林委員淑芬：（13 時 43 分）主席、各位列席官員、各位同仁。次長，我希望你到立法院答詢的時
候，你必須要認真嚴肅地面對，因為我從早上聽到下午，你回答一些立委的詢問，我不好意思
說你是胡說八道，但是當有立委問你現在推估青少年使用電子煙，你早上說幾萬人？
主席：請衛福部石次長說明。
石次長崇良：主席、各位委員。青少年使用電子煙的人數是 5.7 萬人。
林委員淑芬：你早上回答蘇巧慧委員的時候說是 4 萬。我現在要跟你講的是，這個事情為什麼這麼
嚴重？根據國健署 2019 年青少年吸菸行為調查的結果發現，從菸害防制法制定 10 年以來，
2019 年首度出現吸菸率升高的現象，首度喔！有吸菸的學生超過一半，第一次吸菸的原因是好
奇，推估 8.1 萬的學生使用紙菸，這個數量很多耶！8.1 萬的青少年，就是國、高中生吸紙菸，
這個你剛剛講對了，但是高中職電子煙的使用率增幅是六成耶，光跟 2018 年（107 年）比較…
…
石次長崇良：從 3.4 到 5.6 啦。
林委員淑芬：它的增幅是六成！
石次長崇良：這部分推估的是 4.1 萬人，另外國中生的話是 1.6 萬人，加起來……
林委員淑芬：加起來是 5.7 萬人，你早上只回答 4 萬人，所以我要告訴你這個成長率（增幅）是六
成，然後對男生是高達 8.6%，增幅（成長幅度）是 80%耶！短短一年的成長是 80%耶！所以在
這麼嚴重的狀況下，推估 5.7 萬的青少年正在使用電子煙，而你們自己也分析了原因，是因為朋
友都在吸，然後你說電子煙不能販賣，可是真正的事實並不是那樣，真正的事實是法律除非它
長得像菸品，違反了菸害防制法，否則電子煙統統在賣，隨便都可以賣，你知道甚至我問我的
助理，他說有啊，那個飲料店，賣飲料的都在賣耶！你知道那些煙油有什麼口味嗎？你知道嗎
？
石次長崇良：不知道。
林委員淑芬：你不知道？他們告訴我有鐵觀音口味，有西瓜口味，有葡萄口味，有涼的薄荷口味也
有不涼的。所以你說不能販賣，那是亂講的啊！隨手可以賣，隨手可以買，在這種狀況下，不
管是紙菸的使用率在上升或是電子煙的增幅大幅成長。我們就去問這些青少年，我也問我的年
輕的助理，為什麼大家都想要抽抽看電子煙？他們很簡單就告訴我一句話，他說年輕人覺得帥
，覺得抽電子煙很帥。在國、高中的同儕團體，大家都在抽，他們就覺得還滿帥的。還有一個
問題就是，有成年的人說到電子煙，他們覺得是為了戒菸而去抽電子煙，而抽完電子煙以後他
們覺得根本就感覺像沒有，菸癮又犯了，他又回過頭抽紙菸，所以從此他既抽電子煙又抽紙菸
，整個來講只能說菸商的生意變好了，菸品的市場變大了，而且也變得更多元了。
不管講的是加熱菸、電子煙還是傳統紙菸，過去 10 年菸害防制法制定以來都不斷地在下降，
結果因為電子煙、加熱菸的出現，整個商品的市場在成長，吸食的人口在壯大。根據你們自己
的調查，你們調查了三分之一的國、高中人數，事實上真正吸食的人數可能更多，根據你們的
調查，果然沒有錯，它說電子煙或加熱菸有酷炫、時尚的造型，尤其電子煙又相對便宜，甚至
有校園的霸凌就來自於電子煙。有人勒索同學要錢，原因就是他要去買電子煙，加害者勒索、
霸凌別人就是要去買電子煙；還有一種樣態是要求被害人去買電子煙、煙彈或是煙油供加害人
使用；甚至還有加害人要求被害人向其購買電子煙，加害人在校園內販賣電子煙，霸凌要求同
學非要跟他買不可，他要賺錢，有錢可以花用。這絕對不是成長 60%或 80%這樣一個數字的問
題，而是整個國家、整個政府面對一個這麼嚴重的現象，不管是電子煙或是加熱菸在青少年這
個年齡全部都是禁止的，但是我們卻眼睜睜地看著這些青少年國、高中生在校園裡面以如此高
的成長幅度在殘害自己的身體無法可管，也沒有人要管，甚至連老師都不知道怎麼管，為什麼
你知道嗎？就這一張圖來說，請國教署上來，國健署也上來，你們來告訴我這裡面的煙哪一種
是電子煙，哪些是加熱菸，就說這一張圖就好了。
石次長崇良：差不多都是電子煙為主。
林委員淑芬：請教國教署副署長，你知道哪個是電子煙，哪個是加熱菸嗎？
主席：請教育部國教署戴副署長說明。
戴副署長淑芬：主席、各位委員。應該多數都是……
林委員淑芬：好啦，這張圖為什麼大家在這裡看這麼久？因為真的是我們主管機關、主管單位、老
師、菸害防制單位的相關業務人員其實對這個議題，對於這些商品的認知和認識都遠遠不及實
際發生已經在食用的，這張圖裡面就只有一款是加熱菸，其他全部都是電子煙，難怪連學校的
老師在訪談當中，電子煙在學校裡面吸食的比例整體上升，可是老師不一定知道。老師在訪談
時說電子煙在學校不普遍，然後國教署明明已經將電子煙的議題納入推動校園菸害及藥物濫用
的防制內容，但是受訪的老師表示沒有辦理過電子煙防制教育活動，沒有教材，學校老師還要
自行研發，然後當老師也不具備各類新興菸品、產品樣式、危害性或者是提供適切的戒菸服務
資源的時候，我們不知道我們要落實校園的菸害防制要怎麼落實？老師根本連資料都沒有，老
師事實上去準備也不會有，請問你，就電子煙的危害性，你們整理出一套教材給老師了嗎？整
理出一種本土型的研究吸食習慣、吸食的動力、整個市場的變化或市場上到底是怎麼一回事，
你們有做出一套研究來讓人家知道了嗎？
石次長崇良：跟委員報告，給老師的教材是已經有了，我們有提供給教育部在運用了。
林委員淑芬：很多老師都說沒看過、沒聽過，沒發現過加熱式菸品，那他們要怎麼去發現學校的學
生使用加熱菸？甚至有人說連小學生都在用，因為電子煙有西瓜口味、葡萄口味，還有鐵觀音
口味，沒人管，這有法可以管嗎？它如果不含尼古丁，那它含的內容物是什麼？
石次長崇良：我們跟委員的態度一樣，對於電子煙都深惡痛絕，所以我們才要修法……
林委員淑芬：你現在不要在這裡講「深惡痛絕」幾個字，我現在問你的是怎麼管、如何管、什麼時
候要管？
石次長崇良：從源頭到販賣到廣告，我們都要管。
林委員淑芬：廢話。我們從源頭到販賣到行銷統統都要管，目前現況是統統都無法可以管，你說你
要管，你說你深惡痛絕，可是現在統統都沒辦法管，也沒有人在管，也沒有管的工具，也沒有
罰則。曾經我們看到有抓到一個販賣電子煙的，然後市政府地方衛生局給他罰錢，罰了 4 萬多
，好像是在我們蘆洲被抓到的，然後他就去訴願，他說菸害防制法只能懲罰具有類似香菸形狀
的，我有類似香菸形狀的只有這幾支，其他的都不像。
石次長崇良：我們早上有特別說明，它現在是按照不同的法規來管，它的內含物如果含尼古丁，標
示有療效的，就用藥事法來管。
林委員淑芬：所以我現在告訴你就是沒有啊！我還沒講完，那個訴願最後就是從罰 4 萬元變成罰幾
千元，他販賣的所得跟他被處分的金額不成比例。現在我要跟你講真正的事實是，整個目前並
無管理的工具，沒有脈絡的調查，為什麼年輕人喜歡吸食？年輕人吸食的流行率這麼高，流行
的速度這麼快，為什麼？你們國健署對於年輕人在吸食當中有什麼特色，你們要去好好的掌握
，食用者的健康狀況，長期追蹤電子煙對健康的影響，評估青少年對電子煙的看法，他對於行
銷訊息，他們甚至錯誤的認知以為這是比較無害的，那你們有沒有研究？你要做了研究才能提
出防制的對策，你才知道要怎麼管啊，你們有研究過嗎？有認真研究過嗎？
石次長崇良：電子煙這件事已經很清楚就是要禁。
林委員淑芬：你們現在就是要禁而已嘛！你現在只說要禁，事實上連青少年在校園內使用加熱菸全
部都是絕對不能夠的，加熱菸也不可以，電子煙也不可以，可是現在已經氾濫成災了！你說要
禁，那你知道什麼時候禁？我跟你講日本電子煙和加熱菸的使用現況，他們有個調查報告指出
，加熱菸 2015 年上市以來的使用率從 0.3 到 2017 年就成長了 12 倍變成 3.6，這是講日本全國的
狀況，成人年齡中使用率最高的，高達全國平均數字幾乎 2 倍的是 20 歲，為什麼是 20 歲？我
想跟青少年就有這個習慣有關，跟法律來不及跟著這個社會變化有關，他們的認知就是加熱菸
、電子煙跟傳統菸比較起來是健康危害比較低，可是這個煙油裡面含有什麼物質，我們統統不
知道，你說你要禁，但是對於立法的時程以及所有執行的法律效力，你的評估是怎麼樣？
石次長崇良：目前修正案已經送到行政院，我們希望這個會期能夠送到立法院。
林委員淑芬：會不會送出來？每天都有好幾萬名國高中生在吸，連小學都要吸了，有西瓜口味、葡
萄口味……
石次長崇良：宣導的部分和學校教育的部分都還是繼續。
林委員淑芬：現在都依法無據啊，怎麼處理？
石次長崇良：我們趕快來處理法案。
林委員淑芬：它也不是尼古丁，你怎麼知道它有成癮性？我們對於菸害管制的評估，它對健康危害
有五個指標，是哪個五個指標？一般我們評估危害程度有幾個指標，致癌和有害物質含量，還
有什麼？你不知道？還有成癮性、二手菸危害、健康危害、吸引青少年的危害，就這些而言，
你對電子煙都只是說要禁，但是到現在都沒有禁，事實上加熱菸也不遑多讓，也有很多問題，
但是在校園裡面應該是全部都要禁了，所以今天這個議題是大家都不用討論，絕對要禁止，但
是什麼時候要禁？不知道！有沒有管制工具？沒有！那號稱要禁等於沒有禁，到現在也不會禁
，除非有管制手段和工具，所以我們就要跟時間賽跑了。次長，可不可以承諾我們在半年內、
一年內就一定會有法，然後會通過，當然送到立法院就是我們的責任，但是你沒有送出來之前
就是你們的責任啊！
主席：已經講了好幾次說這個會期要送，大家都聽到了。
林委員淑芬：這個會期要送？我們就拭目以待！