劉委員櫂豪:(12 時 19 分)主席、各位列席官員、各位同仁。NCC 成立的宗旨也強調技術中立
,希望讓業者有一個清楚明確的規範,可以遵循,比如有線電視要申請執照,有分區、市占率
、黨政軍的問題,這個就明確規定。如果是電信業者就要做平台,像中華電信現在所發展的
MOD,它雖然是全國在用,但它就是遵循電信法相關規定去做規範,所以這個很明確。但是現
在我們的科技日新月異,有待 NCC 去將它歸類這個叫電信,或者這個叫有線電視,主委,這是
NCC 責無旁貸的責任。
我舉例來講,在今年 9 月 17 日,你們曾經對外發布一個採訪新聞,一名業者使用 HFC 光纖同
軸混合這樣的技術。我想請問主委,從 9 月 17 日到現在也已經有一段時間了,我看新聞的內容
說你們有去調查,請業者,就是富邦來這邊說明,包括跟客戶之間的合約內容、使用方式等等
,你們現在到底認定的結果是怎麼樣?簡單的說,如果你們認為是有線電視,那就按照有線電
視相關的規定去做嘛!
主席:請通傳會陳主任委員說明。
陳主任委員耀祥:主席、各位委員。跟委員報告,技術上中立,但是基本上要提供什麼服務,就依
照法律規定要拿什麼種類的執照,這是最基本的。
劉委員櫂豪:我看新聞時就在想,這應該是你們要去認定啊!
陳主任委員耀祥:有,所以我們有去查。基本上來講,第一個要先瞭解他發生什麼事情……
劉委員櫂豪:你們是還在瞭解當中,還是已經認定……
陳主任委員耀祥:沒有,我們有請當事人陳述意見……
劉委員櫂豪:大概還要多久的時間?
陳主任委員耀祥:我請處長跟委員報告一下,好不好?
主席:請通傳會平台管理處王處長說明。
王處長德威:主席、各位委員。報告委員,我們事實上有請業者來做行政調查,因為有些議題他沒
有答復得很完全,所以還需要補資料。
劉委員櫂豪:所以還需要一段時間。本席覺得 NCC 就是主管電信、廣電三法相關的最高行政機關
,這部分要明確啊!
陳主任委員耀祥:當然。
劉委員櫂豪:坦白講,如果說這樣可行的話,那中華電信就是最有可能做這個業務的,全國的用戶
他是最多的,在相當程度上,我們還是會將中華電信認為是國營事業嘛!如果你們在立法院…
…
陳主任委員耀祥:國家是大股東。
劉委員櫂豪:大股東,百分之……
陳主任委員耀祥:百分之三十五。
劉委員櫂豪:至少帳面上看起來有百分之三十幾的實質掌控力,如果這樣實質上中華電信是最有機
會來做這相關的業務嘍?
陳主任委員耀祥:基本上是這樣,技術上我們中立,服務上我們一定要依照什麼法律……
劉委員櫂豪:主委,現在講的不是純粹技術問題,如果法律有規定,你該是有線電視,就去申請有
線電視執照……
陳主任委員耀祥:所以委員提到的是服務問題,不是技術問題。
劉委員櫂豪:不是技術問題,這其實也是由你們認定啊!你不能講說技術中立,我們現在不是在討
論這個技術啦!
陳主任委員耀祥:沒錯。
劉委員櫂豪:說實在這個技術很多業者也做得出來,我認為很多業者都做得出來,那就要明確規定
,如果這是有線電視,有線電視有它的規定,你該申請執照就去申請執照,你該有市占率的問
題、黨政軍的問題等等,就照規定走,我們不是不讓你申請啊!
陳主任委員耀祥:我們監理機關不會讓業者用所謂的脫法行為去處理。
劉委員櫂豪:對,我說實在話,如果這個行得通,其他業者可能會效法,我覺得站在行政機關的立
場應該很明確,把這件事情該問的、該調查的就將它調查清楚,對外做一個完整說明,不能讓
這些業者認為可以循灰色地帶去做這樣的事情。請問還要多久時間?
陳主任委員耀祥:因為這個案子調查完以後,我們還要排入委員會去討論,所以可能還需要一、兩
個月的時間處理這個問題。
劉委員櫂豪:本席在這邊的態度就是這樣,很簡單,既然訂了相關法律,該怎樣去規範,就去……
陳主任委員耀祥:我們該怎麼執行就去執行。
劉委員櫂豪:該怎麼執行就去執行,不要讓業者好像找到一個模糊的空間,可以去做這樣的一件事
情,好不好?就是把它明確規定。
陳主任委員耀祥:好,當然。
劉委員櫂豪:現在回到本席一直很關心的議題,我們通訊區域均衡、平衡發展的問題,現在我們的
前瞻第三期預算裡面,包括對 5G、AI 產業等等,我們都有做一些相關補助,從今年 6 月開始進
入 5G 的相關服務,政府也編了 5G 的補助,編列 266 億元左右。
陳主任委員耀祥:5 年。
劉委員櫂豪:分 5 年。主委在這裡我們提到相關補助的方法,洪副主委在 9 月受訪的時候有說,補
助辦法是每一座基地台政府補助 49%等等……
陳主任委員耀祥:不超過 50%。
劉委員櫂豪:其實這裡面牽涉到量的問題,反正你在這裡申請一個,就補助 49%,在臺中、高雄
、臺北申請就給 49%,這裡面沒有做一個差別規定?
陳主任委員耀祥:我們補助要點正在訂定當中,所以我們會……
劉委員櫂豪:主委,你們的補助要點不能只有純粹的量化,其中當然要有不同的處理,不能讓業者
都往都市,就是本席常常這樣講……
陳主任委員耀祥:要往偏鄉的地方。
劉委員櫂豪:我們行政上如果沒有做不同處理,那很簡單,我是業者一定往都市集中,人口、大樓
多的地方去做就好了,你也要有誘因,我們不是光靠處罰,也需要有誘因。在人口比較少的地
方,通訊仍然很重要,這是通訊的平等人權,我們就要有差別待遇。例如在臺東、澎湖比較偏
鄉地區,我們就要有差別,你們的辦法在擬訂當中了嗎?
陳主任委員耀祥:有,而且……
劉委員櫂豪:初步的想法是什麼?
陳主任委員耀祥:以中華電信來講,現在 22 個縣市,他們都有 5G 的建設,例如以偏鄉的地方來
講,透過基地台建設的補助以外,我們另外透過頻率使用費的降低,去當誘因,去鼓勵業者在
偏鄉有一定的建設數量。
劉委員櫂豪:對不起,我剛才沒有聽清楚。
陳主任委員耀祥:我們有兩個機制,第一個是基地台的補助,第二個是在偏鄉會有頻率使用費的降
低,鼓勵業者投入在偏鄉……
劉委員櫂豪:這明確的辦法什麼時候會訂定出來?
陳主任委員耀祥:我們現在在起草當中,希望在年底前會把這個辦法訂出來,而且前瞻第三期是從
明年開始執行,所以我們在執行……
劉委員櫂豪:你們這個辦法訂出來之後,有沒有評量機制?例如這個辦法訂出來,可能誘因不大,
所以業者還是往人口集中的地方做啊!
陳主任委員耀祥:我們要有足夠的誘因嘛!
劉委員櫂豪:對,這個辦法訂出來之後,要有一個滾動式評量機制,像半年、三個月或一年做評量
,你說有誘因,但辦法出來,雖然有做差別待遇,但是可能百分之九十幾的資源還是往都市集
中啊!
陳主任委員耀祥:我們都會滾動式的檢討。
劉委員櫂豪:因為誘因不夠就會往都市集中,所以本席要求你們要將滾動式檢討放進相關的規範裡
,主委,這點應該可以……
陳主任委員耀祥:沒問題,我們在補助要點裡面會定期滾動式檢討來處理這個問題。
劉委員櫂豪:好。本席關心另一件事,就是我們進入 5G 之後,在 2024 年 3G 就會全部退場?
陳主任委員耀祥:我們現在其實是沒有 3G 了,現在只是 3G 的基地台要做處理。
劉委員櫂豪:基地台還是會退場嘛!本席關心包括像訊息沒有揭露,5G 開始之後,有人反映還在
使用 4G 通訊的速度變慢,對這一點 NCC 有沒有做相關處理?
陳主任委員耀祥:我們有督促業者去處理,而且剛才有很多委員提出相關問題,我們要求業者在施
工的部分,雖然他們加速建設,可是事前這種所謂的訊息揭露,還有相關的這些補償,我們會
來要求業者去改善或補償。
劉委員櫂豪:我先問一件簡單的事情,因為我們真的要很科學,像 4G 到底有沒有變慢?第一個可
能是感受問題;第二個我們有實際的方法,到底 NCC 有沒有掌握這樣的技術,其實是有辦法去
實地在不同的區域測出 4G 到底有沒有比較慢?這會比較科學。
陳主任委員耀祥:量測當然是可以。不過,因為量測有時候是不定期的,有時候會因為某些可能…
…
劉委員櫂豪:你們現在有沒有在做這件事情?
陳主任委員耀祥:我們都有在定期量測啊!4G 有在做。
劉委員櫂豪:消費者在反映 4G 變慢,你們有沒有主動處理這件事情?
陳主任委員耀祥:我們對 4G 會做量測,如果說有這樣的問題,消費者有跟我們舉發,我們也可以
去做量測,這是可以的,沒問題。
劉委員櫂豪:如果你們可以主動,包括今天很多委員都提出質詢,你們在媒體上也看到這件事情,
你要主動去做……
陳主任委員耀祥:報告委員,以他們中斷 10~15 分鐘的部分來說,我們是要求他們在整個施工的
過程裡,要注意到改善的問題;如果是量測部分,如果有需要,例如在哪個地點有需要量測的
時候,我們隨時可以派人去量測。
劉委員櫂豪:時間的關係,本席想要求 NCC 在這件時情更主動。
陳主任委員耀祥:是。
劉委員櫂豪:讓業者才會有一個可以遵循的規範,好不好?時間有限的關係,謝謝!
陳主任委員耀祥:好,謝謝!