林委員俊憲：（15 時 1 分）院長好！<br />
主席：請行政院蘇院長答復。<br />
蘇院長貞昌：（15 時 1 分）委員好！<br />
林委員俊憲：院長，我要跟你討論一個問題，最近我看到英國金融時報一則報導，裡面提到去年數<br />
位廣告市場超過了傳統廣告市場，意思是說，現在的廣告幾乎都是所謂的網路廣告，尤其在一<br />
些社群平台上，其市場現在已經超過傳統廣告市場了。現在我們可以看到電視上的廣告，多數<br />
都是在賣藥、電玩或是電子遊戲等等，所有的廣告幾乎都集中在網路上，最近有一支網路廣告<br />
幾乎是排山倒海，很多人幾乎每天都會看到，但其民怨很高，因為這個廣告非常有問題，所以<br />
在此請院長觀看一下該則廣告。<br />
（播放影片）<br />
林委員俊憲：院長應該有看到，這個廣告就是要吸引民眾加入他的社團，然後他會報明牌，但假借<br />
是運彩分析，簡單講就是告訴你運動賽事中誰會獲勝，若是你跟著下注，你就會發大財，像這<br />
樣的廣告，已經有很多民眾在問，到底有沒有法律可以管呢？因為它播放的頻率實在難以想像<br />
310<br />
立法院公報 第 110 卷 第 26 期 院會紀錄<br />
，即每天都會播放這種讓人很難逃脫或是引誘你參與賭博或其他犯罪的廣告，像這樣的廣告，<br />
我不知道哪個部會可以管？可以管的部會請舉手！<br />
徐部長國勇：跟委員報告，警政署對於這些網路廣告，尤其跟賭博有關的，像剛才那種就是用暗示<br />
性的方式，所以我們會加強情資布建，並蒐集各項情資，然後我們會根據這些情資去做相關的<br />
執行，當然我們也會依據地檢署檢察官的指揮來進行偵辦。另外，我們也會從各項的金流去阻<br />
斷他們，基本上，我們的刑事警察局現在已經將其列為重點查緝工作，且我們內政部警政署現<br />
在能夠執行的部分也是全力在啟動，作以上的報告。<br />
林委員俊憲：所以現在警察會主動去偵辦這樣的案件嗎？<br />
徐部長國勇：他們會主動偵辦，其實在過年的時候這樣的廣告很多。<br />
林委員俊憲：現在也很多，而且每天都有。<br />
徐部長國勇：那時我們就有注意到，所以警政署及刑事警察局都有加強這方面的查緝。<br />
林委員俊憲：我想讓各位可以了解，這種廣告已經泛濫到民怨非常高了，他們都認為為什麼政府沒<br />
有辦法處理，而且針對這個廣告，部長現在講的跟警政署回答我的是不一樣的，警政署的意思<br />
是說，廣告有它的自由，如果有人受害、產生受害者，他們才有權力去偵辦。<br />
徐部長國勇：跟委員報告，因為這個廣告都是用暗示性的，並沒有明白要你去賭博，如果有的話，<br />
我們就可以用社護法等等去處理，因為這個有引誘他人犯罪、甚至是教唆犯罪之嫌，所以我們<br />
就有相關法律可以來辦，換言之，現在它是用這種暗示性的……<br />
林委員俊憲：所以你就沒辦法辦它嘛！沒有錯嘛！<br />
徐部長國勇：所以我們現在是先佈建，屆時一樣會來處理，實際上也有在處理。<br />
林委員俊憲：你就是沒辦法辦啦！<br />
徐部長國勇：我們當然要有相關的證據，刑事案件就是這樣。<br />
林委員俊憲：我跟各位討論一下，以前我們修改了電信法，包括電信法第八條還有廣電三法，對於<br />
廣告的部分，我們把政府的監理權力都拿掉了，那時候都說這是言論自由，所以廣告改交由業<br />
者自律，由業者自己去管理。像臉書、YouTube，因為他們要收錢、賺錢，所以再多廣告他們都<br />
要刊登，像這種廣告他們也沒在管，因此類似這種引誘犯罪的情況，目前是無法可管。剛才徐<br />
國勇部長算是很有擔當，表示警政署要去辦，但警察不會辦啦！這要引用哪一條法律去辦？因<br />
為還沒有產生受害者，所以就沒有犯罪。<br />
徐部長國勇：現在就是因為它的……<br />
林委員俊憲：NCC 更不會去管啦！因為他們認為這不在他們的管轄範圍內。<br />
徐部長國勇：我們會去蒐集客觀證據，如果有達到教唆犯罪或是引誘他們犯罪，我們就會依相關法<br />
令來偵辦，至於這個廣告的部分，當然就不是我們內政部的權責，我們也會跟相關部會，包括<br />
NCC 等等一起去處理。<br />
林委員俊憲：如果你只靠業者自律，類似這種的廣告會到處都是，所有廣告的被害者都在網路上產<br />
生了。據公平會公布的資料，公平會處分的不實廣告，74%都是來自網路，也就是說，現在社群<br />
上的廣告，民眾主要都是看這個部分。這些遊走在法律邊緣，尤其是那種引誘人家犯罪的，我<br />
311<br />
立法院公報 第 110 卷 第 26 期 院會紀錄<br />
認為相關部會要趕快建立一個平台，因為這種廣告會愈來愈多。我剛剛引用了金融時報的統計<br />
，去年數位廣告市場已經超過了傳統廣告的市場通路了，即現在很多廣告都是來自社群，所以<br />
希望相關部會要注意到這個狀況。我們已經把政府可以監理網路廣告的權力拿掉了，變成要有<br />
被害人後才能加以處理，像剛才的影片就是假借分析運動彩券，騙人加入社團，然後他們就會<br />
報明牌。總之，這當中一定會產生很大的利潤，老實說，這種廣告真的很恐怖，幾乎整天都在<br />
播放，而且他們還花了很多錢去播放這樣的廣告。<br />
徐部長國勇：我們有討論過這個問題，其實他的主觀犯意是躍然表現在廣告的客觀行為上，問題是<br />
我們的賭博罪沒有處罰預備犯，所以我們都會跟相關部會來進行處理。<br />
林委員俊憲：以後網路上這樣的數位廣告遊走法律邊緣，引誘人家犯罪的情況會越來越多，我希望<br />
你們能儘快商討出機制。過去我們為了言論自由，將這部分交由業者自律，而讓業者自律就是<br />
變成這樣，也就是收了廣告費之後，就不管廣告內容了！<br />
徐部長國勇：因此，當務之急就是從社會教育與宣傳著手，告訴大家不要碰……<br />
林委員俊憲：話不能這樣說，這樣是把責任推給被害者！政府還是有可以做的地方！<br />
徐部長國勇：不是推給被害者，而是多管齊下，多元來處理！<br />
林委員俊憲：好，謝謝徐部長，也請各部會要重視這問題。<br />
接下來我先請院長看一張照片！這是漁村養牡蠣的風景，也就是當沿海地帶所養殖的牡蠣收<br />
穫時，都會請當地婦女來剖牡蠣，這對農村婦女來說也是一筆收入。臺灣養殖牡蠣產業大部分<br />
聚集在西南沿海，約莫從雲林、嘉義到臺南一帶，本席的選區安平、鯤鯓、喜樹、安南等沿海<br />
地區養了很多牡蠣，過去是養牡蠣重鎮！臺灣牡蠣真的很好吃，院長應該也有吃過？<br />
蘇院長貞昌：有。<br />
林委員俊憲：臺灣牡蠣又甜又好吃！但很多消費者不知道的是，現在所吃的牡蠣可能不是臺灣牡蠣<br />
，而是進口為多。我請院長看一項統計數字，也請陳主委一起看。以過去五年臺灣進口的牡蠣<br />
數量來看，我們從 105 年開始進口，去年突然爆漲！105 年的總進口量才 296 噸，不到 300 噸。<br />
但是五年後，也就是去年已經到達 1,452 噸，總進口量增加五倍！而所增加的五倍進口牡蠣均來<br />
自越南！五年前還不見越南牡蠣，進口數才 5 噸，可是去年所進口的越南牡蠣已經有 1,300 噸，<br />
增加 260 倍！之所以會調查這項數字，是因為每年的冬天從過年前到 3 月，就是臺南牡蠣豐收<br />
當令之時，但今年到產地，已經不見漁村婦女剖牡蠣的景象！今年完全沒有！他們向我陳情說<br />
，今年牡蠣商人沒來，當然也就不需要當地婦女幫忙剖牡蠣！漁民說，養牡蠣這麼多年來，今<br />
年把所有牡蠣賣光了還不夠還債，畢竟漁民也需要周轉，所以等牡蠣有收穫後再償還債務，想<br />
不到今年血本無歸，這是歷來所未見的！<br />
我向陳主委反映這問題後，請農委會把相關資料給我，可見農政官員對於數字變化如此劇烈<br />
仍渾然不知！我剛剛說過，每年過年前，約莫 1 月正逢牡蠣豐收，在 2019 年 1 月進口牡蠣僅為<br />
25 噸，2020 年 1 月為 49 噸，今年過年爆漲至 272 噸！今年 1 月所進口的牡蠣數量，較之去年<br />
多了 11 倍！難怪今年牡蠣商人沒到漁村！面對這種狀況，我希望農政單位必須瞭解何以會如此<br />
，並給予協助！記得以往越南沒有產這麼多牡蠣，為什麼現在會這麼多？據我所知，因為越南<br />
312<br />
立法院公報 第 110 卷 第 26 期 院會紀錄<br />
的冷凍保鮮技術進步很多，甚至已經進步到足以上市販售！或許也有臺商到越南養殖所致，甚<br />
至當中有部分可能是中國牡蠣走私到越南洗產地，以致我們的進口數量以驚人之勢暴增，而且<br />
來自越南的特別多！對於這種狀況，農委會瞭解得如何？有何應對之策？<br />
陳主任委員吉仲：首先謝謝委員於兩、三個禮拜前告知我們這件事，針對進口部分，我們委請國貿<br />
局協助，凡是進口牡蠣，特別是越南牡蠣，均必須開立產地證明，確實有可能如委員所說，由<br />
中國轉進口。如果能取得產地證明，那麼進口數量就會減少。其次，我要謝謝食藥署的協助，<br />
現在進口的牡蠣均逐批檢驗，以瞭解是否含有病毒，如此不僅顧及食品安全，也可以保護消費<br />
者與本地產業。再者，我們已經要求臺南兩個漁會務必以一定價格收購。其實今年的牡蠣比較<br />
瘦小，如果牡蠣長得比較肥大，那麼每斤約在 170 元至 200 元之間……<br />
林委員俊憲：這是他們的藉口！像鯤鯓的牡蠣都很肥大，什麼今年牡蠣比較瘦小的說法都是假的！<br />
陳主任委員吉仲：臺灣的農產與水產市場只要量多，價格就會……<br />
林委員俊憲：我剛剛說的，都是持有產地證明的合法進口牡蠣，數量實在驚人！<br />
陳主任委員吉仲：所以必須要求業者開立產地證明，若沒有……<br />
林委員俊憲：這還只是合法進口的，若是加上非法進口的，那真的很不得了！農委會再不拿出解決<br />
辦法，過不了幾年，臺灣牡蠣就消失不見了！<br />
陳主任委員吉仲：目前最大的威脅來自越南進口牡蠣，所以我們希望雲林、嘉義、臺南都以加工、<br />
冷凍……<br />
林委員俊憲：主委，這五年的進口量暴增 260 倍，這還只是越南牡蠣，而目前大部分都來自越南，<br />
卻已經嚴重打擊到臺灣牡蠣養殖業者的生活！我怕以後大家會吃不到好吃的臺灣牡蠣，只能吃<br />
進口的越南牡蠣，主委你知道嗎？<br />
陳主任委員吉仲：我們會提出相關對策，百分之百保護我們本地的牡蠣養殖產業！<br />
林委員俊憲：謝謝。