沈委員發惠：（9 時 43 分）部長好，我們連續兩個禮拜都在這裡，朝野各黨及部長大家一起探討
、溝通房地合一 2.0 的所得稅修正案，我印象中已經開了 3、4 次的會，今天正式要進入修法的
程序，在修法程序之前大家來進行最後的討論。我看行政院及本院其他委員推出的版本，其實
差異並不大，剛才都有講，有一些可能在持有的時間稍微有點差別、有的在增加的稅率稍微有
點差別，不過本院大部分的委員目標都一致，所以也不會像菜市場喊價一樣，斤斤計較到底是 2
年到 3 年或是 3 年到 5 年、稅率是 35%或是 20%，我想不會在這上面爭執，基本上大家會信任
財政部、行政院所提出的版本，目前所列對於短期交易的期間以及稅率的標準，我相信今天應
該是可以達成共識。但是有幾個地方在這兩三個禮拜的討論過程中，大家一直都有在跟部長討
論，其中第一個是施行日期的部分，這部分我等一下再跟部長討論。另外一個就是媒體報導以
及有一些委員的質疑，就是這次所得稅法修正之後，有回溯適用的狀況，上個禮拜我在這裡跟
部長做了溝通，但是言猶未盡，所以今天在這裡繼續跟部長探討這個部分。
主席：請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：謝謝委員。
沈委員發惠：我想上禮拜部長也講得很清楚，目前所謂第四條之四的回溯，不是真正的回溯吧？
蘇部長建榮：對，在法律上叫做不真正溯及。
沈委員發惠：並不是說我們今天所訂定的這些法律，接下來的這些稅率、稅率標準、持有時間，全
部都回溯到 105 年開始計算，並不是這樣吧？
蘇部長建榮：並不是這樣。
沈委員發惠：一般法律是以不溯及既往的原則，那我們今天打破這個不溯及既往原則，做了一部分
的不真正回溯，一定有它的政策目的，有關這部分的政策目的，我就要請部長講清楚這部分的
政策目的在哪裡。
蘇部長建榮：這部分主要的政策目的，因為它不真正溯及，我先把這個意思說明一下。
沈委員發惠：簡短，好不好？因為時間有限。
蘇部長建榮：就是從 105 年取得的房子，在法案生效日後交易的話，就會適用新的稅法課 2.0 的房
地合一稅。
沈委員發惠：對，如果不做這個不真正回溯的話，就應該是以這個新的法令公布實施之後取得的房
子，才開始適用新的稅率，那這樣就沒有任何回溯了，對不對？
蘇部長建榮：對，那這樣會有一個問題，就是可能會造成搶購或搶售潮。
沈委員發惠：所以這是我們的政策目的，避免搶購或搶售潮是我們的政策目的。
蘇部長建榮：對，避免造成房地產市場短期的……
沈委員發惠：那我要跟部長探討，我們今天做這樣的不真正回溯，到底是影響哪些人？其實有一些
是不受影響的，有關回溯，我講白話一點，讓大家聽得懂，所謂不真正回溯就是取得房屋的時
間回溯計算……
蘇部長建榮：超過 5 年。
沈委員發惠：我們取得房屋的時間，會回溯到 105 年房地合一稅開始實施的那天開始算計算，對不
對？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：但是交易的日期不回溯？
蘇部長建榮：不回溯。
沈委員發惠：在我們今天修法之後交易的才開始計算？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：之前交易的不計算，按照舊制？
蘇部長建榮：對，所以之前交易的，我們不會去追稅、補稅。
沈委員發惠：不會去追稅，也不會說我們現在回溯了，比如你之前的交易本來只繳 35%，現在則
是變成 45%，所以要跟你追 10%，不會嘛！
蘇部長建榮：不會。
沈委員發惠：所以現在很清楚，因為我們現在的施行日期還沒有定，假設是在今年 110 年 7 月 1 日
開始實施，那麼在今年 6 月 30 日以前把房子賣掉、處分掉，還是按照舊制，對不對？
蘇部長建榮：對，是舊制。
沈委員發惠：我在今年 7 月 1 日賣房子，跟我在今年 6 月 30 日賣房子，就會適用不同的稅率，對
不對？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：所謂回溯是你取得房子的時間，你只要是 105 年 1 月 1 日以後取得的房子，然後是在
今年 7 月 1 日以後交易的，就會按照新制來計算，對不對？
蘇部長建榮：是。
沈委員發惠：所以簡單講，今年 7 月 1 日是我們假設的實施日期。假設在今年 7 月 1 日實施，在今
年 7 月 1 日實施以前交易的都按照舊制，不受新制的影響。
蘇部長建榮：對，房地合一 1.0。
沈委員發惠：就是用舊制。
蘇部長建榮：1.0 的舊制。
沈委員發惠：那今年以後交易的，是不是全部都會因為稅制的改變而受影響？為什麼要討論受影響
？我們就是在討論所謂信賴保護。
蘇部長建榮：是。
沈委員發惠：有一些人，我們講今年 7 月 1 日以前交易的，他就沒有信賴保護的問題，因為他信賴
舊制，實施舊制，他當然受信賴保護。
蘇部長建榮：是。
沈委員發惠：但還是有一些人在 7 月 1 日以後交易，他也不受這個影響，哪一些人？就是經過 5 年
之後，115 年 7 月 1 日以後才交易的，不管是用新制或舊制，都是一樣的稅率。
蘇部長建榮：105 年 7 月 1 日以前取得的房子……
沈委員發惠：不是，是交易的。就是你在 105 年以後取得的房子，你在 115 年 7 月 1 日以後交易的
，其實都不受影響，為什麼？因為你的房子在今年實施之後取得的，照理講就會按照新制，對
不對？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：現在比較受信賴保護原則質疑的，就是你在去年買房子，或者在今年 110 年 5 月買房
子，或是在今天買房子，這些人的信賴保護受到影響了，對不對？
蘇部長建榮：是。
沈委員發惠：這些人原本想他的能力可能差不多 1 年可以脫手，結果現在 1 年的稅率變成 45%，
沒有辦法只能變 2 年，本來他計算這個房子到第 3 年以後就可以比較輕鬆，結果現在變成要 5
年，就是這些人受影響，對不對？
蘇部長建榮：是。
沈委員發惠：因為他取得房子的時候，法令還是舊制，但是他交易的時候變成新制，但是 5 年後，
115 年 7 月 1 日以後，其實所有這些取得房子的都超過 5 年了，交易的時間超過 5 年了，所以不
管是新制或舊制，其實稅率都一樣了，對不對？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：所以 115 年 7 月 1 日以後，他交易這些房子也不受這個追溯條款的影響了，所以其實
我們的影響範圍就是這麼小，把它侷限起來就是這樣子。
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：那麼這樣子侷限起來，不是說這些人少，我們就不保護他，而是為什麼我們在實施日
期上面，我們為什麼在取得上面要回溯，雖然他在買房子的時候不知道會有新制，但是我們還
是讓新制來規範他。對於他的信賴保護原則受到侵害，你們就要講為什麼要讓這些人受到侵害
，要把政策的目標講清楚。
蘇部長建榮：基本上這個部分，除了避免房地產短期內受到影響外，另外一個就是因為房地合一立
法的目的，主要是顧慮到社會公義，所以超過 5 年基本上就不會受到影響，在這種情況下我們
可以說，即使他取得的時候是回溯的，但是他真正交易的時候，基本上還是要用新的法律來規
範，因為課稅基本上是社會公益。
沈委員發惠：部長，你的思考有一點盲點，我在這裡跟你討論，這牽涉到我們接下來要討論的實施
日期到底是什麼時候，因為你說避免造成拋售潮或房地產市場的波動，但是我們的政策目的不
就是希望這些原本計畫短期交易者，趕快把房屋釋出嗎？
蘇部長建榮：對。
沈委員發惠：讓他不要再繼續進行這種短期交易、買進賣出來炒作房地產市場，不是嗎？
蘇部長建榮：我可以跟委員這樣講，就是看我們定的日期是什麼時候，還有取得日是什麼時候，現
在取得日基本上只要是 105 年 1 月 1 日以後取得的，就適用這個新的制度。
沈委員發惠：對，這我都很清楚，我們剛剛已經討論的很清楚了。
蘇部長建榮：但是有關生效日，比如委員提到的 7 月 1 日以後交易開始生效，這中間可能有人會短
期內趕快把它拋售出去，那這樣子的話，基本上……
沈委員發惠：所以我們的施行日期沒有確定，是不是也會造成房地產的波動？因為我們現在大概知
道要實施房地合一 2.0 了，假設是 7 月 1 日，我趕快在 6 月 30 日以前把房子處分掉，那就是適
用舊制。那從現在開始到 6 月 30 日，是不是房地產的波動一樣會有拋售潮跟逃難潮？
蘇部長建榮：我跟委員報告另外一個原因，因為我們在 1.0 實施的時候，剛好是所謂的特交稅轉換
為房地合一稅 1.0 的時候，那個時候有所謂的緩衝期，大概是 2 年的緩衝期，會有生效日期由行
政院定之，也是希望有一個緩衝期能夠讓……
沈委員發惠：等一下在逐條討論的時候，有關實施日期的部分，可能會是大家在達成共識的時候需
要討論的部分，還有剛剛我所講的回溯部分，這都是需要討論的部分。我希望你們要把理由講
清楚，其實你剛剛這樣講還是不清楚，要把它講清楚，才能取得不同政黨、跨政黨同仁的理解
，我相信大家的價值方向都是一致的。只要你的政策目的讓大家認同，我相信大家是可以支持
的，好不好？
蘇部長建榮：謝謝委員。