更重要的是我們的後備召集之後，到底要做什麼訓練、要教給大家什麼，這件事情是一直比較
為人詬病的。這個就涉及到我們今天審的這個組織法除要提升層級之外，更重要的是要說清楚
，到底我們成立這個組織後面要做什麼。所以又牽涉到大家去討論全動法要不要連動修正和跨
部會的連結這個部分，才能夠顯現我們成立這個組織到底要做什麼，才能夠合理化說明我們需
要這樣層級的組織和這樣的人力要達成哪些任務。
我們的後備和全民防衛動員其實有一點不一樣，後備是建立在徵兵制後面，退伍之後，你就
是後備軍人，戰時就把你調回直接當部隊，可是全民防衛動員這個概念和後備不一樣，所以我
們很贊同剛才劉建國委員提到的，這個名字就顯現你們的企圖心到哪裡。
這個署成立之後，我們希望平戰時的轉換要順利，我們都知道為什麼要全民防衛動員，就是
為了因應未來可能的新的戰爭型態，我們要全國總動員來應對現在愈來愈緊張的情勢，在這樣
的情形底下，我們整個思維和概念都要變動。我們成立一個新的組織就是希望你們做到這件事
情，如果只是靠現在全民防衛動員室 20 幾個人，我相信整體的轉換會有很大的問題，所以我們
在機關、在軍政方面就需要提升層級，這個是我會支持這件事情的原因，但是我們也需要請部
長真的和我們說清楚，我們現在給你們這個組織、給你們這個人力、給你們這個機關，請問你
們將來要推出的不一樣的行政作為是哪些？這個絕對不是只有停留在溝通協調、其他部會會不
會聽你們的，我覺得這個其實不是重點，重點是全動法是將位階提升到最高的行政院，院級會
開會報，當然不是靠這種大拜拜的會報去執行業務，真正執行業務的其實是平常的聯繫，所以
現在我們要知道的是國防部端出什麼樣的菜或端出什麼樣的菜單，讓各個部會參與，一起來做
全民防衛動員，這個是關鍵。我想請部長簡單說明，到底這個組織成立之後，後面真正要落實
的部分是哪些？
主席：請國防部邱部長說明。
邱部長國正：首先感謝委員的關切，而且很深入去想。第一個，關於它名稱的問題，當然名稱怎麼
樣調整這個議題可以商榷，而且調了以後，要更加符合全民防衛、全民動員的概念，這應該是
可行的。
第二個，動員署成立以後，關於它的最大功能，我概略報告，它的重點是放在和各部會及和
地方政府之間的一條鞭，軍事動員還在後備指揮部，這樣的話，軍和民可以全部融合在一道。
剛剛有幾位委員可能因此有一些誤會，我也覺得很不好意思，我們常常在講，要把工作做好，
人力要增加，我們不會為增加人力，搞幾個職務，讓有人升官，我們完全沒有考慮這個問題。
這是要照委員講的功能要發揮，功能要發揮的重點就在讓各部會和地方政府、全民的力量能夠
發揮、能夠展現出來，這是我們要做的。
黃委員世杰：好。當然我們希望這個組織順利成立時，它可以發揮這個功能，因為 20 幾個人要對
全國是不可能的。這又牽扯到第二個問題，對全國也好，對各部會也好，除了全動室之外，還
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有後備指揮部，這就涉及到部隊和機關這個關係，這些問題可能在公聽會或下次逐條審查時都
會討論到，具體的就是現在部隊都放在參謀本部底下，但是這三個法都要修，後備指揮部和資
通要移到參謀本部之外，對不對？後備指揮部要移到國防部直屬，到時整合性如何，這個防衛
動員署是機關，它本身不是部隊新制，對不對？未來你們的命令系統、作戰區和這個機關之間
的關係如何，平時大概比較沒有關係，平時這個機關直接去協調，和行政機關來對，可是如果
是戰時，你們如何一條鞭指揮軍令，因為未來它不是在參謀本部，未來變成直屬國防部，可是
到時軍令系統是從參謀本部一條鞭下去指揮運用，我覺得這個是值得討論的。部長，你現在可
以回答嗎？還是你要等……
邱部長國正：可以，跟委員報告，這個其實並不難，我們把它移到國防部下面的一個組織，一個國
防部組織法裡面的組織，事實上，現在憲兵和後備也是國防部組織法的一員，但是他們是編配
到參謀本部的，同樣道理，將來這個署成立了，它在國防部組織法裡面，我們一樣可以把後備
納編給軍令系統，成為編配給它的單位，它可以運用自如，還是可以和原來的任務完全結合在
一起。
黃委員世杰：OK，關於相關細節，我們再討論，因為時間的關係，……
邱部長國正：是。
黃委員世杰：謝謝。
邱部長國正：謝謝委員