蔡委員易餘：（15 時 18 分）主席、行政院蘇院長、主計總處朱主計長、財政部蘇部長、各部會首
長、各位同仁。院長，辛苦了。這段時間肺炎疫情在臺灣控制得很好，這段時間雖然有災情，
但也因為中美貿易戰讓很多臺商回來臺灣投資，截至今年為止的統計，臺商回臺的投資已經破
兆，這是一個很漂亮的數字。但是當臺商要離開中國的時候，所有的臺商要撤退、要從中國離
開的時候發生一個很嚴肅的問題，就是臺商從中國出走，他們把在中國的整個供應鏈、廠房全
部賣給中國，例如立訊或藍思公司，他們買了臺商在中國原本的供應鏈之後，創造的叫做紅色
供應鏈，當然紅色供應鏈這樣看起來，可能也是來自蘋果公司他們策略性的一個創造，要創造
未來有兩條供應工廠，一條可能就是維持在中國內需的一個紅色供應，那這個紅色供應中，包
括立訊公司的壯大，就是過去他買了宣德，他買了美律，緯創將在年底也要賣給他，所以這條
供應鏈已經快要建立起來了，我會擔心這個中間紅色供應鏈的壯大，是我們臺商給他不斷的養
分，未來會不會變成助紂為虐？還是像韓國說的寄生上流？還是像我們說的「飼老鼠咬布袋」
？所以我現在是提出這樣的一個擔憂，我要問院長的是，在我們的投審會，有一個在大陸地區
投資或技術合作許可辦法第十條，我們規定是轉讓後兩個月向投審會報備，所以只有到報備的
程度，基本上經濟部也沒辦法做什麼動作，所以這個有可能說，不然也讓我們事先瞭解，不要

完成轉讓後兩個月再報備，在這裡至少我們也要瞭解到這些臺商的一些動向，他們會不會未來
變成紅色供應鏈，這個到底要怎麼發展？是不是部長還是院長可以來跟我們說明一下，謝謝。
主席：請經濟部王部長答復。
王部長美花：（15 時 21 分）主席、各位委員。確實我們也注意到有幾個臺商的公司賣給中國大陸
公司，這個也確實像委員講的有幾個原因，就是他們的供應鏈也確實在轉移，也就是說現在的
臺商在分散布局，所以有些就回來臺灣，有一些到東南亞國家去。
另外就是在大陸的公司確實也發生到底要留還是不要留？所以這樣一個轉讓的情形，到底對
臺灣的整個經濟會不會有影響？我們其實有做內部的一個評估，這是第一個。第二個就是關於
我們相關的辦法有規定轉讓事後要報備的問題，這些廠商，因為他當時去投資的時候，就有經
過我們許可過的。
蔡委員易餘：對，他們出去都是許可，我們就是要出去的時候嚴格。
王部長美花：當時出去的時候我們其實是有評估技術，還有出去投資的金額，還有相對在國內投資
的金額等等，都有評估，所以這樣的廠商，我們反而是可以掌握的，也就是說，當他轉賣的東
西的技術門檻是高還是低，這個對臺灣是好還是不好，所以我們內部其實有做初步的評估，這
是第一個。第二個就相關的辦法，我們目前有草案，除了轉讓之外，授權也都要報備，就是事
後，那有沒有需要事先，因為那個態樣會太多了，所以事先是不是能夠達到這個效果，其實目
前我們還沒有得出這樣的結論，不過我們其實都有密切來瞭解這些個案。
蔡委員易餘：對，但是部長，我擔心的是，因為臺商在中國、在這個世界工廠發展一段時間了，所
以他們在當時許可的一個技術跟他在中國發展的這段時間，技術有沒有再進步，有沒有再成熟
？這一段他出去之後我們就比較沒有辦法去瞭解他的全貌，現在把整個生產線都這樣賣出去，
就會淪到我剛剛擔心的，就是說他藉著臺灣的養分，然後去加速了紅色供應鏈的迅速形成，這
樣的話，會不會變成這個世界工廠正在找第二個地點的時候，紅色供應鏈跑在前面就形成了？
王部長美花：但是這個有兩個，一個就是我們臺商在整個工廠管理的重要人物，我們的理解主要還
是在臺灣的幹部，這是第一個。第二個就是說，當他今天要回來臺灣投資或東南亞投資的時候
，他勢必要減少那邊的製造需求，所以對他來說，如果這個廠他不處理，他也會有它的……
蔡委員易餘：他停在那裡也很難過。
王部長美花：對。
蔡委員易餘：所以我們可以去體會這些臺商面臨的困境。
王部長美花：這個就是我們在評估上的幾個面向都要去評估的問題，是因為這樣子的關係。
蔡委員易餘：沒關係，那我這一題大概是這樣，我覺得事前這件事我們再來評估一下。
第二個，如同我一開始所說的，因為疫情的關係，所以造成全世界經濟的停擺，我看很多國
家，包括美國，他是無上限的 QE，在歐美，包括日本，對於企業的一個支持都是大碼的支持，
所以我們這次也是用了紓困 3.0，紓困 3.0 放在產業面是很重要的，要怎麼樣把製造業做即刻救
援。不過目前我所聽到的聲音，就是在疫情當下，製造業面臨在生產的過程，外國公司跟他驗
收的對接已經很困難了，結果雪上加霜，因為現在整個臺幣瘋狂升值，一直升一直升，我聽到

整個出口因此都受不了，現在臺幣升值對臺灣感覺好處是很少，因為我們都沒有出國消費，我
們都在國旅，國旅大爆發，結果這個時候升值只是傷到我們傳統的出口，因為我從一些數據上
去看，因為勞動部在 8 月 24 日有相關無薪假的統計，事實上，我們雖然說 8 月的 PMI 升到
52.24，兩年最佳，但是我們製造業實施無薪假的是有增加，有這個增加就表示現在臺灣出口很
強，像台積電，傳統的，尤其是機械這些出口也很慘，他現在的困境來自於他的出口困難，出
口困難來自於現在臺幣因為漲，這個匯損就吃掉他的獲益，院長，我們要如何面對這部分的狀
況？
龔主任委員明鑫：報告委員，現在我們出口狀況的確出現兩極化現象，資通訊產業在國際上因為疫
情的關係，需要遠距辦公等等一些情況，所以出口非常暢旺，傳統的產業的確在出口上受到一
些限制，不過最主要原因還是因為訂單上的原因，匯率的問題，主要它是我們出口暢旺的一些
結果，它不是原因，比較是一個結果，全世界對美元……
蔡委員易餘：訂單已經是一個問題啦！訂單來自於傳統產業，就是美國對我們傳統製造業的訂單減
少，看起來這個是面對的第一線問題。
龔主任委員明鑫：所以短期間來講，事實上在院長的指示之下，我們去盤點所有國內，比如說學校
也好，或者是一些訓練機構，有一些需要工具機的機型，我們怎麼樣把它 renew，就是已經舊的
，我們就把它淘汰，這個時間裡面去補那個訂單的不足，那時間再拉長的話，事實上很多機械
公會的一些理事長他們也比較有信心，因為現在我們在供應鏈重組的情況之下，事實上有一些
產線是會移到東南亞去，或移到其他的國家去，那些部分他也需要一些機械設備跟工具機，那
個可能就會有一些訂單的需求出來。
蔡委員易餘：對，當然我知道這一點政府也難為，因為我們要去找世界的訂單。匯率部分，因為熱
錢全部在炒作臺灣，我覺得這一點，拜託院長和央行稍微注意一些，新臺幣一直上升，傳統出
口的真的很困難，所以要拜託院長。
第三個想要就教院長的是，這幾個禮拜我們看到美國的海關與邊境保護局，就是 CPB，他們
用了一個暫扣令，已經禁止新疆的特定製造商所生產的棉花、番茄，他認為這些貨物、棉花就
是對維吾爾族的強迫勞動，確實中國在新疆，不管是集中營，還是工作營的方式，對於邊疆少
數民族是人權上的侵害，對他們也是種剝削。
事實上在歐盟，他們也因為新疆的狀況，包括歐盟中法國的馬克宏都已經注意到新疆的狀況
，對於新疆所生產的產品，新疆原料所生產的大概就是棉花，棉花當然就是衣服等。臺灣鑑於
美國及歐盟注意到新疆的棉花，我們行政院是不是會在這時研議禁止進口新疆棉花？
蘇院長貞昌：我們以人權立國，對於新疆這方面我們會瞭解看看，再跟委員說明。
蔡委員易餘：好！我想這在國際上，大概文明國家都已經正視到了，新疆的棉花背後就像過去的「
血鑽石」一樣，充滿著不人道。如果在這個時間點，我們看到世界包括歐盟、美國都已經開始
禁止進口，甚至在世界維吾爾族大會也呼籲英國應該要禁止進口棉花，那臺灣的態度呢？
王部長美花：就這部分，我們其實比較會是跟隨國際的標準，假設聯合國有說要禁止，我們一定跟
著做；假設幾個主要的國家都有多數的共識，那我們也會禁止，至於個別國家的情形，我們就

要看狀況了，我們一般是這樣在做的。
蔡委員易餘：沒有關係，我是覺得一定要正視這個問題，因為這個背後牽涉的是人權，而且維吾爾
族被強迫勞動的事情，這在世界是不被允許的。習近平在前幾天的世界聯合國大會，還在說新
疆人現在安居樂業，事實上他完全是泯滅事實，所以我覺得現在世界都已經看清中國共產黨本
質的時候，我們臺灣應該要堅定自己的腳步，好不好？謝謝院長及部長，感謝！