沈委員發惠：（9 時 29 分）主席、各位列席官員、各位同仁。在開始我今天質詢的主題之前，先
瞭解一下這兩天社會上大家關心的一件事情，就是有關陳同佳案，昨天受害人家屬表示在 10 月
23 日之前，如果陳同佳沒有來臺投案的話，他就不會再幫他求情。
主席：請內政部徐部長說明。
徐部長國勇：主席、各位委員。對，我有看到這個報導。
沈委員發惠：目前看來陳同佳似乎並未與我們所提供的窗口聯繫？
徐部長國勇：他委由律師直接與地檢署承辦檢察官聯繫，至於地檢署位在士林，因為命案發生在士
林地檢署的管轄區內。
沈委員發惠：地檢署檢察官是我們所提供的單一窗口之一嗎？
徐部長國勇：其實單一窗口設在與陸委會合設的刑事警察局，這裡才是前線，但陳嫌直接與地檢署
聯繫。
沈委員發惠：所以我們希望陳嫌如果要投案的話，應該透過我們所提供的單一窗口？
徐部長國勇：當然，我們希望他到這個窗口投案，因為唯有這個窗口才能做整個處理，包括簽證在
內。但是到目前為止，陳嫌都沒有與我們的單一窗口聯繫。
沈委員發惠：所以我們必須讓社會瞭解狀況，並不是我們不理他，也不是不處理。
徐部長國勇：陳嫌是通緝犯，既是通緝犯自然不能以自由行方式過來，這與自由行的目的、宗旨都
不合，要投案，就必須依照既定程序來。他是香港人，他在臺灣殺了香港人，現在人在香港，
照理說，在香港處理這個案子是最簡單不過的！但既然他們不負責任，我們也願意辦，只是必

須從這個窗口進來。
沈委員發惠：謝謝部長說明。接下來要與部長討論昨天一整天都在報導的新聞……
徐部長國勇：我有看到。
沈委員發惠：最近的新興行業共享廚房，昨天引起社會大眾關注，但很多人仍不知道共享廚房為何
！簡單說，這個新商機係與外送平台結合，地點設在一般大樓地下室，一個七百平方公尺的場
地內，劃設了三十幾間廚房，一百多個爐具。這是一個新興行業，非始於臺灣，而是從美國
virtual kitchen 開始……
徐部長國勇：虛擬餐廳。
沈委員發惠：也有稱做 ghost-幽靈廚房，也有叫 shadow-影子餐廳。這個新行業始於美國，這幾年
美國、日本、韓國的虛擬廚房業務大幅度成長，已然成為重要的飲食行業，但在臺灣，到昨天
新聞出來之前，大家都不清楚共享廚房是什麼。其實共享廚房有其經營空間，因為這樣一來，
部分飲食業節省了餐廳外場的成本，降低了一般年輕人想進入飲食業的創業門檻，再透過外送
平台外送。換句話說，想開餐廳的人只提供飲食服務，也無須設置現場座位，直接透過外送平
台外送客戶，這樣的商機足以支撐業者成本。臺灣這五、六年來，外送平台成長十倍以上，在
可預見的將來，共享廚房將會不只一家，甚至會成為主流的商業模式。為什麼我要跟部長談共
享廚房問題？因為目前浮現的問題有：消防及營建法規，這些都是內政部主管業務。
徐部長國勇：營建法規包含使用分區問題……
沈委員發惠：對，和經濟部也有關係。
徐部長國勇：這是昨天簡舒培議員所提出的質詢，我也有看到相關新聞。以前我們中小學的營養午
餐都由中央廚房處理，而中央廚房大部分設在工業區，但共享廚房設在商業區，甚至住宅區，
就使用分區來說完全不一樣！
沈委員發惠：但現行仍缺少明確規範，臺北市政府認定是餐廳……
徐部長國勇：實際上，與餐廳仍有相當距離。
沈委員發惠：不只有相當的距離，根本是天差地別。以昨天這家為例，有 31 個廚房，100 多個爐
具，設在住宅區內……
徐部長國勇：這就像在工業區內設置便當工廠，每天做上千個便當一樣，這性質會比較接近。
沈委員發惠：但現在設在住宅區……
徐部長國勇：這就有相當距離了。
沈委員發惠：我想知道消防該怎麼認定？依照各類場所消防法規安全設施標準來看，這屬於哪類場
所？如何認定？
主席：請內政部消防署陳署長說明。
陳署長文龍：主席、各位委員。比較像甲類，所以比較傾向為餐廳，因為分類裡沒有共享廚房這一
類。
沈委員發惠：列為甲類的第五項─餐廳？但這看起來像中央廚房，比較像工廠，屬於丁類的高度危
險工作場所，或中度危險工作場所才對。

徐部長國勇：建管單位若認定其為餐廳，則以餐廳標準來做消防檢查……
沈委員發惠：所以營建署要給建管單位標準啊！
徐部長國勇：昨天看到新聞後，我與營建署聯絡，但今天沒有審查營建署預算，故未派員列席，這
件事他們會處理。據我瞭解，臺北市政府暫時擋下來了，也不發給完工證明……
沈委員發惠：也沒有依據啊！
徐部長國勇：這屬於新興行業，像 Uber 剛出現時，也產生很多問題……
沈委員發惠：是新興行業。
徐部長國勇：那時候 Uber 問題在行政院、立法院都討論了兩、三年。現在臺北市政府暫時擋了下
來，先不發完工證明，我們也會藉此儘快做好相關研議，看看到底屬於哪一類？該如何檢查？
如何處理？消防上也需要……
沈委員發惠：昨天新聞一出來，部長就開始著手處理，非常有效率。剛剛署長說建管單位認定為餐
廳，既是餐廳的話，餐廳的消防標準……
徐部長國勇：不一樣。
沈委員發惠：以昨天所看到的案例來說，31 個廚房，130 個爐具，若認定為甲類第五項餐廳的話，
並不需要自動撒水設備！且整個七百平方公尺面積才一個排煙閘門，緊急方向指示燈才四個！
看看我們的中興大樓，樓地板面積有九百平方公尺，光一層樓就有十個指示燈，反觀這個共享
廚房，31 個廚房，130 個爐具……
徐部長國勇：還位在地下室！
沈委員發惠：對，在地下室！若歸類為餐廳，指示燈才四個……
徐部長國勇：由於位在地下室，還需要建管單位進行相關研究，包含消防檢查在內。我昨天跟營建
署講過以後，也要他們儘快與台建中心之類的消防公司聯繫，請他們做相關研究，畢竟這是新
行業。
沈委員發惠：而且要儘快！
徐部長國勇：是。
沈委員發惠：這件事應該由營建署主導，但涉及經濟部對商業行為類別的認定，所以也要配合經濟
部與消防單位，大家儘快把……
徐部長國勇：看起來比較不像傳統餐廳。
沈委員發惠：說是餐廳，又沒有外食區；雖說有座位，卻是給 foodpanda、Uber Eats 等外送人員坐
著等這 31 個廚房出餐……
徐部長國勇：所以外送人員屬於附屬單位，等同手的延伸，不是顧客。
沈委員發惠：拜託部長以最快速度處理，這在未來勢必成為一種趨勢。
徐部長國勇：我們昨天就注意到了，也在討論中。
沈委員發惠：好，謝謝部長。
徐部長國勇：謝謝委員。