柯委員建銘：協商以前，剛才主席談到釋字第 461 號的問題，我來講這個問題好了！為什麼會有大
法官釋字第 461 號解釋？在立法院裡面，我是少數在歷史現場上的人。
在 1998 年以前的時候，為了參謀總長要不要來立法院，大家想盡辦法要他來，因為要審預算
。那時候是軍政、軍令二元化，當年的國防部長是蔣仲苓，他是三星二級上將，參謀總長是誰
？是唐飛，他是四星一級上將，五星是總統。唐飛參謀總長是四星、國防部長是三星，那時候
是軍令二元化，我們要把它弄成一元化，那時候想辦法找參謀總長來立法院，當時他說：幕僚
人員不來立法院。你是幕僚人員，有沒有參與你們的預算編列，你是指揮部長的人，參與預算
編列時，有沒有法制上面的事項呢？當然有！但是他不來，我們就用預算審查的名義提案，當
時的領銜人士誰？叫做丁守中，我也參與連署，朝野一百多人全部參與連署，也就是立法院要
你來，你竟然可以不來？當然就提釋憲了，釋憲的結果就是大法官釋字第 461 號，釋字第 461
號是什麼？憲法第六十七條規定，你們要來立法院，除了五院院長及獨立機關的委員們不必來
，但是獨立機關的行政職的人要來，也就是秘書長要來。考試院伍院長曾經來過，因為考試伍
院長不是考試委員。這個大法官釋字第 461 號出來以後，確定的很清楚，就是五院院長都不必
來，獨立機關的委員也不必來，這是憲政慣例。所以當年的 9 月 30 日唐飛到立法院來了，當時
非常轟動，他到立法院來是大事，大禮堂滿滿都是人，他來做什麼？他不是來做預算審查，他
是來做「軍隊國家化」的專案報告。所以釋字第 461 號的原則就是這樣，大法官做這樣的解釋
，陳菊院長當然不必來，這是對憲法的尊重。
主席：不必來，因為它是「得」，得就是可以來也可以不要來。
柯委員建銘：依照憲政慣例也不是今天立法院才設立的，立法院從大陸進到臺灣這麼久，多少前輩
討論過很多事情，所有的遊戲規則都一再討論過，包括該釋憲的也都釋憲完了，立法院該有的
權力不會少，立法院也不需要擴權，憲法規定，行政院就是要對立法院負責，全體人都要對我
們負責，我們當然有監督的權力，這是憲政權力，你也很清楚。
跟主席報告，我們該有的權力不會少，但是我們不必要再創造憲政衝突的事情出來，這是我
的看法。